落实安置帮教措施 减少重新违法犯罪

近年来，大田县刑释解教人员安置帮教工作坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，采取围绕一条主线，把好两道关口，强化三项管理，落实四条措施，抓好五个环节，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，取得显著成效。自1999年以来，全县共有刑释解教人员562名（其中刑释422名，解教140名），目前已安置530名，安置率94%；建立帮教对象档案545宗；列入帮教对象545名，帮教率97%；重新犯罪率为1.8%。我们的主要做法是：
一、围绕一条主线
近几年来，我们围绕县委、县政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓，加强领导，抓好“三个落实”：一是落实机构。县成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组，由县委分管政法工作的副书记、政法委书记任组长，县人大副主任、县政府分管副县长任副组长，协调小组下设办公室，依托在县司法局。各乡镇、各企业集团也相应地成立了工作协调小组及办事机构，在村（居）委会中建立了工作领导小组，全县各级现已成立安置帮教机构299个，建立帮教小组290个，确定帮教人员1530名；二是落实责任。把安置帮教工作列入责任书(状)的重要内容，通过层层签订目标管理责任书，形成县、乡(镇)、村帮教小组工作责任网络，并实行“三包”，即包帮助安置、包考察教育、包思想转化。三是落实经费。近年来，我县在财政比较困难的情况下，每年仍挤出1万元列入县财政预算，确保这项工作的正常开展。
二、把好“两道关口”
（一）把好接茬关。做到“五个及时”：一是及时造册建档，收到监所寄发的通知书后，县“两劳释解人员安置帮教”办随即通知有关部门做好接茬准备工作。在接茬时，对其在监、所的表现情况，家庭状况作了详细的记录，为今后开展安置帮教 工作准备了资料；二是及时家访，释解人员回家后，村（居）帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作；三是及时签订帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务；四是及时进行法制教育，通过赠送法律常识读本，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；五是及时制定和落实帮教措施，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
（二）把好安置关。主要采取五种安置形式：一是回乡安置，对家住农村的回归人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕，目前共安置243人；二是基地安置，我县积极与外商合作创办临时安置生产基地，目前全县已建立安置基地15家，安置刑释解教人员56人；三是输出安置，根据刑释解教人员的专长，县“两劳释解人员安置帮教”办主动与劳动服务部门联系，帮助推荐他们到厂矿就业，通过这一途径安置人员146人；四是回原单位安置，对部分刑期较短，罪行较轻，改造较好的释解人员，服刑前有单位的，释放后一律由原单位接收安置；五是鼓励自谋职业，对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营，这类人员有58人。
三、强化“三项管理”
(一) 专项管理。县综治委每年均组织人员对刑释解教人员进行一次排查清理。一是认真清查。将清查出来的人员与监所提供的人员名单进行核对，不一致的，进行再次清查，经过反复排查核实，2001年我县刑释解教人员与原掌握的底数多排查32人，占原总数的14%。二是规范排查。全县统一下发《刑释解教人员基本情况登记卡》、《刑释解教人员排查清理工作统计表》、《重点对象排查清理情况统计表》，进行登记造册、分类梳理、回访考察，全面掌握了全县刑 释解教人员的安置帮教情况。三是突出重点。把原确定为重点人口管理 人员和漏管脱管人员作为工作重点来抓 。为查清去向不明、人户分离的刑释解教人员，我们及时发出 信函，请求兄弟单位协查，直到全部查清，并从中发现重新违法犯罪线索27条，破获刑事案件6件，查处治安案件17起，抓获违法犯罪嫌疑人31名，捣毁犯罪团伙1个3人。
(二)规范管理。及时制定下发了《大田县刑释解教人员安置帮教工作规则》，对有关工作机构的职责、制度和要求予以明确，并统一实行了“四表二书一卡”管理制度。“四表”即《乡镇刑释解教人员安置帮教工作协调小组人员登记表》、《村（居）刑释解教人员安置帮教工作领导小组人员登记表》、《刑释解教人员情况统计分类表》、《刑释解教人员安置帮教情况登记表》；“两书”为《接茬通知书》、《刑释解教人员安置帮教协议书》；“一卡”即《刑释解教人员安置帮教工作记录回访卡》。
(三)重点管理。把抓好刑释解教人员的排查清理工作与清理整顿出租房屋和“严打”斗争有机结合起来。对参与经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，责任区民警结合日常治安管理，逐一将这一部分释解人员纳入重点管理对象，对那些可能危害社会治安实施犯罪的刑释解教人员，及时报告公安部门。自去年以来，通过全面排查清理，共获取线索36条，侦破刑事案件6起，查处治安案件13起，抓获违法犯罪人员28人、逃犯2名。
四、落实“四条措施”
一是更新观念。由以政府行为为主逐步转变到全社会共同关心，做到“三不”、“四个一样”，即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心。迄今为止全县有6名刑释解教人员被选任村委会主任职务；二是政策扶持。全县各级、各职能部门根据本地、本部门的实际，积极为刑释解教人员的安置提供便利条件。如县劳动就业部门对刑释解教人员采取提供就业信息、培训劳动技能、减收免收劳动就业信息费、管理费、培训费等办法，使一大批释解人员重新找到了工作。如我县上京镇政府为鼓励刑释解教人员参加开发性农业生产，制定出了“谁种谁有，谁开发谁受益”，在税收上实行“减三免三”的帮扶政策。近年来该镇释解人员共开发果园面积达800多亩；三是技术扶持。县安置帮教协调小组协调农业等有关部门举办实用技术培训班，开设优质瓜果种植、食用菌栽培、家畜家禽养殖以及药材种植等门课程，首期报名参加培训人员达42人，每位释解人员通过培训后，都能掌握1—2门实用技术。同时，县关工委及时组织农业科技指导团，经常深入基层进行实地指导，帮助部分释解人员解决生产中遇到的难题；四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，许多乡镇安置帮教协调小组主动与有关部门联系，通过干部集资、发放小额信贷等形式，积极扶持他们发展生产，鼓励自强自立。如上京镇延京村陈某刑满释放后，帮教小组立即帮其联系了一个可开采的煤洞，并帮助贷款4000元作为启动资金。如今他不仅成为远近小有名气的煤炭经营户，年创产值20多万元，家庭年收入6万元以上，而且还帮助解决了包括当地刑释解教人员在内的30余个剩余劳动力。
五、抓好“五个环节”
一是抓早。为了做到把帮教工作向前延伸，县综治委每年都组织人员深入监所开展以“故乡在呼唤”为主题的帮教活动，与在押的大田籍服刑人员进行座谈，组织他们观看专题录像片，激发他们安心改造，争取早日回归社会。如服刑人员林某由于妻子和幼子在家没有经济来源，无依无靠，使他背上了沉重的思想包袱，没能安心改造，帮教团想办法帮助其妻在城区开办一间饮食店，解决其子的入托入学问题，林某深受感动，在改造中表现突出，先后被减刑3次，连续五年被评为“改造积极分子”。据有关监所统计，去年我县348名“两劳”人员中，表现好的有238名，获减刑108人次，减刑率达31%。二是抓实。在刑释解教人员安置帮教中，我县采取县刑释解教人员安置帮教工作协调小组成员单位挂钩乡镇，乡镇挂钩村，村挂钩户，并紧紧抓住农业综合性开发的有利时机，动员帮助刑释解教人员积极参加，及时为他们排忧解难。如上京镇黄城村曾某刑释后，在挂钩上京镇的县委副书记黄少春与有关部门的积极协调下，一次性划给山场30亩，联系果苗1800多株，并出钱帮他解决生产用肥等。如今，曾某开发种植的果园已成规模，走上了守法致富正路。三是抓重点。针对释解人员外出务工增多造成管理难问题，我们一方面采取由乡镇综治办、司法办、公安派出所与驻村干部组成的帮教小组配合，实行定期回访及与其家属探望警示相结合的办法；另一方面采取发函形式与所在地公安、综治部门联系，将其纳入当地的管理与范畴，定期接受当地有关部门组织的法制教育和帮教工作，有效地促进了这部分人员的思想转化和预防重新违法犯罪。部分“二进宫”、“三进宫”以及曾经参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫和集团犯罪等的释解人员，则确定专人负责，严密防范。四是抓难点。近些年，城区青少年犯罪率上升，这些人刑释解教后就业难度加大，我们在充分发挥基层组织搞好安置的同时，借助县关工委的力量，组织城区离退体老干部来共同关心帮助这一特殊群体，我县城区成立了8个安置帮教工作片区，每个片区由5至7人离退休干部组成，他们跑劳务市场，找居委会、工商、税务部门，动员城区刑释解教人员到市场摆摊、踩三轮车以及到帮忙公司、个体企业从事体力劳动，同时对具备专业特长的人员采取劳务输出的形式，到泉州、福州、厦门等地安置就业。许多老同志都把做好这项工作当作自己的份内事。五是抓典型。我们注重培植典型，通过发现典型，宣传典型，让刑释解教人员学有榜样，教有题材，有力地促进了安置帮教工作的全面开展。如均溪镇福塘村陈某，发展食用菌生产，现已初步形成规模，年收入近20000元。同时还主动帮助其它释解人员共同走上致富的道路。又如吴山乡吴山村刑释人员陈某从替人家代销水泥到自已办厂，现已发展成为我县规模较大的一家复合包装纸袋厂，不仅安排几十位残疾人在该厂就业，同时还接收了11位刑释解教人员，解决他们的生活出路，为了及时总结推广他们的致富经验，县综治委专门组织了部分刑释解教人员到陈某的食用菌生产基地、复合包装纸袋厂参观学习，并召开了现场会听取了陈某的经验介绍，使得这些刑释解教人员受益匪浅、深有感触，决心放下包袱，走守法、勤劳致富之路。
通过几年的工作实践，我们深深地体会到，开展刑释解教人员的安置帮教工作不仅是维护社会稳定的根本要求，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。抓好这项工作，不仅需要发挥有关职能部门作用，更需要全社会的共同参与和支持，只有齐抓共管，集智聚力，不断开拓进取，才能取得更大的成效。
作者：林青旺　林书设　胡建国　地址：中共大田县委政法委　　邮编：366100


　　一、基本案情：

　　2008年，李二与陈某经人介绍认识并确立恋爱关系后，到民政部门办理结婚登记手续，因李二未达到法定结婚年龄，就用其哥哥李大的身份证去登记结婚，婚姻登记机关未能识别，办理了结婚登记手续并为两人颁发了结婚证。婚后不久，陈某诉至法院，认为李二冒用李大的身份证办理结婚登记，该婚姻无效，请求法院解除两人婚姻关系。

　　二、争议焦点：

　　关于本案，第一种观点认为，李二用其哥哥李大的身份证办理结婚登记手续，骗取结婚证，其与陈某的关系属无效婚姻，人民法院应以离婚纠纷为案由受理此案，按民事诉讼程序确认李二与陈某的婚姻关系无效。

　　第二种观点认为李二用其哥哥李大的身份证与陈某登记结婚并领取结婚证，实际登记结婚的是李大与陈某，李二与陈某并不存在法律上的婚姻关系，两人属同居关系。相反，李大与陈某，存在法律上的婚姻关系。但因李大并未亲自到婚姻登记机关办理结婚登记手续，违反了婚姻自愿原则，若要解除此婚姻关系，只能申请婚姻登记机关依法撤销婚姻登记或通过行政诉讼申请人民法院依法撤销民政机关的婚姻登记行为。

　　法理评析：

　　关于如何解除陈某与李二的关系问题。《中华人民共和国婚姻法》第十规定：“有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。”第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。……”李二冒用李大身份证与陈某登记结婚，并不属于《婚姻法》第十条、第十一条规定的无效或可撤销情形，故李二与陈某的关系不能以无效婚姻处理。本案中李二与陈某于2008年才认识，两人不存在事实婚姻情形，因李二冒用李大身份证与陈某登记结婚，李大与陈某形成了法律上的婚姻关系，而李二与陈某形成同居关系，在未解除李大与陈某的婚姻关系前，陈某属“有配偶者与他人同居”的情况。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释(二）》的规定，当事人请求解除同居关系的，人民法院不应当受理，但当事人请求解除同居关系，属于婚姻法第3条、第32条、第46条规定的“有配偶者与他人同居”的人民法院应当受理并依法解除。本案陈某与李二的关系就属“有配偶者与他人同居”情形。因此，人民法院应当以民事诉讼程序解除李二与陈某的同居关系。

　　关于如何解除陈某与李大的关系问题。李大与陈某虽然是法律上的夫妻，但两人不是自愿结婚，李大并未亲自到婚姻登记机关签字盖章，结婚证是用欺骗方式取得，不符合婚姻成立的实质要件和程序要件，但因其不属无效婚姻和可撤销婚姻的情形，故不能申请法院直接撤销该婚姻关系。另外，1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，……”但是2003年10月1日施行的《婚姻登记条例》对当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的情形并未规定婚姻登记机关可撤销其婚姻登记，比照后法优于前法的法律适用原则，本案应适用《婚姻登记条例》，因此，陈某不能直接申请婚姻登记机关撤销其与李大的婚姻关系。陈某只能通过行政诉讼，请求法院依法确认婚姻登记机关的具体行政行为违法，即违背了《婚姻法》关于“结婚必须男女双方完全自愿”和“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”的规定，撤销该婚姻登记行为。

　　综上所述，本案中，由于李二冒用李大的身份与陈某登记结婚，就同时形成两个法律关系，即李二与陈某的同居关系和李大与陈某法律上的婚姻关系，对于同居关系可由法院受理并适用民事诉讼程序解除，对于法律上的婚姻关系只能通过请求法院依法确认婚姻登记机关的具体行政行为违法，撤销婚姻登记行为的途径解除。

　　（作者单位：云南省彝良县人民法院 ）
　　来源：中国法院网