广东省广州市人民政府


穗府〔2006〕22号

印发全国各地驻穗办事机构设立管理规定的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各驻穗机构：

　　现将《全国各地驻穗办事机构设立管理规定》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请向市协作办反映。

广州市人民政府
二○○六年六月十三日



全国各地驻穗办事机构设立管理规定

　　第一条为进一步做好全国各地驻穗办事机构的管理服务工作，保障全国各地驻穗办事机构的合法权益，维护广州经济社会秩序，根据本市实际和管理需要，制定本规定。

　　第二条本规定适用于全国各地行政机关、企事业单位在本市设立的办事机构。

　　有关法律、法规、规章和其他规范性文件规定不得在外地设立办事机构的或对其在外地设立办事机构另有管理规定的单位除外。

　　第三条市协作部门负责组织协调实施本规定。

　　市政府各职能部门，各区、县级市人民政府等单位，按照各自职责，协同做好全国各地驻穗办事机构的管理和服务工作。

　　第四条全国各地在本市设立的办事机构名称统一为“×××驻广州办事处”(以下简称驻穗办事机构)。

　　第五条驻穗办事机构为非经营性机构，不得从事经营活动。

　　第六条下列行政机关可在本市设立一个驻穗办事机构：
　　（一）国务院部委及直属机关；
　　（二）各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市人民政府，省会市人民政府；
　　（三）地级市人民政府(包括行政公署、州、盟人民政府)；
　　（四）县、县级市、市辖区人民政府.

　　各地地级以上人民政府的部门需要在本市设立办事机构的，应当经其所属人民政府同意。

　　第七条申请在本市设立驻穗办事机构的各地行政机关，应符合本规定第六条的范围，持国务院部委机关或当地人民政府的公函、编制部门批件及有关材料到市协作部门办理设立手续。

　　（一）本规定第六条第（一）、（二）项所列单位设立驻穗办事机构由市人民政府核准，市协作部门办理登记手续；

　　（二）本规定第六条第（三）、（四）项所列单位设立驻穗办事机构由市协作部门核准并办理登记手续。

　　各地地级以上人民政府同意所属部门设立办事机构的，应当按照本规定统一为其办理设立登记及其他相关手续，并对其进行管理。

　　第八条经市人民政府或市协作部门核准设立的各地行政机关驻穗办事机构，自批准之日起15日内，到市协作部门办理登记注册手续，领取《全国各地驻穗办事机构登记证》（以下简称《登记证》）。

　　第九条各地企事业单位在本市设立驻穗办事机构之日起5日内，到市协作部门办理设立备案手续。并提供以下资料：
　　（一）设立备案申请公函；
　　（二）工商营业执照、事业单位法人证书或其他证明文件；
　　（三）在穗固定、合法办公场所的有效证明；
　　（四）办事机构负责人任命文件及其身份证复印件。

　　市协作部门应自收到上述资料之日起5个工作日内出具备案证明。

　　第十条文化、出版、艺术、影视和医药、食品等单位办理设立驻穗办事机构备案手续后，由市协作部门向本市相关部门通报。

　　第十一条设立驻穗办事机构的，还应依法到市质监、地税等部门办理有关登记手续。

　　第十二条本市对驻穗办事机构实施分级管理。

　　（一）本规定第六条第一款（一）、（二）、（三）项和第二款所列行政机关、依照本规定第九条备案的事业单位和国家大型企业的驻穗办事机构由市协作部门负责管理；
　　（二）本规定第六条第（四）项所列行政机关和其他依照本规定第九条备案的企业的驻穗办事机构由所在区协作部门负责管理。

　　第十三条驻穗办事机构实行年度报告制度，每年第一季度到市协作部门办理报告手续。

　　第十四条驻穗办事机构的登记、备案内容如发生变化，应在发生变化之日起30日内，依法到市协作部门和市质监、地税等部门办理变更手续。
　　（一）派出单位变更其驻穗办事机构原有名称，由派出单位来函申请；
　　（二）变更驻穗办事机构责任代表，提交派出单位的任免文件；
　　（三）变更办公地址，提交新址合法办公用房证明及复印件。

　　第十五条派出单位如决定撤销其驻穗办事机构，由派出单位公函告知原登记或备案的协作部门，并办理撤销手续。
　
　　第十六条国务院各部委及直属机关，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市和本市的国内友好城市人民政府，及泛珠三角区域的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九个省(区)的地级市人民政府(地区行政公署)设立的驻穗办事机构，其具有机关或事业编制的在编工作人员(不含工勤人员)可按本市有关规定申请驻穗办非农业集体户口指标。

　　第十七条不属于本规定第十六条范围的驻穗办事机构工作人员，符合市政府《印发关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见的通知》及配套文件规定的入户条件的，到本市人事、劳动、公安部门申办入户。其他工作人员依法申办暂住证。

　　第十八条驻穗办事机构应自觉遵守国家法律、法规和本市地方法规、规章，建立健全内部管理规章制度，服从本市有关部门的行政管理工作。

　　第十九条各地政府驻穗办事机构应配合本市有关部门做好流动人员管理等社会经济事务的行政管理工作，为派出地在穗企业及人员提供生活、就业、投资等方面的咨询、指导和帮助。

　　第二十条驻穗办事机构及其工作人员合法权益受到侵犯的，可依法向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。

　　第二十一条本规定自2006年8月1日起施行。




温XX等人的行为应如何定性？



一、 案情介绍

　2006年8月11日，犯罪嫌疑人温XX伙同古XX等四人事前共同密谋抢劫事宜，之后由犯罪嫌疑人温XX物色好对象，在佛山市禅城区X酒店开到1020号房，古XX等三人则携带事先准备好的砍刀、透明胶纸等工具藏入1020房内的卫生间等候。当晚19时30分度，嫌疑人温XX按计划打电话给李XX，将其骗至X酒店1020号房内。此时，古XX等三人持砍刀等作案工具从卫生间冲出，对李XX进行恐吓、威胁抢得其身上的现金人民币6500元、港币1000元、中国建设银行信用卡一张（被提取现金人民币1500元、消费3500元）。随后并抢得李XX一辆奥驰K21型面包车（价值人民币13000元）。犯罪嫌疑人温XX伙同古XX等人抢得李XX的奥驰K21型面包车后，威胁李XX汇入50000元才将车还给他，至13日上午，李XX按犯罪嫌疑人温XX等人指定的帐号存入现金人民币37500元。后面包车一直没有归还给李XX。

二、 分歧意见

在本案的定性上，存在三种不同意见：

第一种意见认为：温XX等人构成抢劫罪与诈骗罪两罪。理由是：嫌疑人温XX等四人实施暴力当场抢走李XX身上现金、银行信用卡和一部面包车等财物。此行为符合抢劫罪的构成要件，构成抢劫罪。而事后要李XX存入钱才将车还给他，是利用李XX急于将车拿回的心理，骗其存入37500元，此行为属诈骗，因此对非法占有的37500元应以诈骗罪定罪处罚。对前后二种行为数罪处罚。

第二种意见认为：构成抢劫罪和敲诈勒索罪，两罪之间存在吸收关系，应以吸收犯的理论按抢劫罪处罚。理由是：犯罪嫌疑人温XX等四人在第一阶段采用暴力抢劫李XX的财物，构成抢劫罪；第二行为则是采用威胁的方法，胁迫李XX在第三天存入37500元到账上，则构成敲诈勒索罪。两罪之间存在主行为吸收从行为的吸收关系，按吸收犯“从一重罪处断”的原则，应以抢劫罪定罪处罚。

第三种意见认为：犯罪嫌疑人温XX等四人在第一阶段实施暴力抢得李XX的财物，之后以赎回被抢的面包车为由要李XX存入钱，是第一阶段抢劫行为的延续，因此，本案应认定为抢劫罪。

三、 评析意见

本案争议的焦点在于犯罪嫌疑人温XX等四人在第三天要李XX将钱存入账上的第二行为如何判断。笔者同意第三种意见。理由如下：

首先，犯罪嫌疑人温XX等四人的行为不构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒事实真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。本案中虽然犯罪嫌疑人温XX等人以车还给为由骗李XX，要其汇入37500元。且在犯罪客观方面，温XX等人使用了隐瞒真相的手段蒙蔽被害人，使其产生错觉。但汇款不是出于李XX的自愿，而是在温XX等四人持刀具恐吓、威胁，被抢之后，无可奈何，希望钱到账后，被抢的面包车还能要回来。所以，此行为不符合诈骗罪的构成要件，不构成诈骗罪。

其次，温XX等人的第二行为不构成敲诈勒索罪，本案应以抢劫罪定罪处罚。敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，以威胁或要挟的方法，逼迫财物所有人、保管人就范，将公私财物交由行为人或其指定的第三人控制或提供财产性利益。而抢劫罪是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、管理人当场使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为。这两个罪之间有着密切的联系，在构成要件上二者之间存在很多交叉，在现实生活中不是很好区分。在主观方面，二者都是以非法占有他人财物为目的；客观方面，二者都是使用“威胁”的方法，迫使被害人交出财物。但是二者的本质区别在于威胁的内容和形式不同。敲诈勒索罪的“威胁”既可以当场威胁，也可以通过书信、电话、甚至第三者进行威胁；抢劫罪的“威胁”只能当场进行，并且威胁的内容具有现实性，即如果不满足行为人的要求，威胁内容（暴力）就当场实现；而敲诈勒索罪的“威胁”一般表现为如果不满足行为人的要求，威胁的内容在将来的某个时间实现或者当场实现非暴力的恶害；抢劫罪只能当场取得财物，敲诈勒索罪既可以当场取得财物，也可以事后取得财物；抢劫罪一般使用暴力或者其他方法，通过对被害人实行“人身强制”来实现占有他人财物的目的，而敲诈勒索罪一般是对被害人实施“精神强制”，使其产生害怕和恐惧心理来达到犯罪目的；抢劫不要求数额较大就构成犯罪，而敲诈勒索必须达到数额较大才构成犯罪。

就本案而言，犯罪嫌疑人温XX等人在前期经过事前密谋，由温XX物色对象，以卖淫为由招来受害人李XX后，古XX等三人持刀具等凶器当场采取暴力胁迫手段，当场获取财物，实施的是抢劫行为，完全符合抢劫犯罪的犯罪特征，是典型的抢劫犯罪。在第二行为中，温XX等人在劫持了李XX的一部面包车，叫李XX汇入50000元后，才将面包车交还给他。李XX在发案后第三天，将37500元汇入温XX指定的帐号。从形式上看，好像符合敲诈勒索罪的特征。但是，从本案案发当时的具体情境来分析不难看出，本案更加符合抢劫罪的构成特征：

（一）、从犯罪嫌疑人的主观上看，温XX等人抢劫李XX50000元的犯意明显。温XX等人在第一阶段实施暴力抢劫受害人李XX身上的所有财物包括面包车后，明确表示没有达到目的，要李XX交出50000元了事，因当时李XX身上没有那么多钱，因此，温XX等人有了利用劫持的面包车再来套取李XX50000元现金，并将车和钱全部吞掉的明显犯意，在主观上完全具备抢劫的故意。

（二）、从受害人当时的处境看，犯罪嫌疑人对被害人当场实施了人身强制和暴力胁迫的手段。60多岁的李XX面对三个手持刀具、穷凶恶极的犯罪嫌疑人，心怀恐惧。当时嫌疑人方拿着刀具对被害人实行了人身恐吓、威胁，使被害人感到害怕，不答应对方条件，可能会招致恐吓、威胁的内容当场实现，所以不得不答应对方要求。而且被害人的面包车已被嫌疑人实际抢劫占有，脱离了受害人的控制，犯罪嫌疑人对被害人当场实行了“人身强制”而不是“精神强制”来实现占有他人财物的目的，完全符合抢劫罪的构成要件。

（三）、从犯罪结果看，温XX等人第一阶段行为和第二行为不存在吸收关系，第二行为是第一阶段行为的延续。温XX等人在前一阶段当场实施抢劫取得财物，但其并不满足，四人商量时明确表示还要李XX拿50000元现金赎回被抢的面包车。温XX等人的第二行为即迫使李XX汇款并最终获取37500元的犯罪行为，只是第一阶段行为即抢劫行为的后续，两个行为虽时间持续较长，空间具有变动性，但是密不可分，第一阶段行为是第二行为的充分条件，后者是前者的延续，但并不是前者发展的自然结局，李XX汇入钱后，温XX也并没有把面包车归还给李XX。因此，两个行为之间是一个连贯的犯罪行为，而不是犯罪行为的转化，不存在主行为和从行为的区分，不存在刑法上的吸收关系，不能单独对第二行为以敲诈勒索罪定罪。

综上所述，笔者认为，本案温XX等四人主观上具有非法占有他人财物的目的，客观上采用暴力、胁迫的手段抢劫他人财物，应定抢劫罪为宜。











广东省五华县人民检察院