辽源市人民政府关于印发辽源市城市无障碍设施建设管理暂行办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市城市无障碍设施建设管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
《辽源市城市无障碍设施建设管理暂行办法》已经2006年9月11日市政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十二月五日
辽源市城市无障碍设施建设管理暂行办法
第一条 为加强我市无障碍设施的建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》以及建设部、民政部、中国残联印发的《关于发布行业标准<城市道路和建筑物无障碍设计规范>的通知》（建标〔2001〕126号）规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的无障碍设施是指为保障残疾人、老年人、伤病人和儿童等群体安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的设施。
第三条 本办法中无障碍设施建设管理主要是指我市城市行政区域内（包括两县）新建、扩建、改建的城市道路，广场、医院、车站、购物商场等公共场所，集中居住区人行道路建设项目配套建设无障碍设施及其相关管理活动。随着我市经济社会发展，积极创造条件逐步增设无障碍设施建设内容和范围，提高城市无障碍设施的层次和标准。
第四条 市、县区政府残疾人工作委员会负责本行政区域内无障碍设施的建设和管理工作；市、县区残疾人联合会受本级政府残疾人工作委员会委托，承担无障碍设施建设的指导、协调等日常工作。
市、县区建设行政主管部门是本级行政区域内无障碍设施建设的行政主管部门，负责对本行政区域内无障碍设施建设、管理和监督工作。
市、县区公用、房产、水务、交通、民政等相关部门以及各类建设工程的建设单位，应按照各自职责，各司其职，密切配合，共同做好无障碍设施建设工作。
第五条 城市无障碍设施建设由同级政府残疾人工作委员会根据无障碍设施建设需要，组织编制城市无障碍设施建设专项规划，并纳入城市发展规划（计划）当中。无障碍设施规划（计划）应当与建设项目同步论证、同步实施、同步检查验收。
第六条 各类建筑物的主管部门（所有权人）承担该建筑物的无障碍设施建设义务。主管部门（所有权人）与使用、管理人应以协议的方式明确各自的无障碍设施建设和管理责任。
第七条 无障碍设施的建设应按照有关法律、法规和国家有关城市道路和建筑物无障碍设计规范执行。
第八条 配套建设无障碍设施，应当与新建、扩建、改建的建设项目同步设计、同步施工、同步验收使用。
第九条 城市规划行政主管部门在依照本办法第七条，对应当配套建设无障碍设施的建设项目进行规划审查时，应提出无障碍设计要求。
第十条 建设行政主管部门在进行建设项目施工图设计文件或初步设计方案审查时，对不依照本办法第七条进行无障碍设计的，不予通过审查。
第十一条 施工单位应当按照经批准的设计文件配套建设无障碍设施。
对不按批准的设计文件和施工技术标准施工的，建设单位不得通过建设工程竣工验收，建设行政主管部门不予通过建设工程综合验收。
配套建设的无障碍设施应当经过验收合格后方可投入使用。
第十二条 建筑物的无障碍设施维护由建筑物的主管部门（所有权人）或者使用、管理人负责。对存在安全隐患的无障碍设施，建筑物的主管部门（所有权人）或者使用、管理人应当及时改建或整修。
第十三条 任何单位和个人不得损毁、侵占无障碍设施和改变无障碍设施的用途。
临时占用无障碍设施的，应当经无障碍设施主管部门（所有权人）或使用、管理人同意，并设置护栏、警示标志或信号等防护设施；临时占用期满应当及时恢复原状。
第十四条 任何公民均可就无障碍设施的建设、维护、管理方面问题，向设施管理单位或其上一级主管部门和残疾人联合会投诉；有关单位接到投诉后，应当及时处理，并将处理结果答复投诉人。
第十五条 凡违反本办法规定，有下列情形之一的，由无障碍设施建设行政主管部门责令改正或依照有关规定进行处罚：
（一）未按照无障碍设计规范进行设计的；
（二）未按照无障碍设施设计施工的；
（三）未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的；
（四）擅自占用、改变障碍设施的。
第十六条 故意损坏无障碍设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法规定发生安全事故或造成他人伤亡的，责任人应当依法承担赔偿责任。
第十七条 有关部门的工作人员在城市无障碍设施建设、使用和管理工作中不按本办法执行的，视情节由其所在部门或行政监察机关给予批评教育或行政处分。
第十八条 本暂行办法自2007年6月1日起施行。此前发布的有关无障碍设施建设的规章、规范性文件有与本办法不符的，以本办法为准。
广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
广东省人大常委会员
转发广东省人大常委会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议的通知
粤府〔２００２〕３３号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省九届人大常委会第三十次会议审议通过了省人民政府《关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告》，并作出了相应的《决议》。现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○二年五月十三日
广东省人民代表大会常务委员会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
(2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取并审议了省人民政府关于扶持贫困华侨农场经济发展议案（省八届人大五次会议第５７、１０４、１３０号议案）办理情况的报告，会议原则上同意这个报告。
会议认为，该议案经过省人民政府几年来的组织实施，取得了一定的成效，对华侨农场的管理体制进行改革，贫困华侨农场的经济有了一定的发展，归难侨的生活水平逐步提高。但是，由于历史遗留的问题较多，解决的难度较大，目前尚未完成议案提出的任务，议案办理方案提出的一些措施尚未得到落实，贫困华侨农场还没有实现脱贫的目标。因此，同意将议案办理期限延长至２００３年。
省人民政府应继续加强对扶持贫困华侨农场经济发展工作的领导，加大扶持的力度，认真落实议案办理情况报告提出的各项措施。贫困华侨农场所在的市（县）人民政府应切实加强对华侨农场的领导，理顺管理体制，促进华侨农场经济发展，实现贫困华侨农场在２００３年脱贫的目标。贫困华侨农场所在的市（县）人大常委会应加强监督检查，督促本级人民政府做好扶持贫困华侨农场经济发展的工作，完成议案提出的任务。
关于扶持贫困华侨农场经济发展议案办理情况的报告
广东省人大常委会：
省八届人大五次会议代表提出的《关于扶持贫困华侨农场经济发展的议案》（第５７、１０４、１３０号），省政府于１９９８年开始实施。３年来，在省委的正确领导和各级人大的支持监督下，经过各级政府和有关部门的共同努力，贫困华侨农场经济有了较大发展，归难侨生活水平逐步提高。２０００年底，省政府派出检查组到韶关、清远、梅州、湛江、揭阳等市及所属华侨农场进行检查。省政府认为，已基本完成议案提出的任务，但鉴于目前贫困华侨农场仍然存在较大的困难和问题，建议将议案延长至２００３年，以实现贫困华侨农场脱贫目标。现将有关情况报告如下：
一、过去三年实施议案采取的主要措施和取得的主要成效
（一）积极推进华侨农场体制特别是领导体制改革。
近几年来，我省抓紧了对华侨农场的体制改革工作，至２０００年，全省２３个华侨农场已全部设立经济管理区或镇一级建制。其中，有１３个场设立华侨管理区或经济区，９个场设立镇级政权建制，１个场设立街道办事处。华侨农场通过进行领导体制改革，已初步融入地方经济社会发展。
（二）地方政府重视扶持贫困华侨农场经济发展。
贫困华侨农场所在地政府能把华侨农场纳入地方经济社会总体发展规划，并加强对华侨农场的领导，扶持农场经济发展，减轻社会性负担。一是给予核定财政包干基数或税收适当返还的政策。部分设区（镇）的华侨农场的财税体制等关系逐步理顺。湛江市对奋勇华侨农场核定五年内每年２００万元经费支出基数。清远市对英红华侨农场实行“核定收支，超收分成，短收扣减支出基数”的财政管理体制，从２０００年起每年核拨行政、教育、卫生人员支出基数２３３万元。梅州市对蕉岭华侨农场实行税收先征后退，１９９９年度返还农场２３５万元。二是逐步把贫困华侨农场纳入地方经济社会发展和扶贫规划。鹤山市政府积极扶持合成华侨农场的电力建设，先后投入１０００多万元改造该场的供电设施，投入近１０００万元修通农场接驳该市主干道的公路。２０００年下半年全省扶贫开发“两大会战”中，部分贫困华侨农场的公路建设纳入了所在市、县的“村村通公路”计划。
（三）省各有关部门加强对贫困华侨农场各项事业的扶持。
１９９８年４月至５月，省侨办会同省教育、卫生、社保、国土、电力等部门分别联合发文，就加强华侨农场的教育管理、医院“一无三配套”建设、土地管理、用电行业管理工作和解决贫困华侨农场职工养老保险问题作出具体规定。省财政厅、省计委等部门除争取中央下达华侨农场的专项资金外，每年都在省级预算内安排资金扶持贫困华侨农场发展“造血型”项目和改善基础设施。省教育部门在１９９４年至１９９７年共安排给华侨农场“普九”补助、教师岗位津贴、教师住房补贴等资金４３８万元。部分贫困华侨农场学校列入省“改薄”资金扶持计划，安排了“改薄”资金９０万元。１９９８年－２００１年共下达教师岗位津贴和改造薄弱学校经费２４０万元，比前４年增加了１５０万元。省卫生部门在１９９７年和１９９８年先后共安排专项资金３００万元，扶持１５个贫困华侨农场医院“一无三配套”建设；地方政府和卫生部门也先后安排配套资金１６０多万元，农场自筹资金４２０多万元投入到“一无三配套”建设。省交通部门下达１９９８年贫困华侨农场公路建设计划２４．２公里，共安排资金３９９．３万元，扶持大南山等７个贫困华侨农场场部连接国（省、县）道的公路建设。省财政和水利部门对华侨农场小型农田水利建设也给予大力的扶持，１９９９年和２０００年每年均安排给华侨农场小型农田水利建设补助资金５００万元。
（四）大部分贫困华侨农场职工养老保险纳入或初步纳入地方社会统筹。
１９９８年１２月，省财政一次性安排４０００万元专项资金，作为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的启动资金。目前，全省１５个贫困华侨农场中，除了阳江市的岗美华侨农场外，已有１４个场的养老保险通过多种形式纳入或初步低标准纳入地方统筹。参保的形式有三种，一是保险缴费和养老金发放按“分档次、定比例”的办法纳入地方统筹，以这种形式参保的有广州市的花都、梅州市的蕉岭、湛江市的奋勇、韶关市的消雪岭、江门市的海宴、合成、大槐７个场；二是农场设立社保机构，自收自支，收支缺口由省的补助款分３至５年补贴，市财政、社保也给予一定的补贴，以这种形式参保的有汕尾市的陆丰、揭阳市的大南山、普宁３个场；三是清远市所属的４个华侨农场参加市的社保统筹，但市社保局只承担发放基础养老金和２０％的过渡性养老金，８０％的过渡性养老金需农场承担。
（五）扶持贫困华侨农场特困户发展生产。
我省贫困华侨农场１９９７年人均收入低于１０００元的绝对贫困户有６９１０户。１９９８年９月，省财政按扶持特困县绝对贫困户的补助标准（每户补助１０００元），一次性安排下拨贫困华侨农场特困户扶贫补助款６９１万元，专项用于扶持特困户发展生产，摆脱贫困。各贫困华侨农场也成立了扶贫工作机构，落实发展项目，将扶持特困户的责任落实到每个干部，使扶贫工作取得一定的成效，约７０％的贫困户不同程度地增加了收入，其中１４７０户（占２１％）人均年收入超过１０００元。
（六）多数贫困华侨农场经济有了较快发展，归难侨生活水平逐步提高。
在各级政府的重视和有关部门的支持下，贫困华侨农场积极推进内部改革，走农村改革发展的道路，逐步改革和完善经营机制，调整产业结构，大力发展“三高”农业，加大招商引资工作力度，使农场经济总体上有较大发展，归难侨收入逐步提高。２０００年１５个贫困华侨农场的社会总产值为１３．１亿元
（１９９０年不变价），比１９９６年的５．２亿元增长了１５２％，年平均增长２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增长３５％。
二、华侨农场目前存在的主要问题
由于种种原因，目前华侨农场仍然存在不少的问题，这除了华侨农场自身存在的观念僵化、机制不灵、活力不足等问题外，主要的问题有：
（一）华侨农场领导体制改革后，仍未能完全实行财政转移支付制度。由于部分华侨农场设区建镇后事权划分不规范，财税关系未能从根本上理顺，农场的教育、卫生、公安未能纳入当地计划，造成了华侨农场的财权与事权不相适应，华侨农场的社会性、政策性负担仍十分沉重，影响了地方经济的发展。
（二）部分贫困华侨农场的职工养老保险未能真正纳入地方统筹。一是有的地方社保部门要农场补缴历年未缴基金数额较大，部分农场除用省的补助款补缴外，仍欠几百万元的补缴费用。不少农场无法补缴这笔资金。二是有的地方要农场承担较大比例的过渡性养老金，加重了这些贫困农场的负担。如清远市对所属４个华侨农场制定的方案，８０％的过渡性养老金要农场自筹解决。三是有些农场的社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拨的补助款按３至５年计划，摊分弥补农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将重新陷入困境。四是多数农场参保标准较低，不少农场退休职工每月只能拿到１００多元的养老金，生活仍然较困难。
（三）部分地方尚未把扶持贫困华侨农场纳入当地扶贫工作计划，相当部分归难侨的生活仍较贫困。部分地方政府仍然把改制后的华侨农场看作一个农业企业，使部分贫困华侨农场未有享受到有关扶贫政策和资金的照顾，直接影响到农场的经济发展。另方面，归难侨的收入偏低，清远市４个华侨农场２０００年人均收入才１２７１元，相当于当地农村人均收入的一半。部分华侨农场拖欠工资和退休金的情况突出，如英红华侨农场拖欠在职人员工资达１５个月，离退休人员只能领取基础养老金和２０％的过渡性养老金，另８０％的过渡性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。
（四）部分华侨农场土地被侵占的问题仍较严重。我省多数华侨农场都存在土地被周边农民侵占或边界存在纠纷的现象，一些华侨农场虽进行土地确权登记，但由于协调、处理的力度不够，问题尚未得到有效的解决。
三、继续采取措施，进一步加快华侨农场的改革与发展
华侨农场是集中安置归难侨的基地，推动华侨农场和归难侨尽快脱贫奔康，是我省扶贫攻坚工作的重要组成部分。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现社会主义现代化的目标。今年９月，省政府批转了省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见，要求各级政府和有关部门从讲政治和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场的改革与发展，通过采取一系列措施，力争使全省华侨农场在２００３年实现脱贫。
（一）进一步深化华侨农场体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。
通过改制，帮助华侨农场解决三个主要问题：一是解决部分历史遗留问题，减轻其包袱；二是按照“老人老办法，新人新措施”的原则，妥善解决原越南、印尼等国归难侨的生活保障问题，其他人员则逐步推向社会；三是对改制后必要的行政开办经费给予适当补贴。
（二）落实财政转移支付制度。
市、县政府要切实理顺华侨农场财税关系，合理划分事权，建立科学规范的分税制财政体制，对华侨农场实行转移支付制度。省级财政部门在对市、县实施转移支付时，按全省统一规定，将华侨农场纳入所在市、县的计算范围。
（三）进一步完善华侨农场职工养老保险制度。
对华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金，由省和所在市两级财政分担。如解决一次性补缴统筹金后仍不能续交保费的，可不参加地方社会养老保险，而纳入最低社会保障范围，达到退休年龄的归难侨养老保险金由省和所在市财政兜底。
对纳入养老保险统筹后每年的收支缺口，省从２００２年至２００５年每年按各地实际的统筹水平给予适当补贴，由省财政和社保基金共同承担。从２００６年开始由社保统筹基金解决。省每年在养老保险调剂金中适当加大对华侨农场的调剂额度。
（四）加大对华侨农场政策和资金扶持力度。
省财政在“十五”期间每年继续安排扶持农场发展生产资金６００万元，水利建设补助资金５００万元，老归侨事业费增加为５０万元。
省发展计划部门从２００２年起连续４年，每年在省级预算内基建投资计划中安排５００万元，补助华侨农场基础设施建设和社会发展事业，改善华侨农场投资环境和归难侨居住条件。
省交通、电信、电力、教育、卫生、文化、广播电视等部门，要积极支持华侨农场的发展，帮助华侨农场搞好基础设施建设和发展教育、卫生、文化等事业。
省外经贸、发展计划、劳动和社会保障、侨务以及各市有关部门要加强对农场劳动力的培训，提高其劳动力素质和就业竞争能力，２００１年至２００２年计划推荐安置３２００名以上的归难侨待业青年就业。
“十五”期间，继续调整安置２５００名归难侨（含其子女）到城镇入户，安置地区一律免收城市增容费。
各级政府及扶贫机构要把贫困华侨农场纳入扶贫攻坚计划，使贫困华侨农场享受贫困地区的各项优惠政策，并给予倾斜照顾。
（五）深化华侨农场内部改革，加快经济发展步伐。
农场领导班子要转变观念，摒弃“等、靠、要”的思想，带领广大职工和归难侨艰苦奋斗，开拓进取，深化内部改革，逐步改革和完善生产经营机制，积极探索新的发展思路。要大力发展农业产业化，积极推广“公司＋基地＋农户”的经营方式，进一步调整和优化产业结构，大力发展“三高”农业和农产品加工业；充分利用土地资源优势，外引内联，搞好招商引资工作，因地制宜发展工业和外向型农业；结合小城镇建设，大力发展第三产业，推动华侨农场经济发展。
以上报告，请予审议。
广东省人民政府
二○○一年十二月三十一日