山西省政府


山西省食品卫生监督行政处罚办法（试行）
山西省政府



第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》，保证人民身体健康，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省范围内从事食品生产经营（包括食品的采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、销售）的国营、集体、个体单位和食品用工具、容器、包装材料的生产制作者。
第三条 凡具有下列情形之一者，处以警告并限期改进。经警告并限期改进仍达不到卫生要求的，对单位处以五十至一百元罚款，对单位负责人和直接责任者处以二十至四十元罚款。
（一）室内外环境不整洁，对苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件不采取消除措施；
（二）食品生产经营没有相应的更衣、盥洗、防腐、防蝇、防尘、垃圾存放等设施；
（三）运输和装卸食品的包装容器、工具污秽不洁；
（四）个人不卫生，不按规定穿戴清洁的工作衣帽；
（五）用废旧纸、袋包装食品；
（六）出售直接入口食品（有固定小包装者除外），不按规定配备售货工具或货款不分、生熟不分；
（七）定型包装食品和食品添加剂，没有产品说明书和商标；
（八）食具不消毒或无消毒设备；
（九）采用不符合卫生要求的原料加工制作的食品容器、用具、设备及包装材料；
（十）出售未经检验或检验不合格的肉类及其制品；
（十一）出售不符合食品卫生标准和检验不合格或超过保存期限的食品；
（十二）使用不合格或未经批准使用的食品添加剂生产的食品；
（十三）使用未经批准的新食品资源生产的食品；
（十四）出售其他不符合食品卫生标准的食品。
第四条 凡具有下列情形之一者，追回、没收或销毁食品，并对单位处以五十至三百元罚款，对单位负责人或直接责任者处以三十至六十元罚款。
（一）出售混有异物成其他感官性状异常的食品；
（二）出售污秽不洁、生蛆、虫蛀的食品；
（三）使用和出售腐败变质、油脂酸败、霉变的原料和食品；
（四）出售含有毒、有害物质或被有毒、有害物质污染的食品；
（五）出售含有致病性寄生虫、微生物，或微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；
（六）出售病死、毒死或死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其制品；
（七）生产或出售掺假、掺杂、伪造的食品；
（八）出售用非食品原料加工的食品。
追回、没收、销毁的食品，在城乡集市范围内的按《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》第十三条规定处理；其他方面的，由当地食品卫生监督机构处理或在其监督下销毁。造成食物中毒或食源性疾患等严重后果的，按情节轻重对单位处以二至十倍的罚款；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第五条 未取得卫生许可证的单位和未取得健康证的从业人员（包括新工人、临时人员）不得生产经营食品，违者对单位处以五十至二百元罚款，对单位负责人处以二十至四十元罚款。生产经营人员患传染病（包括带菌者）必须立即停止工作和调离，本人拒不停止工作和拒绝调离者，
停发工资，单位拒不执行者，追究领导者的责任。
第六条 新建、改建、扩建食品生产经营企业的工程设计审查和验收，必须有当地食品卫生监督机构参加，未经当地食品卫生监督机构参加、审查、验收而投入使用的，对单位处以五百至三千元的罚款，并必须立即采取措施达到卫生要求标准。
第七条 对拒不接受食品卫生监督捡查，干扰、殴打食品卫生监督人员履行职责的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法处理。
第八条 涂改、伪造、冒充卫生检疫、检验证件者，对单位处以一千至三千元罚款，对直接责任者处以一百至二百元罚款，其食品或产品待检验后另作处理。
第九条 罚款应由最终出售违法食品的经营者承担。如造成违法的原因在货源单位，经营者在交纳罚款后，可向货源单位索赔，货源单位不得拒付。
第十条 对屡教不改者，责令停业改进，停业时间一般不超过十天。到期仍不符合食品卫生要求时，可追加停业时间或加倍罚款，每次罚款最高不超过五千元。经处罚仍无改进者，食品卫生监督机构应向当地人民政府申报吊销其卫生许可证，工商行政管理部门应同时吊销其营业执照。


第十一条 各项行政处罚的实施，由食品卫生监督机构或集市管理机构向违法者发出《违法处理通知单》。罚款要开具正式收据。罚款超过五千元的，应经县以上人民政府批准。
罚款不得计入成本，对个人的罚款单位不得代替支付。
罚款如数上缴国库。食品卫生监督机构因食品卫生监督、监测需增加的费用，可向当地财政机关编报用款计划，经批准后，在上交的罚款中退库。
第十二条 被处罚单位或个人，对食品卫生监督机构的处罚不服时，按《食品卫生法》和《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》执行。
第十三条 食品卫生监督人员、工商行政管理人员应严格履行职责、秉公办事。对利用职权违法乱纪的，由主管部门给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自一九八六年七月一日起施行。



1986年5月28日
行政诉讼与民事诉讼的区别

刘蕊


　　两者的区别表现在：
　　第一，诉讼客体和诉讼目的不同。行政诉讼的客体是行政争议，其目的是审查行政行为的合法性，为公民、法人或者其他组织提供法律救济；而民事诉讼的客体是民事争议，其目的是解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现。
　　第二，诉讼主体不同。虽然行政诉讼和民事诉讼都是在法院主持下解决争议的活动，但诉讼当事人法律地位有所不同。行政诉讼主体具有恒定性，被告只能是国家行政机关或法律、法规授权的组织，一般的公民、法人或者其他组织不能做行政诉讼的被告。民事诉讼就没有上述限制，当事人的诉讼地位没有恒定性，被告既可以是公民、法人，也可以是行政机关，行政机关在民事诉讼中，既可以做原告，也可以做被告。
　　第三，当事人的诉讼权利义务不同。行政诉讼中，当事人双方的权利义务不完全对等。例如，公民、法人或者其他组织享有起诉权，而作为执行公务行使职权的行政机关就没有起诉权，也没有反诉权。被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任，而原告并不承担此项举证责任。但在民事诉讼中，双方当事人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务完全对等，当事人都对自己的主张负有举证义务。
　　第四，可否适用调解不同。行政诉讼中，被诉行政行为合法性审查部分禁止适用调解，法院在诉讼中不得调解当事人双方争议，也不得以调解结案。但在民事诉讼中，调解是一项重要原则，法院既可以调解的方式进行审理，也可以调解的方式结案。
　　第五，判决和执行方式不同。在行政诉讼中，法院审理的重点是被诉具体行政行为的合法性，法院有权对具体行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但通常不对当事人在行政法上的权利义务直接作出判决。故行政诉讼的判决形式较单一。而民事诉讼审理的是民事争议，法院有权作出确认判决、给付判决和变更判决，此类判决可以直接决定当事人的民事权利义务。此外，行政诉讼判决的执行措施也不同于民事诉讼。法律对原被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有对部分判决的直接强制执行手段。民事诉讼判决裁定的强制执行，则全部要由法院进行，而且强制执行措施普遍适用于民事诉讼原被告。