湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》的通知
湖南省人民政府

通知
各地区行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》印发给你们，请遵照执行。
建立和实行统一的企业职工基本养老保险制度，既是解决目前存在的基本养老保险企业负担重、统筹层次低、管理不健全等问题的需要，又是建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的客观要求，意义重大。随着经济结构调整和所有制形式的多样化，加快城镇私营企业和个体工商户
从业人员基本养老保险步伐也势在必行。
统一企业职工基本养老保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面，是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系到改革、发展和稳定的全局。各级政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，列入重要议事日程，切实加强领导，制定具体方案，精心组织实施。劳动部门要加
强工作指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题。体改、经贸、财政等有关部门要积极配合，确保这项制度的顺利实施。



根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）精神，结合我省近两年贯彻《湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（湘政发〔1995〕18号）和《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）的
实践，现就全省建立统一的企业职工基本养老保险制度提出如下实施意见：
一、统一企业和职工个人缴纳基本养老保险费的基数和比例。企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的基数为企业职工个人缴费工资基数之和。职工个人缴费工资基数之和小于统计年报的企业工资总额的，应以统计年报数为企业缴费基数。企业缴费比例，要由目前全省平均2
4．5％的比例尽快并逐步降至20％，即1998年1月起降至22．5％，并在2000年底以前降至20％。在降低企业费率的同时，各地各有关部门要采取措施，积极推进失业、医疗、工伤、生育等项社会保险制度改革。
职工个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的基数为本人上年度月平均工资。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。月平均工资超过本省上年度职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费基数；低
于本省上年度职工月平均工资60％的，按上年度职工月平均工资的60％计算缴费基数。个人缴费比例，1997年为本人缴费工资的4％，以后每两年提高一个百分点，直至8％为止。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度可适当加快。
二、统一基本养老保险个人帐户记入比例。从1998年1月1日起统一按本人缴费工资11％的数额为职工建立基本养老保险个人帐户：个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入；随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3％。1997年底以前已为职工
建立的个人帐户储存额予以保留，并与统一制度后职工个人帐户储存额合并计算。个人帐户储存额，每年参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，记入个人帐户的储存额全部随同转移。职工或退休人员死亡，
其个人帐户余额中的个人缴费部分（含本实施意见实施前从用人单位缴纳的养老保险费中按职工本人缴费工资基数划转记入职工个人帐户的部分）可以继承。
三、统一基本养老金计发办法。企业职工达到法定退休年龄，符合国家规定的退休条件且履行了缴费（指单位和个人同时足额缴费，下同）义务，应予办理退休手续。其基本养老保险待遇按以下办法计发：
1、1996年1月1日以后参加工作，缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。退休时的基础养老金月标准为本省上年度职工月平均工资的20％，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120。缴
费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。
2、1996年1月1日以前参加工作、1998年1月1日以后退休且个人缴费和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年的职工，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再增加过渡性养老金。过渡性养老金按职工
建立个人帐户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1．4％。增加过渡性养老金后仍难以平稳过渡的地、州、市，可另加过渡性调节金予以解决。过渡性调节金的具体数额由各地、州、市按每月不超过130元的标准统一确定，并应从统一制度实施后的第6年起在其后
的10年内逐年减少，直至取消。
在统一制度初期，为了保证职工退休后的基本养老保险待遇水平不降低，可以采取新老办法对比计算的做法。凡按照本办法计发的基本养老金，低于省人民政府湘政发〔1995〕18号文件实施前的老办法（按老办法计发待遇的工资基数，仍应按省人民政府湘政发〔1995〕18
号文件规定封定在1994年底以前）待遇标准的，差额部分予以补齐；高于老办法待遇标准的，统一制度实施当年退休的增加幅度不得超过10％，从第2年至第5年退休的增加幅度每年可递增5个百分点，至第6年不再予限制，同时取消新老办法对比计算的做法。
对缴费年限累计满10年不满15年而已达到法定退休年龄的职工，或缴费年限累计满10年而因病或非因工负伤经县以上劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的职工，也可按月发给基本养老金。其基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。
对缴费年限不满10年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人，有视同缴费年限的，再按其视同缴费年限每满一年发给两个月全省上年度职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。
3、1997年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给养老金。
四、继续完善基本养老金正常调整机制。职工退休后领取的基本养老金，根据全省经济发展情况和养老保险基金的承受能力，原则上每年7月1日按照本省上年度职工平均工资增长率的一定比例调整一次。职工平均工资负增长时不作调整。具体调整办法由省劳动厅在国家政策指导下研
究后报省人民政府批准。
企业离休人员基本离休金的调整办法，按照省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔1997〕2号文件规定执行。
五、严格退休审批手续。劳动行政部门要认真履行职责，严格执行国家现有的退休政策，各地不得自行放宽条件，任何企业都不得自行办理职工退休审批手续。企业职工凡没有经过当地劳动行政部门办理退休审批手续的一律无效。
六、巩固和提高养老保险社会化程度。在巩固现有统筹层次的基础上，进一步改进完善省级统筹办法，继续坚持全省集中决策，省级调控，分级管理，以地州市为主的原则，强化省级调剂金的收缴，加大省级调控力度，在全省范围内逐步实现统一费率、统一标准、统一管理和统一调剂
使用基金。
七、进一步扩大养老保险的覆盖范围。凡按省人民政府湘政发〔1995〕18号文件规定应参加养老保险而至今尚未参加的城镇各类企业及其职工，必须在1998年底以前参加基本养老保险社会统筹。同时，加快城镇私营企业和个体经济从业人员基本养老保险步伐。
八、提高社会保险管理服务的社会化水平。加快将目前由企业发放养老金改为社会化发放的步伐，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。各级社会保险机构要进一步加强基础建设，改进和完善服务与管理工作，不断提高工作效率和
服务质量，促进养老保险制度的改革。
九、加强养老保险基金的收缴和管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严禁投入其他金融和经营性事业。各级政府要高度重视基
金收缴工作，各有关部门要督促企业依法缴纳养老保险费。要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全。
十、本实施意见从1998年1月1日起施行，省政府过去有关养老保险的规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
本实施意见由省劳动厅负责组织实施和解释。


第一章 总 则
第一条 为了保障城镇私营企业、个体工商户从业人员年老退休后的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的城镇私营企业、个体工商户（以下称“用人单位”）及其业主、雇员和帮工（以下称“从业人员”）。已享受其他法定社会养老保险待遇的人员，不适用本办法。
第三条 基本养老保险属于强制性的社会保险。用人单位及其从业人员必须按照本办法规定参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。从业人员个人享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。
第四条 本办法规定的基本养老保险实行用人单位和从业人员分担费用，社会统筹与个人帐户相结合，基本养老保险待遇与用人单位及从业人员个人缴费挂钩的原则。
第五条 县级以上劳动行政部门负责从业人员基本养老保险的行政管理工作。
县级以上社会保险经办机构，具体经办从业人员基本养老保险业务。
工商、税务、物价、交通、公安等部门及个体劳动协会和私营经济协会应积极配合并协助做好基本养老保险费的收缴工作。
社会保障委员会对劳动行政部门及社会保险经办机构执行从业人员的养老保险政策、法规和基金管理情况实行监督。

第二章 基本养老保险费的缴纳
第六条 用人单位及其从业人员基本养老保险费按下列标准缴纳。
（一）用人单位现按其从业人员个人缴费工资基数总和的10％缴纳基本养老保险费，以后每年提高2个百分点，5年内逐步过渡到统一的城镇企业缴费水平。
（二）从业人员暂按个人缴费工资基数的4％缴纳基本养老保险费。1999年调整至5％，以后每两年提高一个百分点，直至达到8％为止。
（三）私营企业从业人员，以上年度本人月实际工资收入作为个人缴费工资基数。本人月实际工资收入低于所在地州市上年度职工月平均工资60％的，以所在地州市上年度职工月平均工资收入的60％为缴费工资基数。本人月实际工资收入超过所在地州市上年度职工月平均工资收入
300％以上的部分，不计入缴费工资基数。
个体工商户从业人员，以所在地州市上年度职工月平均工资作为缴费工资基数。
第七条 基本养老保险费可由用人单位的开户银行代为扣缴（免签协议），或者委托工商、税务等部门代为收缴。用人单位也可以直接向社会保险经办机构缴纳。
第八条 用人单位和从业人员缴纳的基本养老保险费，存入社会保险经办机构在银行开设的“基本养老保险基金帐户”。
第九条 基本养老保险基金实行收支两条线管理，保证专款专用，全部用于养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。财政、审计部门要依法加强监督，确保基金安全。
第十条 用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支，从业人员缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第十一条 基本养老保险费不实行减免。因特殊原因，用人单位暂无力缴纳的，由用人单位提出书面申请，经当地社会保险经办机构批准可以暂缓缴纳。缓缴期最长不得超过6个月。
第十二条 用人单位在办理工商注册和税务登记后，必须在30日内到当地社会保险经办机构办理基本养老保险登记手续，按时、足额缴纳基本养老保险费。
用人单位未办理基本养老保险登记手续或不缴纳基本养老保险费的，工商、税务、物价、交通、公安等部门在办理有关证、照年检、年审和登记手续时，应督促其办理基本养老保险登记手续和缴纳基本养老保险费。
第十三条 用人单位与从业人员建立、解除劳动关系，或用人单位发生分立、兼（合）并、停业、破产的，应在30日内到社会保险经办机构办理参保、停保、转移等相关手续。
第十四条 社会保险经办机构应当定期对参加基本养老保险的用人单位的从业人员人数、工资总额、退休人数核查一次。核查时，有权调阅用人单位的从业人员名册、帐目和报表，有关部门应予以配合。

第三章 基本养老保险个人帐户
第十五条 社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为每个参加基本养老保险的从业人员建立基本养老保险个人帐户，发给基本养老保险个人帐户手册。
第十六条 个人帐户按本人缴费工资的11％建立，个人帐户由以下部分组成：
（一）个人缴纳的基本养老保险费；
（二）从用人单位缴纳的基本养老保险费中按从业人员本人缴费工资基数的一定比例划入的部分。
随着个人缴费比例的提高，从用人单位划入的部分相应降低，直到降至3％为止。
个人帐户的储存额，每年参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。所得利息记入个人帐户。
第十七条 用人单位缴纳的基本养老保险费，除计入从业人员个人帐户部分外，其余作为社会统筹基金。
社会统筹基金和个人帐户储存额参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。
第十八条 社会保险经办机构每年结算一次个人帐户储存额，并及时向从业人员提供个人帐户对帐单和个人帐户卡，作为从业人员核查和今后享受基本养老保险待遇的依据。
第十九条 从业人员工作异动，个人帐户储存额全部随同转移；因故停止缴纳基本养老保险费的，个人帐户予以保留；继续缴纳基本养老保险费的，个人帐户中的前后储存额予以合并计算，不间断计息。

第四章 基本养老保险待遇
第二十条 从业人员达到退休年龄，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年的，方可办理退休手续，按月领取基本养老金。基本养老金由两部分组成：
（一）基础性养老金。按当地上年度职工月平均工资的20％发给。
（二）个人帐户养老金。标准为个人帐户储存额除以120。
第二十一条 从业人员有下列情况之一的，一次性领取养老保险补助金，同时终止其基本养老保险关系。
（一）从业人员累计缴费年限未满15年即达到退休年龄的，可一次性领取个人帐户中的全部储存额。
（二）退休前或者退休后死亡，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其中的个人缴费部分可由其法定继承人一次性领取。私营企业主及个体工商户本人的个人帐户储存额或余额可以全部继承。
（三）从业人员未达到退休年龄而去境外（包括港澳台）定居的，可按本条（二）项的规定一次性领取相应待遇。
第二十二条 从业人员退休后死亡，依照国家和本省有关规定发给的丧葬补助费和供养直系亲属救济费，先从个人帐户储存额中支付，不足部分从社会统筹基金中支付。
第二十三条 从业人员的缴费年限从用人单位和本人缴纳基本养老保险费开始时计算。
从业人员被招收、聘用到国家机关、企事业单位工作，并继续缴纳基本养老保险费的，其实际缴费年限可前后合并计算。
从业人员原在国家机关、企事业单位已建立了个人帐户的，其实际缴费年限前后合并计算。
从业人员参加基本养老保险之后中断缴费期间，不计算缴费年限。
第二十四条 建立基本养老金的正常调整机制。从业人员退休后按月领取的基本养老金按照城镇企业退休人员基本养老金增长比例同步调整。
第二十五条 用人单位和从业人员到社会保险经办机构核查基本养老保险费缴纳和基本养老保险基金支付情况，社会保险经办机构应无偿提供服务。

第五章 附 则
第二十六条 违反本办法有关规定的，依照《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）处罚。
第二十七条 本办法实施前，已经按照省人民政府有关规定参加基本养老保险的，按照《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》的有关规定予以衔接。
第二十八条 本办法由省劳动厅负责解释。
第二十九条 本办法自1998年1月1日起执行。



1997年12月17日
中共运城市委 山西省运城市人民政府


中共运城市委、运城市人民政府关于加快城市化进程的实施意见
(2001年7月25日)



第一章 总 则

第一条 城市化是经济和社会发展的自然历史过程，也是实现现代化的必由之路。经济社会发展的过程，就是市民不断增加，农民不断减少，城乡布局不断优化，产业结构不断升级的过程。一个国家、一个地区的城市化水平，是衡量其综合经济实力和文明发达程度的重要标志。
第二条 积极稳妥地推进城市化进程，是经济结构战略性调整的重要内容。撤地设市，标志着运城经济和社会发展进入了崭新的历史阶段。加快城市化进程，充分发挥城镇的集聚辐射功能，对于扩大内需，创造就业岗位，促进投资消费需求，拉动经济增长具有现实意义；对于带动广大农民逐步摒弃传统的生活方式和思想观念，改变城乡“二元”结构，促进城乡一体化，提高人口素质和社会文明进步，实现我市跨跃式发展具有决定意义。加快城市化进程，是实现强运富民目标的当务之急，也是建设农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市的有效途径，更是建设经济强市和黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市的长远大计。我们要积极探索，大胆实践，走出一条符合市情，适合社会主义市场经济规律的具有运城特色的城市化发展道路。
第三条 推进城市化进程的指导思想是：以邓小平理论和党的十五届三中、五中全会精神为指针，以撤地设市为契机，以体制创新和结构调整为动力，以建设“四个大市”、“经济强市”和“中心城市”为目标，不断优化城乡布局，以城市化推进工业化和现代化，不断培育城市经济增长点，带动市域城镇发展，使我市经济实力显著增强，城市品位显著提高，人民生活显著改善，社会事业显著进步；城乡建设向质量型、环境型、生态型、综合效益型发展，实现“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化、建管规范化”，推进经济社会全面进步，满足全市人民日益增长的物质文化生活需要，把运城建成黄河岸畔的一颗明珠。
第四条 推进城市化进程应遵循：积极稳妥，循序渐进的原则；因地制宜，科学规划的原则；创新机制，突破重点的原则；统筹兼顾，协调发展的原则。

第二章 目标定位和战略步骤

第五条 我市城市化进程的目标定位是：建设黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市。要实现这样一个目标，必须积极推进四个根本转变：由农村经济为主逐步向城市经济为主转变；由小城市逐步向中等城市和大城市转变；由传统城市逐步向现代化城市转变；由一般城市逐步向中心城市转变。最终形成中心城市、县级城市、小城镇三级职能分工明确，空间布局合理，等级规模有序的梯形城镇体系。
第六条 推进城市化进程是个循序渐进的过程，需要有计划、有步骤地实施：
第一步(2001—2005年)
中心城市达到全国卫生城市标准，人口规模达到30万，永济、河津达到全国卫生城市标准，十个县城达到全省卫生城市标准，高标准建设10个中心镇，城市化水平达到30%。
第二步(2006—2010年)
中心城市达到国家园林城市标准，人口规模力争达到50万，临猗、垣曲、闻喜撤县设市，永济、河津达到国家园林城市标准，其余县城达到全国卫生城市标准，高标准建设20个园林式中心镇，城市化水平达到40%。
第三步(2011—2020年)
中心城市实现现代化园林式工贸旅游中心城市目标，人口规模力争达到100万，县级市达到国家园林城市标准，高标准建设50个园林式中心镇，城市化水平达到50%。最终形成以中心市运城市区为龙头，以大运路、运风路、运三路、运侯路为主线，中心突出、布局合理、功能完善、相互衔接、良性互动的城镇体系。

第三章 中心城市建设

第七条 运城市是全市政治、经济和文化的中心。要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步增强中心城市的承载能力和综合服务功能，充分发挥中心城市的聚集辐射和带动作用，努力塑造现代化城市新形象。
第八条 高起点绘制规划蓝图。根据新的运城市城市总体规划，重点搞好运城市新区控制性详细规划，河东街修建性详细规划，魏豹公园、滨湖公园、池南旅游渡假区详细规划以及新世纪广场(暂定)、体育馆、少年宫、科技馆、博物馆规划设计方案，规划设计成果要达到全国同类城市领先水平。
第九条 高水平搞好基础设施建设。集中精力搞好与城市经济发展和人民生活息息相关的城市供水、排水、供热、供气、供电、电信、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。到2005年，全面开通城市内环路，城市外环路工程要起步并形成规模，形成八纵八横的城市方格网道路系统，人均城市道路面积达到10平方米，同时，完成城市内环路桥涵工程；进一步提高城市供水能力，全面完成城区管网改造，基本实现24小时不间断安全供水，自来水供水普及率达到90%；实施姚暹渠、常硝渠及市区排水管网改造工程，新建污水处理厂两座，污水处理率达到60%；取缔单位自建供热设施，实行分区分片集中供热，初步形成城市集中供热系统，同时，利用运城日照充足的自然优势，重点推广利用太阳能供热新技术，集中供热普及率达到40%；新建垃圾处理场一座，处理率达到60%，建成区范围内新建垃圾中转站15处，实现垃圾集中清运，彻底杜绝明点垃圾。改造市区道路两侧所有公共厕所，水冲式厕所比率达到100%；改造“三线”，杜绝“三线”空中架设，实现一次性地下敷设；城市公交要大力建设公交场站，规范公交车辆停靠站点，达到万人公交车辆8标台。
第十条高品位搞好城市绿化工程。以创建国家园林城市为总体目标，以拆墙透绿为突破口，重点抓好沿湖防护林带，沿山防风林带，姚暹渠防护林带，铁路沿线防护林带，公路沿线防护林带等五带工程和新世纪广场、池神庙广场、魏豹公园、圣惠公园等绿化美化工程。到2005年，城市绿化覆盖率达到20%。人均公共绿地面积达到6平方米。
第十一条 高质量搞好住宅建设。重点抓好商品房和经济适用住房建设，确保住房增长率保持在15%以上。到2005年，城市人均居住面积达到18平方米，住房成套率达到70%。启动住房消费市场，开放房地产二、三级市场，促进存量住房流通。同时，积极进行住房制度改革，建立健全房地产咨询、房地产经纪、房地产评估、市场信息、物业管理等中介服务体系。

第四章 小城镇建设

第十二条 小城镇是农村区域政治、经济、文化中心，人流、物流、商流、信息流的相对集散地。在农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，小城镇是一个牵动力强的结合部，一个时机成熟的突破口。我市作为一个农业大市，发展小城镇对于调整农村人口布局和生产力布局，增加农民收入，改变农民生活方式，加快城市化进程，缩小城乡差别，实现农业现代化，推进农村社会进步具有重要意义。
第十三条 小城镇是地域特色的综合反映，经济文化的集中体现，各种功能的有机结合。要遵循经济发展规律，面向大市场，面向新世纪，面向现代化，高标准搞好小城镇规划；把发展小城镇作为事关全市经济和社会发展全局意义的战略选择，把发展小城镇同发展乡镇企业结合起来，同培育新的经济增长点结合起来，同产业结构调整结合起来，同推进农业产业化结合起来，闯出一条农村城镇化与工业化协调发展的新路子。
第十四条 建立适合小城镇特点的新型城镇管理体制。
进一步健全小城镇建设管理机构，充实管理人员。
省级中心镇党委、政府主要负责人按副县级配备；各县(市、区)设在省级中心镇的土地所、水利所、财政所由所驻镇党委、政府统一管理，环保所、工商所、地税所、电管站、公安派出所实行业务部门管理为主，所驻镇党委、政府管理为辅的双重管理体制，其领导班子调整要征求所驻镇党委、政府的意见；建立独立的镇级财政金库，城市维护建设税、房产税、公用事业附加税、基础设施配套费、水资源管理费、电力附加费、教育附加费、暂住人口管理费、工商管理费等9种税费全额留给镇级财政。
第十五条 突出重点，着力实施“251工程”，即重点抓好永济、临猗2个县，5个省级中心镇，10个市级中心镇建设。“十五”期间，省、市中心镇要高标准完成“五通六有”，即通油路、通电、通自来水、通程控电话、通闭路电视，有商业、文化、科教、娱乐、社保、福利六大设施。同时，高标准建设一个配套设施完善的住宅小区；建设一个主导产业突出的工业园区；建设一个规模适度的广场或公园；建设一个高标准的集贸市场。

第五章 户籍政策

第十六条 凡在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居民及与其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。凡符合下列条件之一者，均可办理运城市城市常住户口：1、在运城市区务工、经商或兴办第二、第三产业的人员及其直系亲属；2、机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其直系亲属；3、夫妻一方为城镇户口，且有稳定经济来源的配偶及其子女；4、购买了商品房或已有合法自建房的居民；5、愿意来运的大中专以上毕业生。第十七条 对经批准在城镇(区)落户的人员，其子女在上学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民具有同等权利，享受同等待遇，不得对其歧视。
第十八条 办理城镇户口，不再实行计划指标管理，公安机关根据办理城镇常住户口的条件、范围，做好组织实施工作。
第十九条 申请办理城镇户口，申请人应向迁入地公安派出所递交书面申请，并提供相关证明材料。公安派出所接到申请材料后，要及时给予办理。
第二十条 公安机关在办理城镇户口审核、审批工作中，要严格执行国务院规定，不得收取城市增容费。

第六章土地政策

第二十一条 市、县人民政府要严格按照国务院国发〔2001〕15号文件规定，“坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。”“市辖区工业园、科技园、开发区等各类园区的土地必须纳入所在城市用地统一管理，统一供应。”对城市规划区内的各项建设，用地一律实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理，一个口子进，一个口子出。
第二十二条 对进城落户的农民，其原有责任田和宅基地使用权不变，并允许其依法有偿转让；需要在城镇购买经济适用住房的，政府应予以优先安排；愿意在城镇自筹资金联建经济适用住房的，允许使用国有土地使用权，并可免缴土地出让金。
第二十三条 凡在城镇兴办符合国家产业政策的企业，土地行政主管部门应在政府统征、储备的土地中，优先安排建设用地。对市委、市政府确定的重点企业缴纳的土地出让金，除用于耕地开发和市政建设的部分外，其余经批准可全额返还给企业。
对国家、省、市确定的重点工程项目，土地部门应特事特办、急事急办，绝不能因手续问题而延误工程建设。
第二十四条 政府统征、储备的土地(包括收回、收购的城市闲置、低效利用土地)，要根据城市总体规划，一律以招标、拍卖方式出让供应(划拨用地除外)，其所得的净收入，全额用于城市基础设施建设。
第二十五条 城市市政建设(如公共绿地、道路交通等)需要使用列入城市规划区范围的农村集体土地的，或在城市兴办企业确需使用农村集体土地的，可以采取租赁、联营、入股等方式，统一规划，联合开发。
第二十六条 在政府统一管理土地一级市场的前提下，放开搞活二、三级土地市场，鼓励国有土地使用权人入市进行土地使用权的转让、出租、抵押等合法交易。

第七章 经营城市

第二十七条 打破单一由政府建设城市的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索，建立“政府规划、市场运作”的全方位、宽领域、多元化城市投资、建设新体制，把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的产业来开发。
第二十八条 经营城市，就是政府充分运用现代管理和市场经济手段，将城市中可以用来经营的各种生产要素和存量、增量资产推向市场，进行重新组合和优化配置，并将这笔收益投入到城市建设的新领域，通过产业化运作使城市增值，如此循环往复，循序渐进，不断积累，实现城市滚动发展。
第二十九条 经营城市是一项复杂的系统工程，借鉴外地经验，结合我市实际，采取“争、引、盘、卖、贷、改、创”等形式经营城市。
——“争”：即抓住国家继续实行积极的财政政策的机遇，通过各种渠道向上争项目、争资金。
——“引”：即敞开城门，大力招商引资，通过外引内联、入股参股、联合开发等形式，吸引市内外、国内外企业或个人投资兴建城市基础设施。
——“盘”：即运用市场机制，打破地域、行业、所有制限制，放心大胆让非国有资本嫁接改造国有资本，盘活存量资产。大力推行股份制，实行国有资本人格化，企业资本股份化。政府用置换出来的资金再投入城市建设新项目。
——“卖”：即运用市场机制，公开公平竞价，拍卖扭亏无望企业，拍卖道路、桥梁、园林、广场等公用设施经营权、冠名权，拍卖出租车牌照、公交车线路，拍卖重要路段、重要建筑、公交站棚广告经营权，拍卖停车场、游乐场经营权，拍卖重要地段土地、商业门店的使用权，变死宝为活宝，变死钱为现钱，将拍卖收益用于城市建设。
——“贷”:即积极利用国内外银行贷款，境外政府贷款，加大城市基础设施建设投入，完善城市功能，提高城市品位。
——“改”：即运用改革的办法，创新城市建设、管理体制。改变以往政府大包大揽的旧格局，形成“人民城市人民建”的新氛围。按照“直接受益，合理负担，间接受益，自愿分担”的原则，街区、厂区、院区、住宅小区的绿化、美化、亮化，采取统一规划，各自负担的办法进行建设；适宜于专人养护的树木、草坪等，采取自愿认管的办法进行管理；在合适区位，设置长寿林、名人林、青春林、鸳鸯林等，引导名人、老人、儿童、新婚夫妇出资植树，赋予其冠名权、所有权。
——“创”：即通过弘扬城市文化，突出城市特色，提升城市品位，提高城市知名度，增强城市辐射力，创造城市无形资产，实现整个城市资产增效增值。
第三十条 积极探索城市公用事业经营和管理新模式。打破长期以来形成的公益性掩盖了经营性，垄断性掩盖了竞争性的旧体制，转换城建机制，深化公用事业改革，变政府操作为主为实体操作为主，实现建设项目业主化。

第八章 保障措施

第三十一条 加强领导，落实责任。市、县(市、区)、镇三级党委、政府都要把城市化工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓责任落实。城市化建设是各级政府的主要职责，各级政府要确定一名领导主抓城市化建设工作。要实行严格的目标责任制。各有关部门要明确职责，密切配合。公安部门是户籍政策落实的第一责任人，土地部门是土地政策落实的第一责任人，城建部门是城市经营政策落实的第一责任人。市、县(市、区)、镇三级要层层建立城市化建设目标责任制，把城市化建设的目标、任务和有关优惠政策层层落实到部门，落实到人头。
第三十二条 创新环境，优质服务。环境就是生产力。要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于优化政策环境，促进经济发展的意见》和《关于改革行政审批制度的实施意见》，由市政府牵头，计划、城建、土地、工商、税务、环保、公安等部门参加，组建综合服务大厅，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。加强市容市貌综合整治，下大力气治理脏、乱、差。通过“绿化、美化、净化、效能化”，增强城市的吸引力、辐射力、聚集力。加强环境和生态保护工作，认真落实环保法和环保责任制，重点抓好大气和水资源的综合治理。同时，要注重提高市民素质，努力把我市建成干净、整洁、文明、有序、舒适的生活乐园。
第三十三条 督查到位，严格奖惩。各级党委、政府要加大对城市建设工作的督查力度。市建设局要对城市化建设工作进行一月一汇总，一季一汇报。每年上半年和年底，由市委、市政府督查室牵头，城建、计划、土地、公安、环保等有关部门配合，对城市化工作进展情况进行全面督查。人大、政协每半年要组织常委对城市化工作进行一次视察。通过严格督查，奖优罚劣，保证城市化工作顺利推进。
第三十四条 加强宣传，营造氛围。各级宣传部门要把城市化建设作为一项重要工作来抓，通过制定详细的宣传方案，组织新闻部门掀起宣传加快城市化建设的热潮。《运城日报》、市电视台要开辟专栏或专题，全方位、深层次、多角度地宣传报道城市化建设的重要意义以及新举措、新动向。要把加快城市化建设的优惠政策和责任部门向全社会公布，接受群众监督。要大力宣传城市化建设过程中的成功经验和模范人物事迹。通过广泛宣传，使我市加快城市化的战略举措家喻户晓，人人皆知，形成全社会都来关心、支持、参与城市化建设的浓厚氛围。

第九章 附 则

第三十五条 本实施方案适用于运城市区，也原则适用于本市13个县(市、区)。市公安、土地、计划、财政、税务部门和各县(市、区)人民政府可依据本方案制定实施细则报市人民政府备案。
第三十六条 本方案自颁布之日起实施。