国家质量监督检验检疫总局


中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令

第2号

《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》，已经2001年9月5日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2001年11月15日起施行。

局长 李长江

二ＯＯ一年九月十七日

锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定

第一章 总则

第一条 为了规范锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的事故报告、调查和处理工作，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及国务院关于特别重大事故调查处理的有关规定和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局的职能，制定本规定。

第二条 本规定适用于锅炉、压力容器、压力管道、特种设备发生事故的报告、调查、处理以及事故的统计、分析。

第三条 锅炉、压力容器、压力管道、特种设备发生事故后，事故发生单位或者业主，除按规定报告外，必须严格保护事故现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证，并采取措施抢救人员和防止事故扩大。

为防止事故扩大、抢救人员或者疏通通道等，需要移动现场物件、设施时，必须做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，见证人员应签字，必要时应当对事故现场和伤亡情况录相或者拍照。

第四条 锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故，按照所造成的人员伤亡和破坏程度，分为特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故。

特别重大事故，是指造成死亡30人（含30人）以上，或者受伤（包括急性中毒，下同）100人（含100人）以上，或者直接经济损失1000万元（含1000万元）以上的设备事故。

特大事故，是指造成死亡10一29人，或者受伤50－99人，或者直接经济损失500万元（含500万元）以上1000万元以下的设备事故。

重大事故，是指造成死亡3―9人，或者受伤20―49人，或者直接经济损失100万元（含100万元）以上500万元以下的设备事故。

严重事故，是指造成死亡工1-2人，或者受伤19人（含19人）以下，或者直接经济损失50万元（含50万元）以上100

万元以下，以及无人员伤亡的设备爆炸事故。

一般事故，是指无人员伤亡，设备损坏不能正常运行，且直接经济损失50万元以下的设备事故。

第五条 国家质量监督检验检疫总局设立锅炉压力容器压力管道特种设备事故调查处理中心（以下简称国家质检总局事故调查处理中心），其主要职责是：

（一）在国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局的指导下，组织对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备特大事故的调查，参与特别重大事故的调查；

（二）指导并督办各地对事故的调查、处理和批复工作；

（三）对事故进行统计、分析；

（四）负责收集有关事故资料，建立事故数据库；

（五）研究并提出事故预防措施；

（六）参与起草事故调查、处理方面的规章制度。

省级质量技术监督行政部门可以设立本辖区事故调查处理办事机构。

第二章 事故报告

第六条 发生特别重大事故、特大事故、重大事故和严重事故后，事故发生单位或者业主必须立即报告主管部门和当地

质量技术监督行政部门。当地质量技术监督行政部门在接到事故报告后应当立即逐级上报，直至国家质量监督检验检疫总局。

发生特别重大事故或者特大事故后，事故发生单位或者业主还应当直接报告国家质量监督检验检疫总局。

发生一般事故后，事故发生单位或者业主应当立即向设备使用注册登记机构报告。

移动式压力容器、特种设备异地发生事故后，业主或者聘用人员应当立即报告当地质量技术监督行政部门，并同时报告设备使用注册登记的质量技术监督行政部门。当地质量技术监督行政部门在接到事故报告后应当立即逐级上报。

第七条 事故报告应当包括以下内容：

（一）事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；

（二）事故发生地点；

（三）事故发生时间（年、月、日、时、分）；

（四）事故设备名称；

（五）事故类别；

（六）人员伤亡、经济损失以及事故概况。

第八条 省级质量技术监督行政部门应当于每季度的第1个月15日之前将所辖区上季度事故汇总表报国家质量监督检验检疫总局，每年1月15日之前将所辖区上年度事故汇总表报国家质量监督检验检疫总局（季度事故汇总表见附件1，年度事故汇总表见附件2）。

第九条 各级质量技术监督行政部门设立事故举报电话并向社会公布，及时受理有关事故的情况、意见和建议。

第三章 事故调查

第十条 事故调查工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第十一条 特别重大事故按照国务院的有关规定由国务院或者国务院授权的部门组织成立特别重大事故调查组，国家质量监督检验检疫总局参加。

特大事故由国家质量监督检验检疫总局会同事故发生地的省级人民政府及有关部门组织成立特大事故调查组，省级质量技术监督行政部门参加。

重大事故由省级质量技术监督行政部门会同事故发生地的市（地、州）人民政府及有关部门组织成立重大事故调查组，市（地、州）质量技术监督行政部门参加。

严重事故由市（地、州）质量技术监督行政部门会同事故发生地的县（市、区）人民政府及有关部门组织成立事故调查组，县（市、区）质量技术监督行政部门参加。

一般事故由事故发生单位组织成立事故调查组。

上一级质量技术监督行政部门认为有必要时，可以会同有关部门直接组织成立事故调查组。

移动式压力容器、特种设备异地发生的事故，由事故发生地有关部门按照本条规定组织成立事故调查组，并通知办理使用注册登记的质量技术监督行政部门参加。办理使用注册登记的质量技术监督行政部门应当协助调取设备档案等资料，配合做好事故调查工作。

第十二条 组织成立事故调查组需要聘请有关专家时，参加事故调查组的专家应当符合下列条件：

（一）具有事故调查所需要的相关专业知识；

（二）与事故发生单位及相关人员不存在任何利益或者利害关系。

第十三条 事故调查组应当履行下列职责：

（一）调查事故发生前设备的状况；

（二）查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况（包括直接和间接经济损失）；

（三）分析事故原因（必要时应当进行技术鉴定）；

（四）查明事故的性质和相关人员的责任；

（五）提出对事故有关责任人员的处理建议；

（六）提出防止类似事故重复发生的措施；

（七）写出事故调查报告书（见附件3）。

第十四条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况、查阅有关资料并收集有关证据。

事故发生单位及有关人员，必须实事求是地向事故调查组提供有关设备及事故的情况，如实回答事故调查组的询问，并对所提供情况的真实性负责。

第十五条 事故调查过程中，事故调查组可以根据需要委托有能力的单位，进行技术检验或者技术鉴定。

接受委托的单位完成技术检验或者技术鉴定工作后，应当出具技术检验或者技术鉴定报告书，并对其负责。

第十六条 事故调查应当根据事故性质和当事人的行为，确定当事人应当承担的责任，并在事故报告书中，提出事故处

理意见。当事人应当承担的责任分为：全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。

当事人故意破坏、伪造事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等致使事故责任无法认定的，当事人应当承担全部责任。

第十七条 事故调查组应当将事故调查报告书报送组织该起事故调查的行政部门，并由其进行批复。

第十八条 事故调查报告书的批复应当在事故发生之日起60日内完成。特殊情况，经上一级质量技术监督行政部门批准，

批复期限可以延长，但不得超过180日。

第四章 事故处理

第十九条 事故批复后，组织该起事故调查的行政部门应当将事故调查报告书归档备查，并将事故调查报告书副本送达

国家质检总局事故调查处理中心、当地人民政府和有关主管部门。

第二十条 事故发生单位及主管部门和当地人民政府应当按照国家有关规定对事故责任人员作出行政处分或者行政处罚的决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。行政处分或者行政处罚的决定应当在接到事故调查报告书之日起30日内完成，并告知组织该起事故调查的行政部门。

第五章 事故统计分析

第二十一条 国家质检总局事故调查处理中心负责全国事故的统计、分析，并提出事故预防的措施和建议。

第二十二条 国家质量监督检验检疫总局负责发布年度事故统计、分析报告。

第六章 罚则

第二十三条 有关人员在事故报告、调查、处理以及统计、分析、技术检验、技术鉴定、档案资料保管等过程中，因主观故意违反法律、法规和规章的规定，违反法定程序、适用法律不当、认定事实错误造成行政执法过错的，或者行政部门公务员不履行职责的，依据国家有关规定追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本规定，有下列行为之一者，由主管部门或者当地政府对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法

追究刑事责任：

（一）对所发生的设备事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告的；

（二）故意破坏事故现场的；

（三）私自转移、隐匿、毁弃设备事故证据或者设备设计。制造、销售、安装、充装、使用、检验、修理、改造等证件。

记录、技术资料、档案的；

（四）阻扰、干涉事故调查工作正常进行的；

（五）无正当理由拒绝接受事故调查，拒绝提供与设备事故有关的情况和资料的；

（六）提供伪证或者指使他人提供伪证的；

（七）对事故调查和处理工作不负责任，致使调查或者处理工作有重大疏漏的；

（八）行贿、受贿，包庇事故责任者或者借机打击报复他人的。

第二十五条 对事故责任单位，除依法追究民事责任或者刑事责任外，由组织该起事故调查处理的质量技术监督行政部

门按照以下规定进行处罚：

（一）事故发生单位违反本规定第三条，设备发生事故后不采取紧急救援措施，在人力能及的情况下未能有效防止事故灾害扩大的，予以警告，并处5000元以上25000元以下的罚款。

（二）事故发生单位违反本规定第六条、第七条，发生事故未按照规定报告或者隐瞒不报的，予以警告，并处5000元以

上 25000元以下罚款。

（三）销售、安装、充装、使用无许可证设备发生事故，予以警告，并处5000元以上25000元以下罚款。

（四）违反法律、法规、规章、强制性国家标准，进行产品设计、制造、销售、安装、充装、使用、检验、修理、改造，

造成事故的，予以警告，暂停相应资格或取消相应资格，并处10000元以上30000元以下罚款。

（五）强令违章作业、管理混乱、对职工不进行安全教育，无证上岗、违章操作或对事故隐患不进行处理造成事故的，予以警告，并处10000元以上30000元以下罚款。

第七章 附则

第二十六条 省级质量技术监督局可以结合本地区的实际情况，依据本规定制定实施细则，报国家质量监督检验检疫总

局备案后实施。

第二十七条 本规定自2001年11月15日起施行，1997年7月18日原劳动部发布的第8号令《锅炉压力容器压力管道

设备事故处理规定》同时废止。

第二十八条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于印发滹沱新区土地储备实施细则和滹沱新区土地房屋征收实施办法的通知

石政发〔2010〕25号


正定县人民政府、市政府有关部门、滹沱新区建设领导小组办公室：

《滹沱新区土地储备实施细则》和《滹沱新区土地房屋征收实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。





二○一○年五月四日



滹沱新区土地储备实施细则



第一章总则

第一条为做好滹沱新区（以下简称新区）规划区域土地储备工作，促进项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》（冀政〔2008〕132号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）、市委、市政府《关于规划建设滹沱新区的意见》（石发〔2010〕7号）等法律和规定，结合实际情况，制定本细则。

第二条新区规划范围内集体土地征收和国有土地收回，适用本细则。

第三条滹沱新区建设领导小组办公室（以下简称办公室）负责新区规划区内的土地储备管理工作，由新区土地储备机构具体实施。有关县（市）人民政府，要协助做好土地储备工作，并在规定时限内完成承担的工作任务，同时做好职工群众的思想工作。相关部门、企事业单位和乡村，要顾全大局，服从统一安排和部署，积极配合做好土地储备各项工作，确保土地储备工作顺利进行。

第四条办公室根据新区总体规划、土地利用规划、土地供应计划，会同市发改、财政、规划、土地、建设等部门组织编制新区土地储备年度计划以及相关工作，经滹沱新区建设领导小组批准后执行。

第五条财政部门对土地储备过程中所发生的费用进行审核监督；土地储备工作有关财务管理办法由办公室会同财政部门另行规定。

第六条新区的土地储备和开发利用，按照“统一规划、整体储备、分期建设、注重效益”的原则，合理安排土地使用功能分区，做到布局合理、产业集聚，并利于提高土地的使用效益，促进节约集约利用土地。第二章土地的储备第七条新区规划范围内的国有土地使用权收回，由新区土地储备机构按下列规定办理：

（一）地块核查。对应当有偿收回的土地和地上建筑物、构筑物及其它附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和登记造册。

（二）编制收回土地方案。根据新区建设规划，编制收回土地方案，并征求规划等相关部门的意见。收回土地方案经新区国土资源部门审核后，报办公室批准。

（三）办理相关手续、签订协议。发改、建设、规划等部门办理相关审批手续，国土资源管理部门下达收回国有土地使用权决定书。新区土地储备机构与原土地使用者签订相关协议。

（四）权属注销登记。按有关规定或协议约定办理土地房屋权属注销手续。原产权人交付土地和地上建筑物、构筑物及其它附着物。

第八条新区规划范围内的集体土地，依法办理农用地转用和土地征收手续。

第九条征收集体土地的补偿标准，按照河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》（冀政〔2008〕132号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）的相关规定执行。

第十条征收集体土地上的生产经营性用房，按重置价结合成新给予货币补偿。因特殊情况确需安置的，根据新区规划，结合各村实际和新民居建设，统一考虑。安置办法根据经营性质和有关政策规定另行制定。

第十一条被征地农民社会保障，根据市政府《关于做好被征地农民社会保障工作实施意见（试行）》（石政发〔2007〕43号）和市政府办公厅转发五部门《关于市区被征地人员基本养老保险实施细则》（石政办发〔2007〕92号）的规定，结合新区实际，制定具体办法。

第十二条经有关部门批准的临时建筑，拆除时根据使用期限给予补偿；临时建筑作为经营性用房且在批准使用年限内自行装修的，装修部分结合成新给予补偿。

第十三条下列情况的地上建筑物、附着物不予补偿：

（一）自正定县人民政府《关于禁止在滹沱新区起步区内私搭乱建的通告》发布后，私自打的水井，抢栽抢种的花草、林木、农作物及搭建的建筑物、构造物等。

（二）违反土地、规划管理法律法规，未经规划、国土等部门批准进行建设的。

（三）被批准为临时占地，超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物。

（四）其它依法不应当给予补偿的。

第十四条在规定期限内签订收回土地协议的，在货币补偿、回迁安置上予以适当奖励。第三章土地储备的监督检查第十五条办公室跟踪监督土地储备实施全过程，督促及时编制实施方案，按时按质完成项目手续报批、土地储备、投融资、工程建设、验收审计等工作，确保土地储备和供应顺利实施。

第十六条拒绝、阻碍储备工作人员依法执行公务的，由辖区公安部门依照有关法律、法规和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十七条土地储备工作人员应依法行使职权，对循私舞弊、玩忽职守、滥用职权、弄虚作假的，按规定给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第四章附则第十八条本细则自发布之日起施行，有效期五年。滹沱新区土地房屋征收实施办法第一章总则第一条为做好滹沱新区土地、房屋征收工作，维护被征收人的合法权益，保证滹沱新区建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河北省土地管理条例》、《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发〔2008〕5号）等有关法律、法规规定，结合滹沱新区实际情况，特制定本办法（以下简称本办法）。

第二条凡滹沱新区总体规划控制范围内（以下简称新区）的土地、房屋征收适用本办法。

第三条新区土地、房屋征收安置补偿实行实物安置与货币补偿相结合的方式。

第四条新区的土地、房屋征收工作要坚持以人为本，和谐征收，做到公平、公正、公开，实现居民实惠、集体增收、新区发展的目标。新区涉及到的各单位、居委会(村委会)及个人，要全力支持、配合新区土地、房屋征收工作，不得无理阻挠、妨碍各项工作的正常进行。工作人员要严格按照本办法组织实施，不得以权谋私、徇私舞弊。第二章组织分工第五条新区的土地、房屋征收工作由石家庄市滹沱新区建设领导小组统一组织领导。

滹沱新区建设领导小组办公室（以下简称办公室）负责处理日常工作和具体事务。

辖区县（市）政府要根据工作需要组织专门班子和工作人员，协助办公室做好新区土地、房屋征收有关政策宣传、思想动员、维护社会稳定等工作。

街道办事处（乡、镇）负责新区土地、房屋征收具体组织实施；组织被征地村、房屋被征收人进行征收前的地籍调查、房屋权属确认以及地上附着物的清点登记等工作。

居委会（村委会）负责与房屋被征收人签订房屋征收安置补偿协议，做好思想动员、政策解释和维护社会稳定工作。

第六条辖区县（市）国土管理部门会同新区国土资源分局负责征收土地的组卷报批和监督管理工作；在街道办事处（乡、镇）和居委会（村委会）配合下，协助新区国土资源分局与被征收单位签订征地补偿协议。

第七条石家庄市有关部门依法对新区的土地、房屋征收工作实施监督。第三章征收补偿安置第一节征收国有土地房屋安置补偿第八条按《河北省土地管理条例》有关规定，收回原以划拨方式或出让、租赁方式取得国有土地使用权的无建筑物的国有土地。

第九条征收国有土地上的房屋及有关事项，按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》有关规定和省会城市“三年大变样”重点工程建设项目拆迁政策执行。地上附着物等按评估价据实补偿。

第二节征收集体土地及其补偿第十条集体土地征收及补偿。

（一）凡在新区内征收集体土地,一律由办公室根据建设需要,按照土地利用年度计划,拟定土地预收和征收方案,依法报市政府批准。土地征收工作由新区土地收储分中心负责，任何用地单位和个人均不得擅自与被征地单位协商征地补偿事宜和签订有关协议。具体事项参照《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》执行。

（二）征收集体土地的补偿费，按照河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》（冀政〔2008〕132号）有关标准执行。

第十一条征收集体土地上的青苗和地上附着物补偿参照《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》的规定执行。第三节宅基地及房屋征收安置补偿第十二条对新区内宅基地及其房屋征收补偿坚持实物安置与货币补偿相结合的原则。

鼓励被征收人选择货币补偿。对房屋被征收人只选择一套安置房或全部进行货币补偿的，给予一定的奖励。

第十三条对宅基地上的房屋参照《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》的规定，按照重置价结合成新进行评估给予补偿。

第十四条对被征收人的宅基地使用权给予适当货币补偿和房屋安置。安置房屋面积以宅基地使用权面积（以下称宅基地面积）为基数确定。宅基地面积以辖区县（市）国土管理部门登记为准。

第十五条安置房屋由办公室按规划统一建设，验收合格后，分配给居委会（村委会）用于安置被征收人。第四节集体土地上生产经营性用房征收补偿第十六条经辖区县（市）国土管理部门批准的用地，征收公告发布后土地租用期限未到的，由村集体退还剩余年限已经交纳的租金。对其房屋参照《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》有关规定，按重置价结合成新进行评估补偿。

房屋被拆除后，原则上只给予货币补偿，不再安置。特殊情况确需安置的，按新建项目重新进行审批。

第十七条征收个体工商户自有营业或生产用房，参照《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》有关规定，按工商业用房重置价结合成新进行评估给予补偿。原批准用途为住宅而自行改为经营（生产）用房的，按原批准用途征收。

第十八条拆迁生产经营性用房，给予适当的物资设备搬倒、安装费用补贴。第五节临时建筑及公共设施征收补偿第十九条未超过批准期限或未规定期限且使用时间未超过2年的临时建筑，按其房屋重置价乘以折旧系数进行评估，按评估价予以补偿。有批准年限的，以批准期限为基数确定折旧系数；无批准年限的，以2年的期限为基数确定折旧系数。

第二十条市政公用设施、公共设施及特殊设施征收补偿标准。

（一）电力、通信、水利、人防、热力煤气、供水、排水、绿化、照明、有线电视、文化、卫生、电缆光缆等设施补偿，由办公室与有关单位协商解决。

（二）对涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等特殊建筑物，采取一事一议的办法解决。

（三）供应、交通、邮政、环境卫生等市政公用设施，依据新区总体规划统一安排解决。

（四）学校、医院等对社会服务的公共设施和公益事业用房，经评估给予货币补偿。依照有关规定确需重建的，依据新区总体规划另行选址建设。第六节土地、房屋征收不予补偿范围第二十一条土地、房屋征收不予补偿的范围。

（一）2010年3月5日正定县人民政府《通告》发布后抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构造物。

（二）违反土地管理法律法规，非法占用土地进行建设，或者违反村镇规划进行建设的；已经接受行政处罚但建筑物仍未拆除的；接到行政机关停止建设或处罚通知尚未执行仍然建设或尚未拆除的。

（三）被批准为临时占地，超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物。

（四）侵占集体土地、门前地、道边地、道路等从事经营活动等的。

（五）其他因当事人违法行为，不应当给予补偿的。第四章相关规定第二十二条征地范围内房屋产权、宅基地面积等事项的认定，均以征收公告发布时宅基地使用证和其他合法有效文件为依据。没有合法文件，按有关规定认定。

第二十三条被征收房屋或土地使用权存在争议的，由居委会（村委会）向公证部门办理证据保全，按照先拆除后解决纠纷的原则，待纠纷解决后，按照当事人达成的解决意见或生效法律文书进行安置补偿。

第二十四条在规定的征收期限内，居委会（村委会）与房屋被征收人经协商不能达成安置补偿协议的，由办公室作出房屋征收决定。房屋被征收人在规定的期限内不执行征收决定或达成补偿安置协议后被征收人拒不执行的，由辖区县（市）政府办理证据保全，先予执行。当事人对决定不服的，可依法向石家庄市人民政府申请行政复议或直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间不停止房屋征收决定的执行。

第二十五条在规定时间内签订协议并交房的，对被征收人给予一定奖励。

第二十六条征收工作的费用由办公室支付给有关单位。对在规定期限内完成或提前完成征地搬迁的有关单位，以及工作突出的相关工作人员，办公室给予表彰和一定的物质奖励。

第二十七条征收工作人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私的，给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十八条对于在征收过程中哄抢、强占安置房等违法行为以及阻碍工作人员执行公务，辱骂、殴打工作人员的，由司法机关依法予以处理。第五章附则第二十九条本办法自发布之日起执行。

第三十条本办法未尽事宜及特殊问题处理由办公室研究决定。

第三十一条办公室依据本办法制订实施细则，与本办法有同等法律效力。

第三十二条本办法由办公室负责解释，有效期五年。