卫生部关于2003年美容院化妆品监督抽检情况的通报
卫生部
卫法监发[2003]210号
卫生部关于2003年美容院化妆品监督抽检情况的通报
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心,中国疾病预防控制中心：
为加强化妆品卫生监督，保证化妆品卫生质量，维护消费者健康，2003年上半年卫生部组织对北京、上海、重庆、黑龙江、福建、四川、山东、广东、江苏等省、直辖市美容院销售使用的各类化妆品的标识、标签、说明书及祛斑类化妆品的卫生质量进行了抽检，现将抽检情况通报如下：
一、 抽检结果
（一） 化妆品的标识、标签和说明书
本次共对9个省、直辖市89家美容院销售使用的745种化妆品的标识、标签、说明书进行了监督抽检。其中，合格产品557种，不合格产品188种，合格率为74.8%。具体不合格内容是：批准文号不合格、有效期标识不合格、夸大宣传、无中文标识、卫生许可证号不合格、未标注生产单位、超过使用期等。销售使用标识、标签和说明书不合格化妆品的美容院名单见附件1。
（二）祛斑类化妆品卫生质量
本次共对9个省、直辖市67家美容院使用的75种祛斑类化妆品的卫生质量进行了监督抽检，检测内容为微生物指标、铅、汞、砷、氢醌、苯酚和pH值。其中，合格产品63种，不合格产品12种，合格率为84%，不合格原因主要是汞超标和菌落总数超标。此外，12种不合格产品中有8种产品没有批准文号，销售使用这8种产品的美容院名单见附件2；其余4种有批准文号但卫生质量不合格的产品名单见附件3。
二、 结果分析
（一）美容院销售使用的化妆品标识、标签、说明书的不合格情况较为严重，各级卫生行政部门应将美容院化妆品作为今后化妆品卫生监管的重点，进一步加强流通和相关经营场所的监督管理，加大非法经营产品的处罚力度。美容院经营者应该进一步提高索证意识，防止无卫生许可批件的化妆品进入美容院。
（二）祛斑类化妆品卫生质量不合格项目中汞和菌落总数超标的情况比较严重，汞最高超标10万倍，菌落总数最高超标85倍。反映出少数化妆品生产企业，在生产过程中没有严格按照卫生部《化妆品生产企业卫生规范》的要求进行生产。生产企业应进一步加强生产过程各个环节的管理，以保证产品的卫生质量，保障消费者健康。
（三）在卫生质量抽检不合格的12种祛斑类化妆品中，有8种是无批准文号产品（占66.7%），说明无批准文号化妆品是卫生质量不合格化妆品的主要来源，是危害消费者身体健康的主要原因，各级卫生行政部门要加大对无批号化妆品的查处力度。
附件：1、销售使用标识、标签或说明书不合格化妆品的美容院单
2、销售使用无批准文号且卫生质量不合格祛斑类化妆品的 美容院
3、卫生质量不合格化妆品名单
二00三年七月三十一日
附件1：销售使用标识、标签或说明书不合格化妆品的美容院名单
北京市：
北京露盈仟丝精剪美容美发有限公司 北京朝阳区
北京靓你靓我美容美发中心 北京朝阳区
北京龙昌亚晨商贸有限公司美人神美容美发分公司 北京朝阳区
北京奥婷环燕美容化妆品有限公司 北京西城区
北京华夏丽仁化妆品有限公司 北京海淀区
重庆市：
重庆市九龙坡区龙人养生堂璐伊美容院 重庆市九龙坡区
金苹果靓肤中心 重庆市渝中区
美芙苑美容院 重庆市渝中区
姚大夫美容院 重庆市渝中区
雪肤莱美容院 重庆市九龙坡区
黑龙江省：
钱丽萍美容美发 黑龙江省哈尔滨市南岗区
颜工房 黑龙江省哈尔滨市道外区
樱瑶蜜达美容沙龙 黑龙江省哈尔滨市南岗区
飘专业美容美体设计中心 黑龙江省哈尔滨市南岗区
姚大夫美容院 黑龙江省哈尔滨市南岗区
俪人美容院 黑龙江省哈尔滨市道外区
福建省：
雅仕美容厅 福建省福州市鼓楼区
舒简城美容休闲所 福建省福州市鼓楼区
怡人嫒美容美体生活馆 福建省福州市鼓楼区
伊人女子生活馆 福建省福州市鼓楼区
窈窕淑女美容美发中心 福建省福州市鼓楼区
精美发廊 福建省福州市鼓楼区
四川省：
诗丽堂 春之园 四川省成都市武侯区
萍缘美容中心 四川省成都市武侯区
成都市武候区爱人葡萄子女士专业护肤店 四川省成都市武侯区
琪雅美容店 四川省成都市武侯区
鸿祥美容美发店 四川省成都市武侯区
天山中药美容院 四川省成都市金牛区
萝雅蒂诗美容中心 四川省成都市青羊区
顶上美容美发 四川省成都市青羊区
伊美廊专业护肤中心 四川省成都市武侯区
山东省：
艺剪德美容美发设计室 山东省济南市市中区
山东爱丽舍女子俱乐部有限公司 山东省济南市市中区
美佳夷美容坊 山东省济南市市中区
济南宝岩美容美发学校 山东省济南市市中区
广东省：
广州保税区雅兰国际化妆品有限公司碧斯第二经营部 广东省广州市天河区
广州最佳女主角美容美体有限公司 广东省广州市东山区
附件2：销售使用无批准文号且卫生质量不合格祛斑类化妆品的美容院名单
北京靓你靓我美容美发中心 北京市朝阳区
北京华夏丽仁化妆品有限公司 北京市海淀区
重庆市九龙坡区龙人养生堂璐伊美容院 重庆市九龙坡区
飘专业美容美体设计中心 黑龙江省哈尔滨市南岗区
金银岛美容美体化妆沙龙 黑龙江省哈尔滨市南岗区
柏尔莉美容院 黑龙江省哈尔滨市太平区
伊人女子生活馆 福建省福州市鼓楼区
精美发廊 福建省福州市鼓楼区
附件3：卫生质量不合格化妆品名单
产品名称
品牌
规格
批准文号
生产单位
采样地点
不合格指标
本草美颜双效祛斑霜
本草美颜
30g/瓶
卫妆特字(2001)第0351号
广州雅丽思美容顾问有限公司
重庆科丽专业美容护肤中心
汞
玛萨袪斑美颜霜
玛萨
13g
卫妆特字（2000）第0387号
金利玛莎（广州）化妆品有限公司；
广州市兄达化妆品有限公司
福建省福州市鼓楼区烽火佳人发型美容院
汞
东英增容面膜
东英
25g
(98)卫妆准字26-QG-08-1047号
武汉市东英日用化工厂
广州东英美容有限公司上海五角场美容院
菌落总数
御丽美白FE祛斑霜
御丽
14g/瓶
(97)卫妆准字06-QG-08-0916号
上海御丽生物技术有限公司
重庆市渝中区美芙苑美容院
汞
雇佣关系能否适用过失相抵
孙瑞玺
?案情?
甲和乙合伙购买货车一部，雇佣丙为司机。某日，丙在运输途中发生单方交通事故，造成车辆损失及丙和丁（也是甲与乙雇佣的人员）的人身损害。经交警部门认定，丙负事故的全部责任，丁没有责任。丙治疗终结后，向甲和乙索要治疗及相关费用。甲和乙认为，丙的人身损害完全是由自己造成的，责任应当自负。拒绝支付丙任何费用。
?争议?
甲和乙的抗辩理由是否正确，有不同的观点。一种观点认为，甲和乙与丙之间系雇佣关系，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）第十一条第一款的规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。即雇主对雇员工伤承担的是无过错责任。也就是说，不论雇主是否有过错，均应当对雇员的工伤承担赔偿责任。尽管丙有过错，但甲和乙承担责任的无过错与丙的过错间不能适用过失相抵。因此，甲和乙的抗辩理由不成立，应当全额支付丙的治疗及其他费用。另一种观点认为，甲和乙的抗辩理由部分成立，部分不成立。部分成立是丙的损害完全是由自己造成的，其有重大过失，因此，对丙治疗及其他费用，应由丙承担一部分，另一部分则由甲和乙承担。部分不成立则是指，甲和乙拒绝支付丙任何费用不成立。理由是：《人身损害赔偿解释》第二条规定的过失相抵，不仅适用于以过错责任为归责原则的一般侵权行为领域，而且适用于以无过错责任为归责原则的特殊侵权领域，如雇佣关系。因此，雇主无过错责任与雇员的过错责任之间可以适用过失相抵。与适用过错责任适用过失相抵不同的是，无过错责任适用过失相抵时，只有受害人有重大过失的，才可以减轻赔偿义务人的赔偿责任，而不能免除责任。本案中，丙有重大过失，可以减轻甲和乙的赔偿责任，但不能免除责任。
?评析?
笔者同意第二种观点。但围绕本案，仍有几个问题需要说明。其一，本案的法律适用问题。我国合同法分则没有规定雇佣合同，本案能否适用合同法，当属解释论的问题。但《人身损害赔偿解释》明确规定，雇员在履行雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担无过错的侵权责任，而不是合同责任。因此，本案甲和乙与丙之间的关系适用《人身损害赔偿解释》没有问题。
其二，关于过失相抵的规定。通说认为，民法通则第一百三十一条是过失相抵的规定。但在《人身损害赔偿解释》没有施行前，过失相抵的适用范围仅限于以过错责任为归责原则的一般侵权行为领域，对能否适用于以无过错责任为归责原则的特殊侵权领域，在理论和实务上存在争议。《人身损害赔偿解释》第二条第二款规定：“适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”该条第一次明确规定了赔偿义务人承担无过错责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。即赔偿义务人的无过错责任与受害人的过错责任可以适用过失相抵。在本案中，甲与乙无过错责任与丙的过错责任适用过失相抵没有问题。
其三，关于重大过失的认定。对过失认定采取义务违反的客观标准，在司法实践中已是不争的事实。对重大过失的认定，则是法官自由裁量权发挥作用的领域。笔者认为，在本案中，如果丙不能证明其负交通事故全部责任中有甲和乙的作用，如货车故障、超载等，那么，丙有重大过失则可以认定。因此，应减轻甲和乙的赔偿责任，对减轻的责任部分由丙自负。
厦门市爱国卫生管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市爱国卫生管理办法
（１９９５年１１月１０日 厦门市人民政府令第21号）
第一条 为推动爱国卫生运动的开展，保护人民身体健康，提高社会卫生综合水平，促进社会物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际倩况，制定本办法。
第二条 本办法所称的爱国卫生运动是指由政府组织，全社会参与的改善和提高环境卫生质量、消除危害健康因素，创造良好生活环境的活动。
爱国卫生包括市政卫生、环境卫生、农村卫生、环境保护、疾病的预防，除四害，健康教育等内容。
第三条 爱国卫生工作实行政府组织，部门负责，群众参与，科学治理，社会监督的方针和方法。
第四条 各级人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，制定本辖区的爱国卫生发展规划，提高社会卫生管理和总体卫生水平。
政府有关行政主管部门应当依照国家法律法规规定，认真履行职责，加强爱国卫生工作的管理和行政执法活动。
第五条 每年四月开展全市爱国卫生月活动。
第六条 各级人民政府及其派出机构设立爱国卫生运动委员会，统一领导爱国卫生工作。各级爱国卫生运动委员会主要职责是：
（一）宣传、贯彻爱国卫生工作法规、规章和政策，制定规划和措施；
（二）组织全社会成员参加爱国卫生活动；
（三）指导、协调爱国卫生工作；
（四）进行社会卫生监督、效果评价，制定各项卫生检查评比标准、办法，组织开展检查评比活动，进行表彰命名；
（五）开展社会卫生工作交流与合作；
（六）完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。
各级爱国卫生运动委员会负责人应定期召开会议，认真履行职责，并向同级政府汇报工作开展情况。
第七条 各级爱国卫生运动委员会设立办公室，负责组织、协调和监督爱国卫生工作，处理爱国卫生工作日常事务。
第八条 机关、团体、学校、企事业、部队等单位应当加强对爱国卫生工作的领导，根据需要设立爱国卫生领导机构或指定专人负责，在本辖区爱国卫生运动委员会的指导下开展本单位的爱国卫生工作。
第九条 建设部门要把各类卫生基础设施纳入城市和农村建设规划，有计划地建设污水、污物及其它生活废弃物的处理设施。
第十条 市容与环境卫生部门应当及时做好生活废弃物的收集、清运和处理，保持市容环境整洁。
第十一条 环境保护部门要加强对环境污染的监测、监督和管理，预防、控制和消除环境污染及危害。
第十二条 卫生管理部门要加强对食品卫生，公共场所卫生、生活饮用水卫生的监督，预防食物中毒、防止各种疾病的发生和流行。
第十三条 劳动管理部门要加强文明生产的管理，促进各企事业单位改善劳动条件和生产环境，保护职工健康，预防职业病的发生。
第十四条 农村爱国卫生工作应以人畜粪便管理及无害化处理、改善饮水条件、村庄环境卫生为重点。
第十五条 文化、新闻、广播电视部门要采取多种形式开展卫生宣传，进行健康教育。
各级各类学校应按国务院《学校卫生工作条例》规定开设健康教育课，托幼，少儿机构应当开展卫生保健常识教育。
第十六条 城区应当开展创建卫生城市活动；农村应当开展创建卫生村、镇活动。
第十七条 机关、团体、部队、企事业单位及个体经营者应按所在区人民政府划分的卫生责任区域实行门前三包，负责清扫保洁。
第十八条 单位和个人应当按照国家和厦门市规定的标准，搞好室内卫生和规定范围内的室外环境卫生。
每个公民应当遵守《厦门市“十不准”行为规范》，自觉维护公共卫生，禁止随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、乱倒废弃物。
第十九条 禁止在公共场所吸烟，具体管理办法依照《厦门市公共场所禁止吸烟暂行规定》执行。
第二十条 市区内禁止饲养家禽家畜和无证养犬。
第二十一条 街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织所属瞎区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、坟子、蟑螂等病媒动物的活动，消灭病媒动物的孽生场所。除四害的管理办法按照《厦门市除四害管理暂行办法》执行。
第二十二条 各级爱国卫生运动委员会应当制定卫生监督检查计划，每年定期进行综合性卫生检查。
第二十三条 各级爱国卫生运动委员会设爱国卫生监督员。监督员由市爱国卫生运动委员会聘任，其主要职责是：
（一）监督检查本办法的执行情况；
（二）对违反本办法的行为进行调查；
（三）指导爱国卫生工作并提供咨询；
（四）参加卫生检查评比。卫生效果评价和评比先进活动；
（五）执行爱国卫生运动委员会及办公室交付的其他任务。
第二十四条 居民委员会应当设立爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员进行工作。
第二十五条 各级爱国卫生运动委员会对在开展爱国卫生活动、科研和管理工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二十六条 违反本办法的行为，由政府有关行政主管部门依照法律、法规、规章和市政府有关规定处理。
第二十七条 妨碍爱国卫生工作正常开展，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。