建设部房地产业司


建设部房地产业司对机关、团体、部队、企业事业单位私自购买城市私房的处理原则

1987年7月10日，建设部房地产业司

昆明市房地产管理局：
据最高人民法院函，你局在《关于私房买卖有关问题的处理规定》中，对机关、企事业单位、人民团体、部队，购买城市私房的处理原则，“与中共中央、国务院的有关规定及最高人民法院的司法解释有矛盾”，致使昆明市的人民法院难于处理此类案件。
我们研究后认为，党和国家为有利发展城市建设，关于禁止机关、团体、部队和单位购买城市私房的政策是一贯的。早在1955年，中央书记处第二办公室就在《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中明确规定，“从现在起就应停止一切党、政机关、社会团体、部队、国营和地方国营企业向私人购买房屋”。1965年，国务院财贸办公室又在（65）财贸字第279号文件批复中重申了“不准机关、团体、部队、企业等自行购买民房”的规定。1980年，中共中央办公室同意并转发的北京市委《关于处理机关、部队挤占私房进一步落实私房政策的通知》中，再次强调除落实私房政策外，“任何单位不得购买私房”。以后，《城市私有房屋管理条例》以及最高人民法院（1985）法民字第14号批复，对此问题以及处理原则又作了明确规定。因此，对个别单位擅自购买城市私房的事件，应该严肃处理。
你局在“规定”中，对1983年1月1日前非法买卖私房的行为，只需“证明情况”或者“写出书面检查，处以5—15％的罚金”，便一律承认非法买卖的法律效力，“给予补办手续”。这样规定不妥，与党和国家这方面的政策和法律不一致。对历史遗留的单位非法购买私房问题，应本着坚持原则实事求是精神，参照最高人民法院（1985）法民字第14号批复精神制定处理规定。其中，符合“特殊需要”条件的，经作出检查接受罚款后，可允许按规定的审批程序补办手续；对没有特殊需要非法购买私房的，要按有关法律和规定严肃处理。
国务院《城市私有房屋管理条例》第十三条中，对“因特殊需要必须购买”的情况不作具体规定，一是为各地根据本地区实际情况制定具体标准留有余地，二是避免“一刀切”，对特殊需要必须根据具体情况从严掌握。地方制定特殊需要的具体标准以内部掌握为好，不宜在法规中定死，以便根据实际严格控制和根据情况变化进行调整。请你们在修改规定中考虑避免在法规中划定特殊需要范围问题。


国家计委 对对外贸易经济合作部


一般商品进口配额管理暂行办法
（一九九三年十二月二十二日经国务院批准一九九三年十二月二十九日国家计划委员会、对外贸易经济合作部发布）

第一条 为促进我国经济和对外贸易的发展，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步改革和完善进口管理体制，制定本办法。
第二条 根据国家产业政策和行业发展规划，参照国际惯例，国家对尚需适量进口以调节市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的商品和直接影响进口结构、产业结构调整的商品，以及危及国家外汇收支地位的进口商品，实行配额管理。
第三条 本办法所指实行进口配额管理的一般商品，系指除机电产品以外的所有其他需要实行进口配额管理的商品（目录见附件）。
第四条 国家计委按照国民经济发展计划和国家产业政策的要求，负责全国一般商品进口配额的宏观管理和协调工作。实行进口配额管理的一般商品品种的调整，由国家计委会同有关部门提出意见，报国务院批准后公布实行。
第五条 一般商品年度进口配额总量，由国家计委根据国家外汇收支平衡状况，国内工农业生产建设需要和市场需求，以及国家对安全和环境保护方面的需要，会同有关部门提出，经国务院批准后，纳入国家年度国民经济和社会发展计划，并由国家计委根据各地区、各部门实际经济发展状况和生产、建设需要分配下达。
第六条 在国家计委指导下，各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门指定行政管理机构（以下简称地区、部门一般商品进口配额管理机构）负责本地区、本部门一般商品进口配额的管理和协调工作；汇总本地区、本部门对一般商品进口配额的需求，经综合平衡后上报国家计委；在国家计委下达的配额数量内，审批本地区、本部门所属企业对一般商品进口配额的申请。
第七条 申请一般商品进口配额的企业（指经国家批准在工商部门登记注册，具有法人资格的生产企业和其他企业），应向本地区、本部门的一般商品进口配额管理机构申请。
第八条 企业申请一般商品进口配额时，应向一般商品进口配额管理机构申报进口配额用途、进口支付能力以及上年进口配额实际完成情况等有关材料。
第九条 一般商品进口配额管理机构接到企业申请后，应在国家计委下达的配额数量内审核企业进口配额的用途、进口支付能力，并按照企业实际生产和经营能力，参照上年水平签发进口配额证明。不予发放进口配额的，由地区、部门一般商品进口配额管理机构在二十天内通知申请配额的企业。
第十条 一般商品进口配额证明的有效签章为：国家计委统一发放的“一般商品进口配额专用章”。
第十一条 企业在获得配额管理机构签发的进口配额证明后，有进口经营权的企业，可以自主经营；无进口经营权的企业，应委托有进口经营权的外贸企业对外经营。企业凭进口配额证明向外经贸部及其指定发证机关申领进口许可证，海关凭进口许可证验放。
第十二条 为加工复出口贸易和转口贸易进口的实行配额管理的一般商品，由海关按有关规定进行监管。
第十三条 外商投资企业作为投资进口的实行配额管理的一般商品，按国家现行投资法律、法规办理。生产内销产品进口的实行配额管理的一般商品，纳入全国进口配额商品总量计划内，由外经贸部按照国家现行法律、法规进行管理。
第十四条 捐赠进口实行配额管理的一般商品，按照国家有关规定，经主管部门批准后，按照接受单位的隶属关系，依本办法办理进口手续。
第十五条 利用外国政府贷款、国际金融组织贷款项目进口实行配额管理的一般商品，按照项目承建单位的隶属关系，依本办法办理进口手续。
第十六条 进口单位有下列情况之一者，属违反本办法：（一）未按本办法办理进口配额证明而对外签约、到货的；（二）擅自涂改或伪造进口配额证明的；（三）擅自转让和倒卖进口配额证明的；（四）违反《中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例》的。
第十七条 对违反本办法的，由海关按《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定处理。情节严重触犯法律的，依法追究刑事责任。
第十八条 进口管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，由监察部门给予行政处分，触犯法律的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由国家计委负责解释并组织实施。
第二十条 过去有关规定凡与本办法规定不一致的，以本办法为准。本办法自一九九四年一月一日起执行。

附件：实行进口配额管理的一般商品目录
1．原油 2．成品油
3．羊毛 4．涤纶
5．腈纶 6．聚酯切片
7．木材 8．胶合板
9．橡胶（天然橡胶、合成橡 10．汽车轮胎
胶）
11．氰化钠 12．农药
13．食糖 14．化肥
15．木浆 16．烟草及制品
17．香烟过滤嘴 18．二醋酸纤维丝束（烟用）
19．ＡＢＳ树脂 20．粮食
21．棉花 22．植物油
23．酒 24．碳酸饮料
25．彩色感光材料 26．化纤布
注：碳酸饮料进口配额的确定、分配和调整由国家经贸委负责。