卫生部


公共场所卫生监督工作程序（试行）
卫生部

第一章 总 则
第一条 为保证卫生监督机构正确实施公共场所卫生监督，依据《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）、《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《细则》）制定本程序。
第二条 各级卫生监督机构以及民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生职能部门和卫生防疫站实施公共场所卫生监督时，必须遵守本程序。

第二章 办理“卫生许可证”
第三条 申请办理“卫生许可证”的经营单位到卫生防疫机构办理登记手续：
一、登记要求：准备开业的公共场所，经营者应持其主管部门证明。已开业需补办卫生许可证的公共场所，经营者应携带介绍信和工商营业执照。上述手续齐全者，发给“卫生许可证申请书”一式2份。
二、“卫生许可证申请书”填写应符合以下要求：
（一）经营者要提供经营场所的平面图、卫生设施等有关资料及从业人员情况；
（二）“卫生许可证申请书”必须用钢笔或墨笔填写，字迹工整、内容准确。填好后由经营者的主管部门签署意见并加盖公章，送卫生防疫机构。
第四条 卫生防疫机构接到申报材料后，在45日内逐项检查申报材料是否齐全、准确，若有漏项、错误处应通知其补正。对申报材料合格者，派两名以上卫生监督员或助理卫生监督员（其中卫生监督员不少于1名）进行现场监督、监测，在“卫生许可证申请书”上填写卫生评价意见
，报送同级卫生行政部门。
第五条 发放“卫生许可证”和通过复核的条件：
一、经监督检查后主要卫生指标符合卫生要求；
二、从业人员体检合格，对传染病患者调离直接为顾客服务的工作岗位；
三、从业人员卫生知识培训合格率在80％以上。
第六条 对不符合卫生要求的经营单位，卫生防疫机构提出书面改进意见，经营单位改进后重新申请。
第七条 “卫生许可证”的发放：
一、“卫生许可证”应用墨笔填写，写明编号、单位全称、经营项目、发证日期，并加盖县以上卫生行政部门公章。如经营多种公共场所的单位，要在“卫生许可证”上注明其兼营项目。
二、卫生行政部门应自卫生防疫机构接到“卫生许可证申请书”之次日起两个月内，对审查合格者签发“卫生许可证”。民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生职能部门负责签发本系统管辖范围内的机场、车站、码头等候室等公共场所和民航客机、铁路客车、客轮以及主要为本系统职工
服务的公共场所“卫生许可证”。
三、“卫生许可证”每两年复核1次。卫生行政部门应在期满前30日将“卫生许可证复核登记表”发给经营单位，经营单位应在15日内填写并交回“卫生许可证复核登记表”。监督机构收到“卫生许可证复核登记表”后60日内完成对经营场所卫生状况的复核审查，在“卫生许可
证复核登记表”上填写复核意见，合格者加盖“审核章”。“卫生许可证复核登记表”一式2份，1份存档，1份交经营单位。
四、经营单位领证后如有新增经营项目，须申报新增经营项目，并按有关规定和标准接受卫生监督、监测。

第三章 从业人员健康检查
第八条 健康检查前的准备工作：
一、向经营单位发健康检查通知书，应包括以下内容：
（一）规定体检期限、承担体检单位及体检地点；
（二）根据应体检人数，领取体检表；
（三）首次体检人员准备近期1寸免冠照片1张。
二、健康检查单位应具备的条件：
（一）各级卫生行政部门指定医疗卫生单位承担健康检查工作，承担健康检查工作的医疗卫生专业人员由内科、皮肤科、放射科、化验室等医技人员组成；
（二）具有随时接受体检、补检、复检的能力；
（三）体检后两周内出具体检结果报告；
（四）对体检工作认真负责，不得弄虚作假。
第九条 健康检查工作的实施：
一、经营单位应作好体检的组织工作；卫生防疫机构负责体检工作的监督、指导并掌握体检进度。
二、体检者必须亲自持体检表进行体检和复检。
三、查出的疑似传染病患者应及时复检。
四、对传染病患者的诊断按卫生部发布的《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病诊断标准（试行）执行。确诊为传染病患者，承担体检的单位应及时通知卫生防疫机构。
五、体检完毕，承担体检的单位应在健康检查两周内向受检者单位发出健康检查结果报告。受检者单位及时将体检结果送交卫生防疫机构。
第十条 健康合格证的核发：
一、卫生防疫机构按人员名单逐人逐项审查，如有漏检人员及项目或检出阳性者，应及时通知经营单位补检或复检；
二、体检合格者由卫生防疫机构在其健康证上加盖“体检合格”章及公章，并注明发证日期；
三、由卫生防疫机构将体检表和健康合格证交经营单位保存。
第十一条 传染病患者的调离：
一、体检确诊的传染病患者，由卫生防疫机构向患者所在经营单位发出“职业禁忌人员调离通知书”。经营单位应将患者调离直接为顾客服务的岗位，并于接到“职业禁忌人员调离通知书”之日起10日内，将患者“健康合格证”及其回执送卫生防疫机构。
二、传染病患者治愈后，到指定体检单位复检，确属痊愈，将检验报告附体检表后送卫生防疫机构补发健康合格证或补盖“体检合格”章。

第四章 从业人员卫生知识培训
第十二条 培训：
一、培训对象同体检对象，经营单位负责人、法人代表参加培训，由经营单位负责实施。
二、拟上岗的从业人员，由该经营单位随时组织培训。
三、经过经营单位自身考试合格后，报卫生防疫机构验收。
第十三条 验收：
一、检查答卷是否认真、准确，参加考试人员应占从业人员的百分之九十五以上。
二、按从业人员10％－20％的比例抽查进行现场考核，对不及格者应重新考试。
三、在考试合格者的健康合格证上加盖“考核合格”章。

第五章 卫生监督监测
第十四条 经常性卫生监督检查的内容包括：
一、卫生组织、卫生制度是否建立、健全及执行情况；
二、基本卫生设施是否具备；
三、公共场所内外环境卫生状况；
四、消毒制度、消毒设施是否健全、完好及运行情况；
五、公共场所卫生标准中“有关规定”部分执行情况；
六、抽查部分从业人员健康合格证和“考核合格”章；
七、复核从业人员名单是否准确无误，以确定直接为顾客服务人员（含临时工）为体检、培训对象。
第十五条 卫生监督员在监督检查中，应认真填写“现场卫生监督记录”。填写时做到用词适当，准确，不得以结论代替事实描述，不能笼统描述卫生状况；要写明经营者全称、监督检查时间；所有项目要在现场填全、不得在离开现场后补填。监督检查记录填写后应由被监督单位的法
人代表或陪同人员查看并签字；如拒签需问清拒签理由，属用词不妥或与事实不符应按事实改正后再签；如被监督单位人员仍拒签，应在监督检查记录上注明拒签情况和理由，记录在场人员姓名，由卫生监督员签字，将第二联当场交给被监督单位，如拒收记录，回单位后用双挂号信寄出。


卫生监督员在执行任务时，不得当场作出行政处罚的决定。
第十六条 在开展公共场所卫生监测时应严格遵守各项操作规程，认真填写“样品采集记录表”，采样记录的编号应与样品编号一致。采样后应填写“卫生监测样品送检单”，连同样品及时送至检验单位。检验者应出具“卫生检测结果报告单”退还承办卫生监督员。
卫生防疫机构依据检验结果填写“卫生监督监测评价书”送被监督单位。

第六章 行政处罚
第十七条 立案：
凡涉及行政处罚者，都必须立案。
一、有下列情况之一者，应立案调查。
（一）公共场所卫生监督员现场进行卫生监督、监测时发现经营单位有违反《条例》或《细则》的行为。
（二）知情者检举揭发经营单位有违反《条例》或《细则》的行为。
二、立案原则：
（一）在现场进行卫生监督、监测时，卫生监督员发现经营单位有违反《条例》有关规定的情况和行为，可立案调查；
（二）如系群众举报，应作好口述笔录，由举报人签字并留下工作单位或地址；如是电话举报，应认真作好电话记录，记下举报人姓名、地址。经科主任批准后，方可立案。
第十八条 现场调查：
现场调查、核实必须有两名以上卫生监督员或助理卫生监督员（其中卫生监督员不少于1名）同行，赴现场时，卫生监督员必须着装整齐，佩带“中国卫生监督”证章，出示“中国卫生监督”证件。
人证、物证、地点、时间及情节是执行行政处罚的主要依据。取证内容主要包括：
一、现场摄影、录音、录像；
二、现场采样并送检验室检验（应注明采样地点、日期、样品名称及编号）；
三、现场卫生监测，将监测结果填写“样品采集记录表”；
四、反映违法事实的检举投诉；
五、旁证材料，应由旁证人签字；
六、采集物证（采样单应有双方签字）；
七、鉴定结论，经专业机构进行的技术鉴定（包括化验证明、医院诊断书等）及有关的卫生学、流行病学调查资料；
八、当事人对事实经过的陈述；
九、现场卫生监督笔录。
在诉讼过程中不得再向被处罚者或证人收集证据，经人民法院同意的除外。
涉及国家机密或技术专利的证据，监督机构及调查取证人员要予以保密。
第十九条 行政处罚：
一、由3名以上卫生监督员或助理卫生监督员（其中卫生监督员不少于两名）对经营单位的违法事实进行合议，填写行政控制或行政处罚审批表，并附上述现场调查所得材料，按行政处罚的批准权限逐级上报。
二、行政处罚的批准权限：
按《细则》有关规定执行。
对停业整顿及超过3000元的罚款处罚须经同级卫生行政部门批准。地、市级以下卫生防疫机构应报省、自治区、直辖市卫生防疫机构备案。
三、由卫生监督员根据已审批的行政控制或行政处罚审批表填写“卫生行政处罚决定书”、行政处罚决定书“送达回证”。填写“卫生行政处罚决定书”时对违法事实应判定准确，要与《条例》及《细则》的有关条款相对应。
四、送达：送达处罚决定书应有送达回证，由被送达人在回证上记明收到日期、签名（盖章），送达回证上的签收日期为送达日期。
送达处罚决定书应直接送交被送达单位法定代表人，法定代表人不在时交该单位收发部门签收。
被处罚者是个体经营者的，处罚决定书应交给本人，本人不在的，交同住成年家属签收。
被送达人拒绝接收处罚决定书的，送达人应当邀请有关人员到场说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把处罚决定书留在被送达人处，即视为送达。
直接送达有困难的可双挂号邮寄送达，并将回执贴于行政处罚决定书“送达回证”上。“送达回证”注明的收件日期为送达日期。
五、行政处罚分类及执行：
（一）警告、罚款：按规定送达“卫生行政处罚决定书”。
（二）停业整顿：送达“卫生行政处罚决定书”，到期派卫生监督员赴现场检查验收。若验收合格，即下达准许恢复营业通知；若验收不合格，可延长其停业整顿期限至90天止，直至吊销“卫生许可证”。
（三）吊销“卫生许可证”：送达“卫生行政处罚决定书”，同时通知工商行政部门。
对罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚送达后3个月内被处罚单位不履行也不起诉时，由卫生防疫机构向当地人民法院申请强制执行；3个月内被处罚单位不服处罚，向当地人民法院起诉时，卫生防疫机构应做好应诉准备。
第二十条 结案：
行政处罚实施完毕后，由主办卫生监督员填写结案报告单，予以结案。结案卷宗应包括与本案有关的各种文书、证据。



1991年12月30日
国家计委


国家工程研究中心管理办法（试行）
1992年11月26日，国家计委

一、总 则
第一条 根据我国国民经济发展和社会主义市场经济的需要，为促进科研成果向现实生产力的转化，从国民经济和社会发展的第八个五年计划起，国家计委将有计划、有步骤地建设一批国家工程研究中心（以下简称工程研究中心）。为此，特制定本办法。
第二条 工程研究中心是一种新型的科研开发实体，它的主要宗旨是将具有市场价值的重要应用科研成果进行后续的工程化研究和系统集成；着力于开发科研成果转化为适合规模生产需要的共性技术、关键技术，增强产业实力，为我国经济隔几年上一个新台阶服务。
第三条 依托于具有雄厚实力的科研院所、大学或企业建设的工程研究中心，其目的是探索科研与生产结合的有效形式和新的运行机制，加强科研成果向生产转化的薄弱环节，提高我国工业生产技术的开发和竞争能力，促进产业结构调整和产品更新换代，促进利用高科技改造传统产业，加速高科技产业化的进程。
第四条 工程研究中心的主要任务是：
1．持续不断地为规模生产提供成套的工程化研究成果；
2．促进引进先进技术的消化、吸收和创新；
3．积极进行国际合作与交流；
4．培养、吸引相关学科高水平的工程技术人才；
5．为行业和相关领域的发展提供信息和咨询服务。
第五条 工程研究中心应具备的主要特点是：
1．以市场为导向，从事科研成果的工程化研究与开发；
2．在组织上切实保证企业对工程研究中心的有效参与，在工程化研究的过程中与企业紧密结合；
3．具有国内一流的技术创新、技术开发和技术综合能力及相应的队伍；
4．具有对科技成果转化进行技术经济分析和工程评估的能力；
5．具有科技成果向工业生产转化的工程化研究验证环境和能力，以保证科研成果向规模生产顺利延伸；
6．面向市场和产业，向全社会开放。
第六条 国家工程研究中心的建设从国情出发，统筹规划，择优选点；确定有限目标，集中投资；坚持高质量、高水平，注重实效。

二、计划程序
第七条 申请建设国家工程研究中心应具备以下条件：
1．符合国家长远规划、总体布局和领域指南；
2．在相应技术领域中有坚实的科研工作基础和特色，有相关学科、技术相互支撑的条件，在国内同行中具有学术和技术优势，并在国际上有一定影响；
3．有较强从事科研成果转化的业绩和一批具有市场前景的重大科技成果；
4．与企业建立了良好的合作关系，得到企业的支持；
5．已有进行科研成果工程化所需要的部分装备和基础设施，并能够为项目的建设、运行提供必要的配套保障；
6．有精干的、具有较强市场意识和转化意识的领导班子、技术带头人，在相关领域有一支结构合理、工程化素质较高的技术队伍，同时具有较强的管理和面向市场的机构；
7．具有良好的工程化运作管理水平和能够适应社会主义市场经济体制所必需的人才激励机制；
8．具有培养高层次工程技术人才的能力和提供技术培训的基本条件。
第八条 工程研究中心的立项程序：
1．凡符合本文第七条提出的工程研究中心建议书（建议书编制大纲见附件一），经政府有关部门、单位综合、审议和专家评审后，由国家计委批复；
2．根据已批复的项目建议书，编制可行性研究报告（可行性研究报告编制大纲见附件二）。政府有关部门、单位负责组织专家论证后，国家计委批复项目可行性研究报告。

三、经 费
第九条 工程研究中心建设资金的来源：国家投资、银行贷款、单位自筹和相关企业的投入。
第十条 工程研究中心的建设经费，主要用于购置工程化研究所需的设备、仪器；建设工程化的验证环境、改善工艺设备、测试条件和建设必要的基础设施；引进必要的技术软件和人员培训等。
第十一条 工程研究中心的资金管理，必须按国家有关的法规、法令和文件的规定执行，专款专用。

四、项目实施
第十二条 建设项目实行项目业主负责制，项目业主是全面负责项目的法人。
第十三条 政府有关部门、单位依法对项目的执行进行监督、协调和管理，为业主创造良好的投资建设环境，并搞好各项服务工作。
第十四条 工程研究中心的建设期限一般为三年，政府有关部门、单位应根据项目建设进度，同步安排审批文件承诺安排的有关建设条件。
第十五条 工程研究中心建设过程中，如对原计划进行调整，须经专家重新论证，并上报原审批单位批准。
第十六条 对于建设项目超概算的投资，由项目业主自行筹措。对非客观原因造成的损失浪费和挪用等，要追究项目业主的责任。
第十七条 工程研究中心建设实行年度检查和中期评估制度。适时处理项目建设中的有关问题。对于组织建设不力或科研开发方向发生重大变化的项目，应及时调整或终止工程研究中心建设计划的执行。
第十八条 工程研究中心建成后，由政府有关部门、单位对依托建设单位的验收报告进行审核，并正式向国家计委提出验收申请。国家计委委托有关部门、单位组织专家，按照《国家工程研究中心建设项目验收大纲》（见附件三）进行验收。
第十九条 对不能按预期目标进行验收的项目，将根据国家有关法令、条文规定，严肃处理。

五、管 理
第二十条 工程研究中心是依托于建设单位（以下简称依托单位），且相对独立的科研开发实体，其业务相对独立、财务独立核算、人事实行合同制和聘任制。依托单位负责工程研究中心的建设和筹建工程研究中心的管理委员会（或董事会，下同）和技术委员会。
第二十一条 工程研究中心实行管理委员会领导下的主任负责制。
1．管理委员会是工程研究中心的决策机构，负责审议其重大事项。管理委员会的成员由与工程研究中心直接利益相关的企业代表及专家、工程研究中心主任和管理专家组成，企业代表要占一定比例。管理委员会成员每届任期四年。管理委员会主任由管理委员会成员中产生。
2．技术委员会是工程研究中心的技术咨询机构，对工程研究中心主任负责。技术委员会由本领域内科技、企业界的专家组成，其成员由依托单位提名，工程研究中心聘任。技术委员会主任由技术委员会推荐，工程研究中心聘任。技术委员会成员每届任期四年，期满后可适当更换部分成员。
3．工程研究中心实行主任负责制。主任由依托单位提名，管理委员会聘任。工程研究中心主任每届任期四年。
第二十二条 工程研究中心的内部机构，应本着精干、高效的原则设置，一般应设立科研开发、工程化验证和市场经销等组织。特别应重视市场调查和经营人员的配备。
第二十三条 工程研究中心的工作人员实行聘任制和合同制。
第二十四条 工程研究中心实行财务独立核算，其收益应主要用于该中心的事业发展。

六、附 则
第二十五条 利用外资建设的项目与上述程序相同，但其使用世行贷款的原则按《关于世界银行贷款“科技发展项目”的若干原则》执行。
第二十六条 本管理办法由国家计委科技司负责解释。
第二十七条 各有关部门可据此制定相应的细则和实施办法。
附件一：《国家工程研究中心建设项目建议书》编制大纲
附件二：《国家工程研究中心建设项目可行性研究报告》编制大纲
附件三：《国家工程研究中心建设项目验收大纲》（另发）

附件一：《国家工程研究中心建设项目建议书》编制大纲
一、项目摘要
二、项目背景与必要性
1．国内技术发展状况、生产状况与市场分析；
2．在国民经济建设中的地位与作用；
3．本领域成果转化与工程化研究中存在的主要问题及原因；
4．本领域在当前急待解决的关键技术问题；
5．本项目所要解决的关键问题。
三、依托单位概况和建设条件
1．依托单位概况和拟转化重要科研成果的水平；
2．建设条件（见管理办法第七条）；
3．相关企业建立工程研究中心的意见。
四、主要任务与目标
1．方向；
2．主要功能与任务；
3．近中期目标。
五、管理与内部机构
1．机构设置；
2．运行机制。
六、建设方案与投资估算
1．建设内容、规模与方案；
2．依托单位所能提供的配套与支撑条件；
3．投资估算；
4．资金筹集方案。
七、项目收益
八、其它

附件二：《国家工程研究中心建设项目可行性研究报告》编制大纲
一、项目摘要
二、项目依据、背景与意义
三、依托单位情况和建设条件
1．依托单位情况；
2．建设条件；
3．成员单位对建设项目的意见及提供的支持条件。
四、主要任务与目标
1．方向；
2．主要功能与任务；
3．近中期目标。
五、管理与内部机构
1．管理委员会；
2．组织机构及职责；
3．队伍、编制及学科、技术主要带头人概况；
4．与企业、依托单位的关系；
5．运行机制。
六、建设方案与条件
1．建设地点与环境；
2．建设方案及合理性；
3．内部设施的功能及合理性；
4．科研开发的主要技术、工艺设计方案；
5．设备选型及主要设备的技术经济指标；
6．原材料、动力、供水等配套及外部协作条件。
七、环境影响
八、项目实施
1．建设期限；
2．年度实施安排；
3．建设期的项目管理；
4．建设负责人与领导班子。
九、投资估算与资金筹措
1．总投资估算与分类投资（包括土建、设备、资料、技术援助、培训及不可预见费等）估算；
2．建设资金来源与落实情况（应提供相应的证明）；
3．项目建成后所需流动资金金额与来源。
十、项目效益分析
1．收益分析；
2．资金流量分析（五年）；
3．贷款的偿还。
十一、项目的风险
十二、其它问题