吉林省长春市人民政府


长春市城市供热管理办法
长春市人民政府


第一章 总 纲
第一条 为加强城市供热管理，节约能源，减少环境污染，保证供热质量，维护供热、用热双方的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内的供热管理。任何单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供热包括集中供热和分散供热。本办法所称集中供热是指热电联产供热和区域锅炉房供热。本办法所称分散供热是指集中供热以外的其它供热。
本办法所称热用户，是指生产、经营和生活消耗热能的单位和个人。
本办法所称供热单位，是指向热用户供应热能的单位。
本办法所称热源单位，是指向供热单位提供热能的单位。
第四条 城市供热应当实行统一规划、统一管理，优先发展集中供热，提高城市环境综合质量。
供热单位供热，应当遵循社会效益、环境效益、经济效益相结合的原则。
第五条 本市城市供热发展规划，应当纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第六条 长春市公用局是本市城市供热的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市供热管理的法律、法规和规章；
（二）根据城市总体规划，会同有关部门编制城市供热发展规划和年度供热计划，并组织实施；
（三）按照职责权限负责热源、供热单位的资质审查；
（四）参与城市供热工程的立项检查；
（五）会同有关部门对城市供热工程的设计进行审查；
（六）负责城市供热工程质量检查，会同有关部门对工程验收；
（七）负责对城市供热行业的监督、检查；
（八）调解供热纠纷，处理供热事故；
（九）负责对城市供热专业人员进行培训、考核。
第七条 规划、环保、房地、劳动、物价、工商等部门，应当按照各自的职责，配合供热行政主管部门做好城市供热管理工作。

第二章 规划和建设管理
第八条 城市供热行政主管部门应当根据城市总体规划、城市发展需要和供需状况，编制本市供热发展规划和年度供热计划，经批准后组织实施。
第九条 新建开发区和住宅、公用设施建筑及工厂用热，凡在集中供热覆盖区内的，必须采用集中供热；集中供热覆盖区内现有的分散锅炉房，应当按照供热发展规划，逐步实行集中供热；按照规划需建设分散锅炉房的，必须采用高效节能锅炉和先进的配套设备。
第十条 新建、扩建、改建城市供热工程，建设单位必须报供热行政主管部门同意并经有关部门批准立项后，方可按照基本建设程序到有关部门办理手续，经批准后方可施工。
本方法所称城市供热工程是：
（一）热电厂工程；
（二）锅炉、热交换站和泵站工程；
（三）热网工程。
热源单位、供热单位按照规划建设供热工程时，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第十一条 新建、扩建、改建工程项目，需增加供热量时，应当向供热单位缴纳供热集资费，用于城市供热建设和发展。
第十二条 城市供热工程设计、施工必须按照有关规定、规范和标准进行设计和施工。
供热行政主管部门应当对供热工程的质量进行检查和监督。
第十三条 市区内建设的热电厂应当遵循“以热定电”的原则，按照热负荷需要,确定合理的规模和热化系数。
第十四条 新建、扩建和改建城市供热工程的，应当按照国家规定采用新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十五条 城市供热工程竣工后，应当按照工程项目验收的有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。
第十六条 城市建设工程，涉及供热管网及设施的，必须到供热行政主管部门办理会签手续。未经同意不得施工建设。

第三章 资质审查管理
第十七条 凡在本市市区内设立热源单位、供热单位，均应当到供热行政主管部门办理资质审查手续。
申请资质审查的单位，应当按照下列程序办理相关手续：
（一）提交上级主管部门（单位）批准文件，到供热行政主管部门领取并填报资质审查申报表；
（二）经消防、劳动、技术监督、环保等部门会签认可后，由供热行政主管部门核发专业资格证书；
（三）属于营业性质的单位在取得资格证书后，方可向有管辖权的工商行政管理部门，申请办理营业执照。
热源单位、供热单位，应当按照规定向供热行政主管部门缴纳管理费。管理费的收缴标准，按规定的程序报批后执行。
热源单位、供热单位资格证书，实行年度检验制度。
年检不合格、未取得资格证书和营业执照的单位，不得从事供热活动。
第十八条 城市热源单位、供热单位应当具备下列基本条件：
（一）有固定、安全的生产场地；
（二）具备保证生产的必备资金；
（三）具备必须的生产设备和设施；
（四）具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其它从业人员；
（五）具有健全的管理制度。
第十九条 承担城市供热建设工程设计、施工的单位，必须具有相应的资格证书。
第二十条 热源单位、供热单位发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，应当到工商行政管理部门办理相关手续，并到供热行政主管部门备案。
第二十一条 经营性供热单位，应当适应市场需要，注重社会效益和环境效益，成为依法自主经营的经济实体。
第二十二条 热源单位、供热单位，应当按规定配备运行人员，并按专业需要和要求搞好岗位培训。

第四章 供热经营管理
第二十三条 热源单位、、供热单位，应当根据城市供热行政主管部门批准的年度供热计划，组织生产、经营，确保供热。
第二十四条 热源单位应当与供热单位签订书面供热合同，按照合同向供热单位提供热量。
第二十五条 供热单位应当与热用户签订书面合同，合同内容包括供暖期、供热参数、室内温度、事故及维修责任、收费标准及结算办法等内容。
合同标准文本由供热行政主管部门统一印制。
第二十六条 本市供暖期为十一月一日至次年四月十五日。
第二十七条 热电联产供热系统，热电厂厂区外供热主干线至热用户入户阀门止（含阀门井，下同），由供热单位负责维修和管理；热用户的内网及采暖系统由产权单位负责维修和管理。
第二十八条 锅炉供热系统，从热源点（站）至热用户入户阀门止，由供热单位负责维修和管理；热用户的内网及采暖系统，由产权单位负责维修和管理。
第二十九条 热源单位和供热单位，应当按照规定安装计量器具，定期进行计量检定，严格执行合同，按照供热量结算。
第三十条 供热单位应当设立下列服务岗位：
（一）业务接待岗位；
（二）收费岗位；
（三）用户管理岗位；
（四）测温岗位；
（五）调度岗位；
（六）检修岗位。
第三十一条 资质审查不合格的供热单位和由于不按照合同规定供热而被供热行政主管部门责令停止运营的供热单位，可以由热用户委托其他供热单位代管或者由供热行政主管部门委托的供热单位代管。代管的供热单位应当按照本办法的规定进行供热，原供热单位应当承担代管的有关
费用。
委托范围包括：
（一）运行操作劳务；
（二）检修供热设施设备；
（三）收取热费；
（四）其他委托事项。
第三十二条 供热单位在供暖期应当二十四小时值班，及时抢修故障。无抢修能力的单位，应当委托有抢修能力的单位有偿抢修。
第三十三条 热源单位和供热单位，应当每月对供热用燃料和燃烧后炉渣进行工业分析，有关参数应当符合国家规定标准。无分析能力的单位，可委托有分析能力的单位分析，费用由热源单位或者供热单位承担。
第三十四条 供热单位应当按照规定在热用户设立测温点，定期测温，应当加强对热用户内部供热系统保温、使用的检查、监督。
第三十五条 任何单位和个人禁止有下列行为：
（一）损坏、拆除、移动或者改建管网、管支架、地沟、检查井、通讯及供电设施；
（二）擅自动用阀门、仪表、除污器及其他设施；
（三）在供热管网、阀门井、检查井上进行建筑或者堆放物品；
（四）向管网沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
（五）利用管网、管支架悬挂标牌，放置物品或者栓牲畜；
（六）在供热设备及附属设施附近，违反有关规定建设地上、地下建筑、挖坑、掘土、打桩、爆破等施工作业。
第三十六条 热源单位、供热单位工作人员禁止有下列行为：
（一）以权谋私；
（二）规定以外的收费；
（三）违章作业；
（四）脱岗、漏岗；
（五）其他违纪行为。

第五章 用热管理
第三十七条 热用户需要供热时，必须提出申请并与供热单位签定供热合同，同时提交下列资料：
（一）用热申请书；
（二）建设位置图、平面图、结构、楼层高、室内高、用热面积及用热设施；
（三）建筑物供热系统图；
（四）用途及用热量。
第三十八条 热用户必需具备下列条件：
（一）产权清楚；
（二）产权范围内的用热系统完整，符合有关技术规范及标准；
（三）建筑物封闭良好。
第三十九条 热用户如需改造用热系统或者停止供热，需向供热单位申报，经同意后，方可改造用热系统或者停止用热，并按照规定缴纳因改造和停热造成的放水及热量损失费。
热用户用热系统改造竣工后，应当向供热单位提交竣工技术资料，经供热单位检查验收合格后，方可用热。
第四十条 热用户为单位的，在每年供热前，必须对用热设施进行检查、冲洗、打压。经供热单位检查合格后，方可投入运行。
第四十一条 热用户禁止有下列行为：
（一）放弃维护管理，造成用热系统泄水或者漏汽；
（二）在用热系统上接装水嘴或者其他放水设施；
（三）擅自增加用热面积；
（四）管道不保温或者保温不符合标准；
（五）调节进户阀门；
（六）擅自改变用热用途和改动用热设施；
（七）拒绝接受供热单位的检查和监督。

第六章 热费管理
第四十二条 设立城市供热专项资金，实行专款专用。其具体办法由市人民政府另行制定。
第四十三条 供热单位应当按照国家和省批准的供热价格收费。
第四十四条 采暖用热按照房屋建筑面积交纳热费。
采暖用热房屋层高高于3米的，每超0.2米，按增加供热面积10％计算。
宾馆（含旅店、招待所）、饭店、商店（场）等商贸经营场所、文化娱乐场所，按标准用热面积的1.5倍计收，施工用热按标准用热面积的2倍计收。
第四十五条 热用户应当按期缴纳热费，逾期不交费的，供热单位按日加收3‰的滞纳金。
第四十六条 供热单位已经供热的，其空闲房屋的热费由热用户或者被委托人负担。
第四十七条 热用户变更的，应当到供热单位按照规定办理手续，未办理手续私自过户的，热费由原热用户缴纳。原热用户已经撤消或者下落不明的，热费由新用户缴纳。

第七章 法律责任
第四十八条 有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条、第十条第一款、第十二条第一款、第十五条规定的，除责令停建或者停止使用外，并处以1万元以上3万元以下的罚款，同时对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，除责令限期改正外，并处以1000元以上5000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任；
（三）违反本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第二十九条规定的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款；
（五）违反本办法第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，除责令改正、恢复原状和赔偿损失外，并对单位处以2000元以上1万元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（六）违反本办法第三十六条规定的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；并对单位处以500元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）违反本办法第四十一条（一）项规定的，责令限期改正，并对单位处以1000元以上5000元以下罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款，造成经济损失的应当承担赔偿责任；
（八）违反本办法第四十一条（二）项规定的，除责令限期改正外，每个每日收取5元以上－30元以下的供热损失费，收费时限从开始热之日起，至改正之日止并时单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以200元以上1000元以下的罚款；
（九）违反本办法第四十一条（三）项规定的，每平方米加收20元，并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（十）违反本办法第四十一条（四）项规定的，除责令限期改正外，按照用热费0.25倍以上0.5倍以下加收供热损失费；并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（十一）违反本办法第四十一条（五）、（六）项规定的，责令限期改正，并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元上1000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任；
（十二）违反本办法第四十五条规定的，责令其补交，拒不交纳的，由供热单位停止供热。
第四十九条 城市供热行政主管部门的工作人员违反本办法的有关规定，玩忽职守、失职渎职的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事现任的。
第五十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不执行处罚决定
的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第五十一条 各县（市）的供热管理，可以参照本办法的规定执行。
第五十二条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第五十三条 本办法由市公用局负责组织实施。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。



1996年8月31日
安徽省池州市人民政府


关于加强政务督查规范目标管理工作试行办法的通知

(池州市人民政府 池政[2002]36号)

　

各县区人民政府，九华山、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为切实加强政务督查和目标管理工作，建立健全经常化、规范化、制度化的工作落实机制，确保政令畅通，促进政府工作目标和各项任务的全面完成，根据省政府关于加强政务督查规范目标管理工作的文件精神，结合我市实际，现就加强我市政务督查、规范目标管理工作的具体实施办法（以下简称《办法》）通知如下：
一、组织领导和工作职责
市人民政府市长、副市长和秘书长组成市政府政务督查和目标管理委员会，负责领导全市政务督查和目标管理工作，审定市政府各部门和直属机构的年度工作目标，确定全市政务督查工作方案，从严控制全市性检查活动，督查各县区政府、九华山和开发区管委会、市政府各部门和直属机构（以下简称目标管理单位）目标任务完成情况，确定考核结果，决定奖惩。
在市政府办公室组建市政府政务督查和目标管理委员会办公室（常设机构），由市政府秘书长兼任办公室主任，办公地点设在市政府督办室。主要工作职责：负责全市政务督查工作；按照市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年工作方案，审核目标管理单位年度目标任务，组织实施督查和考核；按照省、市有关规定，督办市政府重要部署和省、市领导重要批示事项；督办市人大代表议案、建议和省市政协委员提案事项；承办市政府政务督查和目标管理委员会日常工作；办理市政府领导交办的其它事项。
二、考核内容
（一）对各县、区人民政府进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。各县、区和九华山管委会的年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标（国内生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、计划生育工作目标、农民人均纯收入、在岗职工人均年收入、新增就业岗位、财政供给人员工资发放和社会保障8项指标）进行分解，经市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、市政府交办的人大代表议案、建议和政协委员提案办理情况。
3、精神文明创建情况。
4、市政府重要督办事项办理情况。
（二）对开发区管委会、市政府各部门、各直属机构进行政务督查和目标管理的主要内容。
1、年度工作目标。每年市人代会后15日内，开发区管委会和市政府各部门、各直属机构应根据市政府《政府工作报告》及分解落实的工作任务和重点工作的安排意见，结合省直主管部门在全省统一考核的工作项目和本单位的工作职责，提出本单位的主要工作目标（重点工作和职能工作），以正式文件形式报市政府政务督查和目标管理委员会审定后下达。
2、人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。
3、政风建设情况。
4、精神文明创建情况。
5、上级交办的工作和市政府重要督办事项办理情况。
由于政务督查和目标管理委员会办公室设在市政府办公室，参照外地及我省做法，市政府办公室暂不列为考核对象。
三、组织实施
每年的政府工作目标任务确定后，各级各部门必须集中力量，真抓实干，在全市上下形成围绕全局、突出重点、凝心聚力、狠抓落实的工作氛围，并切实加强督促检查，确保全面完成各项目标任务。
（一）市政府政务督查和目标管理委员会办公室，要按市政府政务督查和目标管理委员会确定的全年政务督查工作方案，切实加强日常督促检查工作，善于发现带有倾向性、苗头性的重大问题，及时报告市政府解决。要通过定期和不定期政务督查，牢牢掌握督查工作的主动权，在全市形成一个高效务实的督办工作机制，全力推动工作落实，促进工作目标完成。日常督查工作主要采取抽查、暗访和专项督查、跟踪督办的形式进行。要注重实效，抓好跟踪落实工作，搞好查后服务，推行首问责任制。在督查中，要力戒形式主义，注意改进工作方法，深入基层了解真实情况，努力减轻下级和基层的负担。
（二）在抓好日常督促检查的基础上，市政府政务督查和目标管理委员会办公室对各目标管理单位的目标任务完成情况，可会同市政府有关部门，对有关重点事项进行督查，积极帮助解决实际问题，促进目标任务的顺利完成。
（三）除法定检查、国务院及省政府统一部署的检查、市政府组织的专项督查和经市政府批准开展的检查外，今后市政府一般不再组织全市性的检查活动，也不再与各目标管理单位另行签定单项工作责任状。确需安排的，应报市政府审批。对未经市政府批准，擅自组织全市性系统检查的单位，将对其主要领导人通报批评，并责令予以纠正。各级各部门对未经批准的全市性检查活动，可以拒绝接受并及时向市政府报告。
（四）各目标管理单位要建立和完善督查工作专报制度，及时报告目标完成情况、决策落实情况及重要工作动态等，以利市政府政务督查和目标管理委员会办公室全面掌握目标完成情况和考核、审查工作。对市政府政务督查和目标管理委员会办公室发出的督办通知，各级各部门要以认真负责的态度，按照要求迅速反馈办理方案及结果。
四、考核
（一）考核评分。
对各县、区政府和九华山管委会的考核以市统计局提供的复核结果为基础，量化评价与定性评价相结合，用写实的办法进行表述。
对开发区管委会采取写实的办法单独考核，考核指标由市政府下达。
对市政府各部门、各直属机构的工作目标实行百分制考核，满分为100分。
1、年度工作目标（重点工作和职能工作）完成情况。经济工作部门重点工作占总分的40%，职能工作占25%；非经济工作部门重点工作和职能工作各占30%。
各目标管理单位年度实际得分是量化目标得分和定性目标得分之和。量化目标得分为权数乘以完成任务百分比。完成任务百分比即完成率达不到60%的，该项目不计分。超额完成任务的给予加分，超过120%的按120%计分。定性目标作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三种评价。“完成”、“基本完成”分别按该项目基本得分的100%和80%计算得分，“未完成”的不计分。
2、其它工作。即市政府各目标管理单位办理人大代表议案建议及政协委员提案情况、政风建设情况和精神文明创建情况，该项满分为15分，每子项为5分。在规定时间内将议案、建议和提案办理完毕，且人大代表和政协委员反馈意见为“满意”、“基本满意”的给予满分，反之相应扣分。没有议案、建议和提案办理工作任务的单位，该项分值调整到第三项。政风建设工作被评为前10名的单位，该项目得满分，后5名的不得分，其余按80%计分。精神文明创建工作按照与总分的比值计分，以分值乘以比值计算得分。
3、上级交办的工作、市政府重要督办事项及领导评议。经济工作部门满分为20分，非经济工作部门满分为25分。该项得分由市政府政务督查和目标管理委员会各委员根据对部门交办工作情况和部门综合情况，分别为市政府各部门和直属机构打分，算出平均分后计入总分。
无特别情况未按规定时间和要求报送相关材料，从而影响整个考核工作进度的目标管理单位，市政府政务督查和目标管理委员会办公室可在该单位总分中酌情扣减1-3分。
（二）考核程序。
1、自查。各县、区人民政府和九华山管委会要按照要求，于每年2月底之前向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度完成8项工作目标任务情况的自查报告，并附工作目标完成情况表。市政府各部门、各直属机构、开发区管委会每年7月底以前，向市政府政务督查和目标管理委员会提交年中自查报告，每年2月底之前，按照要求对本单位工作目标完成情况逐项进行自查、打分，向市政府政务督查和目标管理委员会提交上年度自查报告，并附工作目标完成情况表。
2、复核。为保证有关数据的正确性、权威性，市政府有关部门要对有关情况进行复核，并于每年3月10日前向市政府政务督查和目标管理委员会提供上年度如下情况：
（1）市统计局、财政局、劳动局、民政局、计生委负责提供各县区、九华山管委会国内生产总值增长率、地方财政收入增长率、全社会固定投资增长率、农民人均纯收入增长率、财政供给人员国家规定的工资按时足额发放率、在岗职工人均年收入、城镇居民最低生活保障线覆盖面、人口自然增长率、新增就业岗位等几个方面工作的复核情况。上述工作涉及的市政府有关部门，要按要求及时提供有关数据。
（2）市政府督办室负责提供市政府领导对各县区政府、九华山与开发区管委会和市政府各部门、各直属机构工作的评议情况，各目标管理单位办理人大代表议案、建议和政协委员提案工作情况，市政府重要督办事项办理情况。
（3）市监察局负责提供市政府各部门、各直属机构政风建设情况。
（4）市公安局负责提供经政法委认定的各目标管理单位需实行“一票否决”的危害社会政治稳定并造成恶劣影响的事件情况。
（5）市劳动和社会保障局负责提供各地“两个确保”方面需实行“一票否决”的有关情况和城镇居民就业的有关情况。
（6）市安全办负责提供各目标管理单位需实行“一票否决”的安全生产特大事故情况。
（7）市计生委负责提供各目标管理单位计划生育方面需实行“一票否决”的有关情况。
（8）市财政局负责提供各地财政供给人员工资发放方面需实行“一票否决”的有关情况。
市政府政务督查和目标管理委员会办公室与市人事局、监察局、统计局联合成立年终目标管理考核工作小组，对市政府各部门、各直属机构的自查报告及时组织复核、评分，并在1个月内报市政府政务督查和目标管理委员会。
3、审定。市政府政务督查和目标管理委员会根据复核情况对各目标管理单位进行评议、打分。对各县、区政府和九华山管委会工作目标的考核，以社会经济指标完成情况为基础，结合市政府领导评议、精神文明创建、议案建议和提案办理情况、重要督办事项办理情况等，用写实的办法初步确定考核位次；对市政府各部门、各直属机构的考核，以自查报告、复核情况为基础，结合市政府领导评议、办理人大代表议案建议和政协委员提案、政风建设、精神文明创建、重要督办事项办理情况等工作得分情况，初步确定其年度目标管理考核位次。初步考核结果报经市政府政务督查和目标管理委员会审定后予以公布。
在年终考核工作中，市政府政务督查和目标管理委员会不再统一组织考核，由市政府政务督查和目标管理委员会办公室会同有关部门对有关重点事项进行抽查。
（三）公布。每年5月底前向全市通报上年度考核结果并兑现奖惩。
（四）考核要求。坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映目标任务的完成和落实情况，确保有关数据的真实、准确。如发现自查报告与事实有出入的，责成呈报单位作出解释。
五、奖惩
根据考核结果，市政府政务督查和目标管理委员会对目标管理单位分别进行排序，严格实施奖惩。具体办法按照池政〔2002〕37号文件贯彻执行。
本《办法》自印发之日起执行，凡与本《办法》相抵触的有关文件自行废止。各县区政府、九华山管委会自身的政务督查和目标管理工作可参照本《办法》执行。


二○○二年四月二十二日