共青团中央组织部


共青团中央组织部印发关于中国青年政治学院本科生招生、分配、社会实践教学等工作暂行规定的通知
（一九九一年一月三十日）

共青团各省、自治区、直辖市委组织部：

　　中国青年政治学院是共青团中央直属、面向全国招生、分配、培养团的专职干部和青少年工作者的普通高等院校。中国青年政治学院一年一度的本科生招生、分配、社会实践教学等工作已成为团的组织部门工作的重要内容。现将《关于中国青年政治学院本科生分配工作暂行规定》、《关于中国青年政治学院本科生招生工作暂行规定》、《关于中国青年政治学院本科生社会实践教学暂行规定》印发你们，请照此执行，并注意在工作中逐步理顺渠道，形成规范，保证这方面工作顺利完成。

　

关于中国青年政治学院
本科生招生工作暂行规定
　　一、中国青年政治学院（以下简称中青院）是团中央所属的专门培养共青团干部和青少年工作者的全日制普通高等院校。其招生工作纳入国家统一招生计划，面向全国招生。招生工作实行主要由国家统一编制下达招生计划，中青院根据招生计划和高考情况择优录取的制度。招生工作中坚持入线受档，全面衡量、择优录取，第一志愿报考优先的的原则，把德智体美劳全面发展的，有志于从事青少年教育工作的学生录取到学校中来。

　　二、中国青年政治学院每年1月，依照国家教委核准的招生计划，根据上级主管部门（团中央组织部）的原则要求，在征求各团省、区、市委组织部的意见后，编制出分省、区、市、分专业的招生来源计划，报团中央组织部审批后，上报国家教委。同时发各团省、区、市委组织部。

　　2月，国家教委召开全国高校招生计划会议，团中央组织部将与各省、区、市招办进一步就中青院招生来源计划进行协商和调整，取得一致意见并签定协议后，于3月初将招生计划报国家教委。同时通报各团省、区、市委组织部。

　　3月，国家教委正式下达中央各部委所属高校的招生来源计划。团中央组织部于3月底前将国家教委正式核准的招生计划，寄送各省、区、市普通高校招生办公室和各团省、区、市委组织部。

　　各团省、区、市委组织部接到中青院的招生计划后，应及时与本省（区、市）招办取得联系，了解本省（区、市）年当招生工作的有关要求，争取支持，同时要根据中青院的不同招生对象，分别做好保送生、在职生、第二学士学位生等招生前的各项准备工作。

　　中青院于6月份以后，陆续派专人分别到各省、区、市招生，各团省、区、市委组织部应指定专人负责，协助中青院做好招生工作。8月，招生录取工作结束。

　　三、保送生的招生

　　保送生应是在德智体美劳各方面表现一贯优秀的应届高中毕业生，并是受到过省级以上表彰的三好学生或优秀学生干部。热爱青少年工作，志愿报名。

　　保送生人选由各省、区、市招办于当年二月确定的实行保送的中学，依照学生自愿，班主任和任课教师推荐，并填写有关材料，由校长签名后确定。各团省、区、市委组织部接到中青院在3月正式下达的招收保送生计划后，应及时与本省（区、市）招办取得联系，将中青院保送生计划列入本省（区，市）的招生计划，并通过团的系统向已确定实行保送的中学通报中青院的招生信息，介绍中青院的情况。

　　保送中学推荐保送生的工作4月结束。各团省、区、市委组织部要及时与本省（区、市）招办和保送中学取得联系，直接参与保送生的预选、面试、审核工作，并于5月将保送生审核情况报中青院审定。

　　6月，中青院将审定后的保送生名单下达，同时报团中央组织部备案。各团省、区、市委组织部接到名单后，代表中青院，在省、区、市招办的指导下进行录取工作。

　　四、在职团干部的招生

　　凡具有高中毕业文化程度，有三年以上工作实践，年龄在二十五周岁以下，受到过县级以上团委表彰，有志于从事青少年工作的优秀在职团干部，经所在单位和团地市委推荐，团省（区、市）委审批同意后，可以报考中国青年政治学院。

　　各团省、区、市委组织部接到中青院3月下达的招生计划后，应尽快与本省（区、市）招办联系，（并按1：5的比例，将名额下达给各团地市委。各团地市委上报推荐名单后，由团省、区、市委组织部进行审核，于5月底前，将名单报送中青院，同时报本省（区、市）招办，并商定参加统一高考事宜。

　　7月，中青院派人分赴各省、区、市招生，在此之前，各团省、区、市委组织部，应同本省（区、市）招办将在职团干部高考档案全部单独集中，并协助中青院招生人员，按照国家教委同意的"单独划线，单独录取"的办法，由高到低录取。

　　五、第二学士学位生的招生

凡大学本科毕业、获得学士学位、在共青团岗位上工作两年以上、年龄在32周岁以下、高校以外的在职团干部（包括团校教师，年龄可放宽到35周岁），经所在单位推荐，并填写有关材料，均可报考中青院思想政治教育专业第二学士学位班。

　　中青院第二学士学位班生源计划不下达到各省、区、市，由中青院根据各省、区、市考生报考情况和考试情况确定招生名额。但考生需向所在省（区、市）招办报名，经审批同意后才能参加考试。

　　各团省、区、市委组织部应于1月15日报考第二学士学位的报告工作结束后，及时与省、区、市招办联系，掌握本省、区、市团干部报考名单，并及时将报名情况通报中青院招办。鉴于中青院第二学士学位班将重点招收团校青工理论教师，各团省、区、市委组织部还应确定团校教师报考名单，于1月20日前寄到中青院招办。

　　4月，第二学士学位生考试结束。各团省、区、市委组织部应及时与本省（区、市）招办联系，了解考生的考试情况，并提示本省（区、市）招办，尽快将考生的试卷寄送中青院招办，由中青院负责试卷的阅卷工作。5月，国家教委召开录取工作会，确定录取分数和录取名单。6月，中青院将录取名单向各团省、区、市委组织部通报，并直接将录取通知书寄给被录取考生本人。各团省、区、市委组织部应协助中青院做好录取工作。

　

关于中国青年政治学院
本科毕业生分配工作暂行规定
　　一、中国青年政治学院（以下简称中青院）是团中央所属的专门培养共青团干部和青少年工作者的全日制高等学校。其毕业生分配纳入国家统一分配计划，在共青团组织系统内分配，即实行主要由国家负责，中青院和其上级主管部门（团中央组织部）按计划在共青团系统内统一组织分配的制度。分配中坚持贯彻统筹安排，择优分配，学以致用，人尽其才的方针，把毕业生分配到能充分发挥其作用的岗位上。

　　二、团中央组织部于毕业生毕业前一年的11月向各团省、区、市委组织部下达并向各省、区、市主管毕业生分配部门抄送中青院毕业生分配建议计划，包括：毕业生生源数、计划分配数，改派数，毕业生情况调查表和优秀毕业生情况介绍等。

　　各团省、区、市委组织部接到分配建议计划后，应及时与本省、区、市主管毕业生分配的部门取得联系，将中青院毕业生列入本省、区、市接收分配计划。同时与各团地（市）委和其同级主管调配部门协商了解团干部需求情况，落实毕业生接收单位。在此基础上制定出团省、区、市委的接收分配计划（落实到具体接收单位），报送本省、区、市主管毕业生分配的有关部门和团中央组织部。

　　三、团中央组织部在毕业生毕业当年一月，召开各团省、区、市委组织部负责人会议，进一步落实各省、区、市的毕业生接收分配计划。

　　当年二、三月份，团中央组织部在国家教委召开的全国高校毕业生分配会上，将各团省、区、市委上报的毕业生接收分配计划，逐一与各省、区、市主管毕业生分配的部门落实并签定协议。之后，将情况反馈各团省、区、市委组织部。

　　当年三至五月，中青院根据全国高校毕业生分配会上的协商意见，逐一与各省、区、市毕业生分配主管部门和团委组织部进一步落实，同时就个别情况如支边子女改派等，进行协商微调，形成最终的毕业生派遣计划，报团中央组织部审批，由团中央组织部报国家教委，于六月份正式下达，正式下达后的派遣计划不再变动。

　　四、根据团中央组织部审批的派遣计划，中青院于当年七月直接将毕业生派遣到接收单位。各团省、区、市委组织部要依照派遣计划，协调督促有关团委落实好毕业生接收工作。派遣计划执行过程中，任何一级接收单位都不能单方面违约，拒收毕业生。

　　五、毕业生分配工作结束后，各团省、区、市委组织部要进行总结，并形成书面报告，报团中央组织部。

　　六、毕业生分配工作中的有关政策。

　　1．优秀毕业生的分配。根据国家教委关于择优分配的原则，中青院确定部分优秀毕业生，向各团省、区、市委组织部推荐。优秀毕业生分配一般不受来源地限制，可以根据需要在全省（区、市）范围内分配。

　　2．留京毕业生的分配。中青院根据毕业生的实际情况和在京用人单位的需求条件，列出留京毕业生意向姓名单，在征得毕业生所在团省、区、市委组织部同意后，报团中央组织部批准，列入正式留京分配计划。

　　3．支边子女毕业生的分配。根据国家有关政策，毕业生的父母系内地支边三十年以上（需持有国家有关部门颁发的支边证书和其父母支边前所在地派出所的户藉证明及现支边单位证明）确有实际困难要安排在内地工作的，经中青院征得毕业生来源省、区计划调配部门同意，可列入改派计划，由边疆地区改派到其父母原籍所在地或支边前工作单位所在地。改派毕业生由中青院和有关省、区、市团委组织按照政策，与省、区、市有关分配部门协商解决。

　　4．有恋爱关系毕业生的分配。因恋爱关系要求改派的，原则上不予考虑。特殊情况，经中青院上报团中央组织部同意后，由学院按照国家教委"就低不就高，就远不就近"的原则，向有关团省、区、市委组织部推荐，如能够接收，就列入改派计划如不能接收，仍回来源省分配。

　　5．结业生的分配。根据国家教委有关文件，凡属结业生中青院只负责向来源省、区、市推荐一次。如愈期无法接收，由学院将结业生的户口、粮油关系和档案等寄回其家庭所在地，由当地政府另行安排工作。

　　凡已纳入分配计划而拒不服从分配或不按规定时间到用人单位报到的毕业生，取消其分配资格；并须交纳全部培养费和在校期间享受的助、奖学金、其户口、粮油关系和档案一律转至家庭所在地。

　

关于中国青年政治学院本科生
社会实践教学暂行规定
　　一、中国青年政治学院本科生的社会实践教学，是根据既定的培养目标，对学生有计划地实施教学的重要内容，对于提高学生理论联系实际的能力和毕业生适应团的工作需要，为全团输送合格的团干部，有着重要的作用。按照中青院的教学计划，社会实践教学安排在每届学生第三学年的6月至7月。社会实践教学主要由中青院负责制定教学计划，在学生所在省、区、市团委组织部门的指导下实施。

　　二、每年4月，中青院研究确定学生社会实践教学计划，报团中央组织部审批后，下达各团省、区、市委组织部，社会实践教学计划主要包括：计划安排、实习学生名单、指导教师的条件及职责，学生实习纪律、实习成绩评定标准和评定办法等。

　　各团省、区、市委组织部接到中青院的社会实践教学计划后，应及时与所属团地市委或有关团委联系，选定一部分团的工作基础较好的基层团委，作为学生社会实践教学点（落实到每个学生）。同时，挑选思想作风好，工作能力强，有较丰富团的基层工作经验的团的领导机关的干部，或指定学生实习单位的团委书记担任学生的兼职指导教师。各团省、区、市委组织部应于5月25日前，将社会实践教学的落实情况包括：兼职指导教师简况、实习单位概况和实习安排回执等，通报中青院教务处。

　　三、6月，中青院对学生进行社会实践教学前的动员教育，组织学生学习有关文件，公布学生的实习单位，并根据各团省、区、市委组织部的安排，将实习学生派往各团省、区、市委组织部。

　　各团省、区、市委组织部在学生报到后，应及时安排学生与指导教师和实习单位团委的同志见面，指导学生制定出个人的实习计划，并在可行的基础上，给学生在实习单位内安排适当的临时性团内职务，帮助学生尽快进入角色，开展工作。在社会实践教学计划的实施过程中，中青院一方面要派出教师到部分实习点开展工作，另一方面通过学校开办的《社会实践教学简报》，不定期的通报各地的实习情况。

　　四、7月，社会实践教学进入总结收尾。各团省、区、市委组织部应责成兼职指导教师和实习单位团委，对学生实习中的实践态度、工作作风、组织纪律、理论联系实际的能力等诸方面的情况写出评语，依据评定标准按优、良、及格、不及格对学生做出评定，并将情况按要求及时反馈给中青院。

　　中青院在各地总结的基础上，对学院社会实践教学工作进行全面总结，并于9月15日前报团中央组织部，同时报各团省、区、市委组织部。

　


全国人大常委会法制讲座第二十二讲：物权法律制度

王利明


一、物权的概念和制定物权法的必要性

物权主要是大陆法系民法所采纳的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的财产权利。所谓直接支配，是指权利人无须借助于他人的帮助，就能够依据自己的意志依法直接占有、使用其物，或采取其他的支配方式。如房屋所有人有权占有、使用其房屋，并有权将房屋出售。国有土地使用权人有权依法使用土地，或转让其土地使用权。所有人和使用权人在依法行使其权利时，一般不需要取得义务人的同意，也不需要义务人的辅助，就可以实现其权利。这就是所谓的直接支配，这一点和合同债权是不同的，合同债权必须要通过债务人履行债务才能实现。

物权一般分为三类，即财产所有权、用益物权和担保物权。财产所有权是指所有人依法对其财产享有的占有、使用、收益、处分的权利，如国家所有权、集体所有权、个人所有权等。用益物权是指以物的使用、收益为目的的物权，包括国有土地使用权、宅基地使用权等。担保物权是指以担保债权为目的，即以担保债务的履行为目的的物权，包括抵押权、质权、留置权等。

在民法中，物权是和债权相对应的权利，这两种权利是市场经济社会两项基本的财产权利。我们通常讲的产权，是指财产权，其中就包括物权、债权和其他财产权（如知识产权等）。所以，产权既包括物权，但也不限于物权。

物权和债权尽管都属于财产权的范畴，但和债权相比较，物权具有自身的特点，表现在：

第一，物权与债权的内容不同。物权是支配权，而债权是请求权，债权人一般不是直接支配一定的物，而是请求债务人依照债的规定为一定行为或不为一定的行为。例如，买卖合同中规定，出卖人应于某年某月交货，在交货期到来之前，买受人只是享有请求出卖人在履行期到来后，交付货物的权利，而不能实际支配出卖人的货物。也就是说，只享有债权而不享有物权。只有在交货期到来后出卖人实际向买受人交付了财产，买受人占有了财产，便能够对该物享受实际的物权。

第二，物权具有优先性，债权具有平等性。物权的优先性，首先表现在当物权与债权并存时，物权优先于债权，例如，某一债务人欠多个债权人的债务，在执行债务人的财产时，享有担保物权的人比普通债权人具有优先受偿的权利。物权的优先性还表现在，同一物上有数个物权并存时，先设立的物权优先于后设立的物权，这就是物权相互间的优先效力。例如，甲有一栋房产，价值5000万元，甲在乙银行借款2000万元，以该房产抵押，然后又在丙银行借2000万元，也以该房产做抵押，这样在同一物之上设立了两个抵押权。这两个抵押权经过登记以后，都是合法有效的。在抵押权实现时，乙银行的抵押权优先于丙银行的抵押权得到实现。如果由于房屋价值的降低或者其他原因，该房产只能满足乙银行的抵押权，丙银行的抵押权即不能得到实现，而债权则有所不同。除法律另有规定外，债权相互之间不存在优先效力问题。在同一物上可以设立多个债权，各个债权不管设立时间的先后和数额的差别，都具有平等的效力，债权人在依法受偿时都是平等的。

第三，物权能够对第三人产生效力。例如，甲将其自行车借给乙用，被丙盗走，甲作为所有人有权要求丙返还。而债权只能在合同当事人之间发生效力。债权原则上只具有相对性。因为合同一方当事人原则上只能向与其有合同关系的另一方当事人提出请求，而不能向第三人提出请求。所以，如果甲将其自行车卖给乙，双方订立了一份买卖合同，在自行车没有交付之前，被丙盗走，只能由甲作为所有人要求丙返还自行车。乙作为债权人不能要求丙返还财产，因为乙与丙之间没有合同关系，乙对丙不享有债权，他只能要求甲履行合同。

第四，物权和债权的保护方法不同。针对物权的保护，各国物权法都设立了专门的物权请求权制度，赋予物权人具有请求他人返还原物、排除妨碍、恢复原状的权利，以保障物权人对其物的支配权。而合同债权主要受合同法的保护，侵害合同债权也主要适用合同法规定的违约责任。

债权主要由合同法调整，而物权由物权法规范。在我国，合同法已经颁行，但合同法只能调整交易关系，对于交易的前提和结果，难以发挥其调整作用。这就需要通过物权法确认物的归属的规则，确定市场交易关系得以进行的基础和前提，并维护社会所有制关系。因此，制定物权法非常必要，其必要性主要在于：

第一，确认和保护多种所有制经济，充分发挥公有制的优越性。

我国是公有制为主体、多种经济形式并存的社会主义国家，公有制作为一种所有制关系，必须经过物权法的调整使之成为一种财产权关系，从而明确产权归属，确定权利义务的内容，才能使公有制的优越性得到充分体现。物权法的重要任务是要理顺国家与国有企业的财产关系，确认企业作为独立自主、自负盈亏的企业法人所应有的财产权利，从而使企业能够对其资产进行有效的经营管理，保障国有资产的保值和增值，防止国有资产的流失。物权法应当解决集体所有权的主体、内容及权利的行使问题，对其加以合理规范。物权法还应当确认一系列保护物权的规则，保护国家财产和集体财产不受侵犯。

第二，制定物权法，是建立我国社会主义市场经济秩序的迫切需要。

物权法不仅是确认和保护所有制关系的法律，而且是规范市场经济的基本法律规则。因为任何交易的前提是交易的当事人享有物权，而交易的结果是物权发生移转。所以，物权法首先要确认各类物权，从而确认交易的前提。同时，物权法的一系列规则，如公示公信原则、所有权移转规则、善意取得制度等都是直接服务于交易关系的。当前，市场交易中存在的一些混乱现象，确与物权法不完善有关。例如，在商品房买卖中，由于登记制度不健全，一些消费者在购买商品房时，不能通过查阅不动产登记，了解该房屋是否已经设定抵押或者出售等情况，从而在交易中上当受骗和蒙受巨大的损害。极少数不法行为人将一物数卖，或以已经出售的财产作抵押，以骗取他人财产，甚至从事金融欺诈行为，造成经济秩序混乱，社会信用降低。因此，物权法的建立和完善对于维护交易安全，整治市场秩序具有重要的作用。

第三，制定物权法，对各类财产实行平等保护，有利于鼓励和刺激人们努力创造财富，促进社会财富的增长。

法律本身虽不能直接创造财产，但是可以通过确认和保护财产来鼓励财富的创造。法律的这一功能，主要就是通过物权法来发挥的。古人说，有恒产才能有恒心。如果缺乏完备的物权法，不能形成一整套对财产予以确认和保护的完整规则，则人们对财产权利的实现和利益的享有都将是不确定的，从而也就不会形成所谓的恒产，也很难使人们产生投资的信心、置产的愿望和创业的动力。物权法对财产的保护表现在：一方面，物权法要对各类财产实行平等保护，即不仅要强调对公有财产的保护，而且也应当将对个人财产所有权的保护置于相当重要的位置；另一方面，物权法要通过确认物权的方法有效地保护财产。例如，承包经营权等，如果不能使其成为物权，而仅仅是短期的合同债权，就很难使其成为长期稳定的财产权利，承包经营权人也难以抵御来自他人的不正当干涉和侵害。物权法通过确认和保护各类物权，稳定各种财产关系，有助于调动亿万人民创造、积累、爱护财产的积极性，促进社会经济的发展。

第四，完善物权法有利于提高财产的使用和利用效益。

物权法在提高财产使用效益方面的作用主要表现在以下两点：一方面，物权法通过界定产权的归属、达到定分止争的作用，还可以确认和保护各种新的物权。例如，我国现行法律未承认地上和地下的空间利用权可以成为一项独立的物权，登记部门也不能对空间的权利进行登记，这就在一定程度上会影响到对空间的开发和利用。另一方面，发达国家的物权法为了充分地贯彻效益原则，确立了一整套有效利用财产的规则，例如，某些国家的物权法允许将一幢大楼不是按照平方米、套间或楼层出售，而是将整个大楼所有权划分为若干份额，以证券的形式对外出售。买受人既可以以证券持有人的身份享有对大楼的共有权，也可以参与大楼经营所取得的收益的分配。这就是所谓物权的证券化。物权的证券化不仅有利于充分实现不动产的交换价值，而且也开辟了融资渠道。再如，有些国家的物权法允许设定有期限的所有权，如将某一栋大楼的所有权在每年的一到六月转让给某一个人，而将六月到十二月的所有权转让给另一个人，从而不仅可以使所有人获取较高的收益，而且可以充分实现这栋大楼的价值。这些体现效益原则的经验，也可以为我国物权立法所借鉴。

第五，制定物权法，是制定民法典、完善社会主义市场经济法律体系的重要步骤。

我国要到2010年形成有中国特色社会主义法律体系，就必须尽快制定和颁行作为市场经济法律体系主干的民法典。在各国民法典中，尤其是在世界范围内有重大影响的民法典如德国、瑞士、日本民法典中，都将物权法作为其民法典的重要内容，所以，物权法的制定和颁行实际上是制定民法典的最核心部分。从现实情况看，由于物权法基本规则缺乏，使已经颁布的合同法、担保法等法律也难以发挥应有的作用。由此表明了物权法的制定是建立和完善有中国特色社会主义法律体系的重要内容。

二、物权法制定的基本原则

借鉴各国物权立法经验，并结合物权法自身的特点和我国社会主义市场经济的实践。学术界一般认为，我国制定物权法应当坚持以下原则。

（一）物权法定原则