农业部


农业部关于印发《关于进一步加强农业系统政风行风建设的意见》的通知

农办发〔2007〕5号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业(农牧、农林)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办)：

　　农业系统直接面向基层，服务“三农”，加强农业系统政风行风建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进中央支农惠农政策和“三农”工作部署落实的必然要求，是提升农业系统服务能力和水平的必然要求，是确保粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收的必然要求，对于促进农业农村经济又快又好发展具有重要意义。《关于进一步加强农业系统政风行风建设的意见》经过全国农业系统政风行风建设工作座谈会讨论，并经农业部党组审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十九日

关于进一步加强农业系统政风行风建设的意见

　　农业系统面向基层、面向农村、面向广大农民群众，肩负着依法行政、服务“三农”、贯彻执行党在农村的路线、方针、政策的重要职责，政风行风的好坏直接关系到党的形象、政府的声誉、人民的利益，关系到农业农村经济的发展和农村社会的稳定。多年来，各级农业部门按照为民、务实、清廉、高效的要求，围绕粮食增产、农业增效和农民增收的中心任务，切实加强政风行风建设，取得了明显成效。当前，我国已进入改革发展的关键时期，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这既为农业农村经济发展提供了有利条件，又对“三农”工作提出了新的要求。在新形势下，大力倡导和践行胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出的“八个方面”的良好风气，建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的农业干部队伍，对于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设和构建农村和谐社会至关重要。为此，现对加强农业系统政风行风建设提出如下意见。

　　一、农业系统政风行风建设的指导思想、主要目标和基本原则

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变职能、改进作风、强化服务、规范行为为重点，坚持内强素质、外树形象，牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业新风，为积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设和构建农村和谐社会提供坚强有力的保证。

　　（二）主要目标：切实加强和改进思想作风、学风、工作作风和领导作风，营造风气正、思上进、干事业、求发展的良好氛围，建设服务创新、和谐效能、务实清廉的系统，使干部素质有新提高，思维理念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，加快发展有新成就。

　　（三）基本原则：贯彻党中央、国务院关于政风行风建设的部署和要求，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责” 、“管行业必须管行风”的原则，加强对种植、畜牧、兽医、渔业、农机、农垦、乡镇企业等行业政风行风建设工作的指导，注重行业自律，切实发挥好带头和表率作用，建立政风行风建设的长效机制。

　　二、树立部门良好风气，塑造行业整体形象

　　（一）加强调查研究。各级农业部门干部要始终坚持围绕农业农村经济发展形势和任务，深入基层、深入实际，认真开展调查研究，确保调研时间，提高调研质量，不断增强用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题的能力，提高把握和解决实际问题的水平。切实加强基础性工作，系统收集、整理和分析农业农村经济发展的基本数据、资料和信息，建设行业基础数据库，做到情况明、底数清、数据准，为科学决策和高效管理提供准确可靠依据。

　　（二）坚持求真务实。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，解放思想，转变观念，按客观规律办事，脚踏实地，真抓实干，力戒浮躁，狠抓落实，把广大农民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要把工作着力点放到研究和解决现代农业建设中的新情况新问题上，放到促进农业农村经济发展、为农民群众创造实际利益上，在全行业形成说实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。

　　（三）强化服务意识。以实际行动落实全心全意为人民服务的宗旨，坚持为农民办实事、办好事，切实解决农民群众生产生活中的困难和事关农民群众切身利益的具体问题。积极开展“学、创、建”等主题实践活动，学科学技术，创文明行业，建满意窗口，并将作为干部考核和评价的一项重要内容。通过科技入户、农民培训、测土配方施肥、农村沼气建设、“12316”服务热线等工作，不断取得服务于“三农”工作的成效。

　　（四）厉行勤俭节约。增强节俭意识，努力降低行政成本，防止公务活动中大手大脚、讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气和奢靡之风。坚决纠正违规建设楼堂馆所、开展节庆和评比达标活动过多过滥等问题。严格控制出国（境）公务活动，禁止用公款出国（境）旅游。坚决查处借举办活动之机乱收费、乱摊派、乱要赞助的违规行为。严禁用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动。节约用水、用电，减少资源消耗，建设节约型机关（单位）。

　　（五）改进会风文风。进一步精简会议规模和数量，改进会议方式和会风，提倡开短会、讲短话，实行会议分类管理制度，严格控制各种纪念和庆典性活动。认真执行精简文件的制度和规定，减少文件数量，提高文件质量，增强文件的针对性和实效性。

　　（六）加强舆论宣传。意总结提炼农业系统在政风行风建设中好的做法和经验，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，表彰涌现出的先进典型，用身边的事教育身边的人，起到积极的引导和激励作用，同时增进社会各界对农业部门工作的了解，树立农业部门的良好形象。

　　三、规范行政权力运行，提高行政效率和服务水平

　　（一）深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革成果，加强对行政许可项目设立、实施的监督管理，继续清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目。进一步深化行政审批综合办公改革，积极推行“一站式”办公，继续拓展行政审批综合办公业务范围，改进工作流程，简化办事程序，为农民群众和基层提供方便快捷优质的服务。创新监管机制，推行行政审批电子监察，加强对重点环节和部位的监督。

　　（二）全面推行政务公开。学习贯彻《政府信息公开条例》，加大行政审批相关信息的公开力度，增强信息发布的及时性和准确性。建立健全信息公开工作制度，不断规范政务信息公开的内容，创新公开途径，采取设立电子显示屏、开通服务热线电话、召开新闻发布会和政务听证会等形式，不断改进、拓宽公开形式和渠道。落实依法主动公开和依申请公开，积极推进各级农业部门及基层站所的办事公开，建立相关制度和责任追究机制。

　　（三）严格规范行政执法。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善农业行政执法责任制度，建立健全行政复议、行政应诉、行政赔偿等制度。落实“收支两条线”管理规定，健全农业执法工作行为规范，创新农业行政执法机制。总结和推广农业综合执法典型经验，稳步推进农业综合执法规范化建设。继续抓好渔政、草原监理、植物检疫、动物防疫监督等法律和行政法规授权的执法，坚持文明执法、公平执法，防止发生滥用权力和不作为的现象。

　　（四）着力强化监督检查。加大监督检查力度，强化事前预防、事中检查、事后跟踪相结合的监督检查机制，及时发现问题，有效预防和纠正过错，避免问题重复反弹。加强对农业投资项目及资金运作、招投标、政府采购等情况的监管，管好用好建设资金，防止和杜绝挤占、挪用、截留、损失浪费项目资金等问题发生。

　　（五）完善应急管理体系。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，做好应急平台和队伍等方面的建设工作。加强农业自然灾害、植物病虫害、动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控和突发事件的基础设施建设,强化监测预警。建立健全农产品质量安全信息发布制度和农产品质量安全应急管理制度，及时发布正确信息，引导舆论报道。

　　四、解决损害农民利益的突出问题，切实维护农民合法权益

　　（一）集中整治损害农民土地权益问题。要在深入调查、全面摸底的基础上，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法或者以多种方式变相侵占集体和农民承包土地以及侵吞、截留、挪用征地补偿费等问题，依法落实和维护农民承包耕地、草原、水域滩涂等各项权利。积极稳妥地推广农村土地承包仲裁试点，加快建立健全妥善化解农村土地承包纠纷突出问题的机制。

　　（二）坚持不懈减轻农民负担。健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，积极推动农村综合改革，从源头上逐步消除加重农民负担的隐患。扩大农民负担综合治理范围，重点治理农民负担较重、问题较多的地区。加大农民负担专项治理力度，重点抓好农民反映强烈的建房收费和农业灌溉水费电费等问题的专项治理。严格执行《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，加强对筹集资金和劳务的管理，纠正违背农民意愿、超范围超标准筹资筹劳和强行以资代劳等行为。

　　（三）强化农资市场和农产品安全监管力度。开展定点农资市场创建活动，实施农资打假专项治理行动，对制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等问题进行深入治理。大力推进农产品标准化生产，健全转基因食品、液态奶等农产品标识制度，狠抓种子、农药、疫苗、饲料添加剂等重点品种的生产监督。强化农产品质量安全监管, 加强农产品生产环境和产品质量检验检测，实行定期检测和动态检测，推行农产品认证制度，加强农产品生产流通各环节的追溯管理和监督检查。

　　（四）规范农村集体资产和财务管理。进一步完善村集体经济组织财务制度，完善民主理财和村级财务公开制度，落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度。规范农村集体资产承包、租赁、出让和农村集体土地、滩涂、水面等资源开发利用、公开竞价和招投标行为。加大审计监督力度，着重做好村干部任期和离任经济责任、征地补偿费、村级债务等专项审计工作，严格查处违规违纪行为。清理核实村级债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。

　　（五）认真落实中央支农惠农政策。严格执行中央各项支农惠农政策，建立健全抓落实的机制，保证政令畅通、执行有力。配合做好对中央支农惠农政策落实情况的监督检查。坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。扎实推进社会主义新农村建设，配合有关部门坚决纠正在新农村建设中不尊重农民意愿、不顾农民实际承受能力、强拆强建和盲目建设等损害农民利益的行为。

　　五、强化制度建设，构建政风行风建设的长效机制

　　（一）落实政风行风建设的责任机制。各级农业部门要建立健全党委（党组）统一领导，一把手负总责，班子成员齐抓共管，职能部门各负其责，纪检监察机构协调配合，依靠群众支持和参与的政风行风建设领导机制，逐步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项责任制,明确责任主体、责任内容、责任分工和责任追究的具体内容，切实做到一级抓一级，层层抓落实。要把政风行风建设作为党风廉政建设工作的一项重要内容，坚持一把手抓、抓一把手，使政风行风建设与业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。

　　（二）落实政风行风建设的教育机制。以树立社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观为目标，开展多种形式的教育活动，引导广大农业干部自觉加强思想道德修养，培养良好的职业道德、生活作风和健康的生活情趣。加强机关文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，营造健康向上、和谐有序、充满活力的和谐氛围。

　　（三）落实政风行风建设的约束机制。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定。不断健全完善议事和科学决策、集体领导和分工负责、重要情况通报和报告等反腐倡廉基本制度。要增强执行制度的严肃性，切实解决有令不行、有禁不止、工作不实、落实不力的问题，真正做到按制度办事、用制度管人、靠制度管权。

　　（四）落实政风行风建设的监督机制。加强内部监督，建立和完善考核制度，推行过程督查、行政监察和事后评估，把干部作风建设、人财物管理、依法行政监督作为政风行风建设重点。充分利用12316服务热线、监督举报箱、开办专栏等多种形式，把民主评议作为推动政风行风建设的重要举措，进一步完善政风行风建设的监督平台，不断增强民主评议的有效性。认真做好农民群众来信来访接待工作，虚心听取农民群众对农业部门工作的意见和反映。

　　（五）落实政风行风建设的惩防机制。正确处理行业利益和群众利益的关系，以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展自查自纠和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私、贪污受贿、滥用权力、失职渎职等案件。针对查找出的问题，举一反三，防微杜渐，从源头上入手，完善制度，加以规范和预防，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　各地可根据实际情况制定具体实施意见。




辽宁省人民政府


辽宁省果树管理办法（修正）
辽宁省人民政府


（1993年11月3日辽宁省人民政府办公厅辽政办发[1993]56号文批转1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修订）

第一章 总则
第一条 为了加强对果树生产的管理，合理开发、利用和保护果树资源，促进果品生产的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称果树，是指栽培的苹果、梨、山楂、葡萄、桃、李、杏、樱桃、树莓、醋栗、猕猴桃等树种。
第三条 凡在我省境内从事果树生产和苗木繁育、经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 政府鼓励单位和个人，按照自然区划与果树发展规划，在宜果荒山、坡地、庭院等空隙地栽植果树。
个人按照果树发展规划栽植的果树，谁栽谁有，可以依法继承转让。
栽植果树占用的土地所有权不变。
第五条 政府鼓励集体、联户或者股份合作开发、经营果树，发展果品生产，提高规模效益。集体、联户、股份合作开发经营果树应当签订承包合同、合作开发合同。果树承包合同的管理，按照《辽宁省农业集体经济承包合同条例》规定执行。
第六条 果树所有者和使用者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。
第七条 政府鼓励果树科学研究，推广应用果树优良品种和先进栽培技术，提高果科学技术水平。
第八条 省、市、县（含县级市、区，下同）、自治县人民政府负责果树管理工作的部门，是本行政区域内果树管理的主管机关。乡（含镇，下同）人民政府具体负责果树管理工作。

第二章 种子苗木
第九条 果树种子苗木（以下简称果树种苗）是指用于果树生产的苗木、砧木、种子、接穗、插条及其他繁殖材料。
第十条 从事果树种苗生产、经营的单位和个人，必须具备与果树种苗生产、经营任务相适应的技术力量和生产条件，向县果树主管部门申请，取得《果树种苗生产许可证》、《果树种苗经营许可证》、到当地工商行政管理部门登记注册，领取《营业执照》后，即可生产、经营。
建立果树无病毒种苗繁殖圃，必须经省果树主管部门批准。
建立各类果树种苗繁殖圃的具体条件，由省果树主管部门规定。
第十一条 生产经营的果树种苗，必须达到《辽宁省果树苗木种子标准》规定的质量标准，并附有果树种苗检验、检疫合格证书。
禁止掺杂使假，以次充好。
第十二条 政府鼓励和支持选育、引进果树新品种和新品系。
选育、引进的新品种和新品系应当经省农作物品种审定委员会审定。审定通过的果树品种和品系，由省农作物品种审定委员会发给《辽宁省农作物品种审定合格证书》，并由省果树主管部门予以公布。
经省农作物品种审定委员会审定通过的果树品种和品系，可以经营、推广，也可以有偿转让。
第十三条 转让取得《辽宁省农作物品种审定合格证书》的果树品种，比照国家和省关于农作物新品种、新技术转让的规定办理。
第十四条 从国外引进果树种苗，必须经省果树主管部门批准。出国团体和个人携带回国及国际间交换或者接受馈赠的果树种苗，必须到省果树主管部门办理登记，未经登记批准，不得转让或者擅自扩大种植范围。
第十五条 向国外提供果树种苗，必须报省果树主管部门或者国务院农业主管部门批准。
第十六条 经批准调入引进和向国外提供的果树种苗，必须经过检疫，检疫办法按照《中华人民共和国种子管理条例》、《植物检疫条例》和省的有关规定执行。
严禁从疫区调入果树种苗。
第十七条 果树种苗检验、检疫人员依法执行职务时，应当出示证件，任何单位和个人不得阻碍种苗检验、检疫人员执行职务。

第三章 果园管理
第十八条 发展果树应当利用宜果荒山荒地、偏坡地、庭院宅旁。各地要严格控制占用基本农田栽植果树，对一些种粮单产低效益差的山薄地需改栽果树的，必须经上一级土地主管部门会同行业主管部门审批。
新建果园，面积在三百亩以下（含本数）的，应当报告乡人民政府审批，并在乡人民政府规划和指导下进行；面积在三百亩以上的，应当报告县果树主管部门，在县果树主管部门规划和指导下进行。
第十九条 鼓励从事果树生产的单位和个人，根据本地区自然条件，发展名、特、优品种，改革栽培方式，逐步实现良种、矮密、无毒栽培。
对树龄过大、树体残缺不全、经济效益低的果园，应当及时更新改造。
第二十条 果树的栽培措施，应当纳入承包合同。果树承包合同依法成立，当事人必须严格履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除。
禁止对承包的果树撂荒弃管或者实行掠夺式经营。
第二十一条 从事果树生产的单位和个人，必须加强果树病虫害的防治工作，果树主管部门应当及时指导和检查。具体办法比照《辽宁省森林病虫害防治实施办法》执行。
第二十二条 从事非农业建设占用土地需要砍伐果树的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》及省的有关规定，报县以上人民政府土地主管部门批准；因农业结构内部调整占用土地需要砍伐果树的，应当经乡人民政府批准。
不准擅自砍伐果树；禁止偷盗果品、破坏果树；禁止在果园内埋坟、放牧、烧纸和从事其他影响果树生产的行为。

第四章 资源管理与服务
第二十三条 各级人民政府应当根据本地区自然条件和社会需要，制定本地区果树发展规划，由果树主管部门组织实施。
第二十四条 果树主管部门应当建立果树资源档案制度和果树良种繁育推广体系，指导果树生产和管理，加强果树品种资源的开发利用。
第二十五条 果树主管部门和乡人民政府应当加强服务体系建设，向从事果树生产、经营的单位和个人提供产前、产中、产后的服务工作。
第二十六条 县人民政府可以依据有关规定，从农林特产税中提取部分资金，专款用于扶持果树生产。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 对有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者果树主管部门给予表扬和奖励。
（一）选育、引进果树新品种、新品系有突出贡献的；
（二）推广果树新品种、新技术经济效益显著的；
（三）检举、揭发破坏果树生产、经营行为有功的；
（四）在果树管理工作中取得其他显著成绩的。
第二十八条 未按规定取得《果树种苗生产许可证》、《果树种苗经营许可证》从事果树种苗生产经营的，由果树主管部门责令停止生产经营。没收违法所得，并处苗木价值10－20％的罚款。
未按规定取得营业执照生产经营果树种苗的，由工商行政管理机关责令停止生产经营，没收违法所得，并处苗木价值10－20％的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，擅自经营、推广和转让未经审定的果树种苗的，由果树主管部门根据情节轻重给予警告、没收种苗和违法所得的处罚，并责令赔偿经济损失。
第三十条 销售不符合质量标准的果树种苗，以次充好、掺杂使假的，果树种苗检验人员有权制止其经营活动，扣押果树种苗。
对前款所列行为，由工商行政管理机关没收违法所得，并处违法所得一至五倍的罚款。
第三十一条 从疫区调入果树种苗，造成经济损失的，由果树主管部门没收违法所得，责令赔偿经济损失，并处苗木价值一至二倍的罚款。
第三十二条 未经登记批准擅自转让和扩大种植从国外引进的果树种苗，造成经济损失的，由果树主管部门没收违法所得，并处苗木价值50－70％的罚款。
第三十三条 对承包的果树撂荒弃管或者实行掠夺式经营的，发包方可以对其进行批评教育，造成经济损失的，应当赔偿经济损失。
第三十四条 擅自砍伐果树、偷盗果品、破坏果树及其他影响果树生产的，由果树主管部门根据情节轻重，分别处以警告、责令赔偿损失、没收违法所得或者处以被毁果树五至十年经济效益的罚款。
第三十五条 本办法第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十四条规定的罚款数额最高不得超过3万元。
第三十六条 本办法所规定的罚没收入全部上交同级财政。
第三十七条 违反本办法，构成治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 果树主管部门工作人员应当遵纪守法，秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，依法向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。

第六章 附则
第四十条 本办法由省农牧业厅负责解释。



1993年11月3日