案情简介:

　　2012年3月至5月,姚某因无力偿还高利贷先后租赁轿车三辆(价值10.6万元),并将车辆用以抵押,借取缪某等人7.5万元,后逃匿被警方抓获,其中两辆车被车主通过定位系统找到并报警取回。

　　分歧意见:

　　姚某的行为属民事欺诈行为,还是构成诈骗罪?如构成诈骗罪,其侵犯的对象是谁的财产?

　　第一种意见认为,姚某租借轿车的行为属民事法律行为,应为民法调整范围,姚某和缪某等人之间的借款关系也属民事关系,姚某的行为不构成犯罪。

　　第二种意见认为,姚某的行为构成诈骗罪,其侵犯的是车主的财产权。这一观点认为,姚某租用轿车的目的不是使用轿车,而是用来抵押还债,他没有能力再把车辆赎回,所以他租用轿车只是他非法占有轿车的借口。

　　第三种意见认为,姚某的行为构成诈骗罪,其侵犯的是借款人缪某等人的财产权。这一观点认为,姚某虚构了其无力偿还借款的事实,将他人所有的轿车用以抵押借款。

　　评析意见:

　　本案中,姚某的行为具有民事欺诈的特征,但诈骗罪与民事欺诈并不是对立关系,而是特殊与一般关系。不能因为某个行为属于民事欺诈,就否认其成立诈骗罪。为此,笔者倾向于第三种意见。理由如下:

　　1、两者的主观目的不同。诈骗罪,是指以非法占有为目的,使用欺骗方法,骗取数额较大的公私财物的行为。民事欺诈行为一般来讲是用夸大事实或虚构部分事实的办法,借以创造履行能力而为欺诈行为以诱使对方陷入错误认识并与其订立合同,通过履行约定的民事行为,以达到谋取一定利益的目的。形象点说诈骗罪是“骗钱”,民事欺诈是“赚钱”。具体到本案中,姚某在没有还款能力的情况下,租用轿车用来抵押借款,其主观非法占有的意图非常明确。

　　2、两者的客观行为不同。主观目的是可以从客观行为推断出来的。诈骗罪和民事欺诈行为都虚构了一些事实,但诈骗罪所虚构的是主要事实,实现非法占有的目的;而民事欺诈行为一般是虚构一些细枝末节,从而达到暂时赚取非法利益的行为。本案中,姚某将其不拥有所有权的车辆用来抵押借款,显然虚构了拥有车辆所有权的主要事实,导致缪某等人既无法占有车辆,亦无法实现让姚某偿还债务。

　　3、两者履行承诺的实际能力和承担责任的方式不同。诈骗罪的行为人无实现承诺的打算,也没有能力实现承诺。一般来说,民事欺诈行为人本身并不具有非法占有的故意,因此总是积极地承担责任,是主动的承担。而诈骗罪的行为人则是迫于法律的威慑,而不得不承担相应的责任,是被动的承担。本案中,姚某当初即是因无力偿还高利贷,而用租车抵押借款的手段来占有借款人的钱财,说明其根本无力履行还款,后来的逃匿行为更说明其不想承担任何责任。

　　4、姚某目的是为了非法逃避债权,而不是占有车辆。姚某以自己的真实身份租赁三辆轿车,其行为属合法的民事租赁行为,虽然其将轿车用以抵押借款,但轿车作为一种物殊的财产,只有在登记过户后所有权才能转移,显然其所有权并未发生改变,直到案发,姚某也只是侵犯了车辆的使用权,而没有侵犯车辆的所有权。他用租赁车辆隐瞒其没有还款能力的真相,所以,姚某侵犯的是借款人的财产权。

　　综上,笔者认为姚某的行为符合诈骗罪的构成要件,应以诈骗罪论处。


　　作者单位:江苏省淮安市淮阴区人民检察院
交通部


中华人民共和国机动车驾驶员培训管理规定

1996年12月18日第二十一次部长办公会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强机动车驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障人民生命财产安全，维护培训业户和学员的合法权益，满足道路运输发展和人民生活水平日益提高的需要，根据国务院《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》（国阅〔1993〕204号）及《国务院办公厅关于印发交通部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发〔1994〕29号）的精神，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事民用机动车驾驶员培训、教练场经营的业户及参加培训的人员。
第三条 各级交通行政主管部门是机动车驾驶员培训行业管理的主管部门，其所属的各级道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训行业管理工作。
第四条 机动车驾驶员培训阶段从学员向培训业户申请报名起，至获得《中华人民共和国机动车驾驶员培训结业证书》（以下简称结业证书）止。
从事机动车驾驶员培训的单位实行许可证制度。
机动车驾驶员培训坚持先培训、后考核发证的原则。
第五条 机动车驾驶员培训包括以下种类：
（一）初学驾驶培训（非职业和职业）；
（二）增驾车型培训；
（三）非职业转职业驾驶培训；
（四）驾驶员职业技能鉴定培训；
（五）机动车驾驶员再教育培训；
（六）与驾驶机动车相关的其他培训。
机动车驾驶员培训方式分为全日制、学时制两种。
学员可根据情况自由选择培训种类及培训方式。

第二章 培训业户
第六条 从事机动车驾驶员培训的业户必须向道路运输管理机构申请《中华人民共和国机动车驾驶员培训许可证》（以下简称培训许可证）。
第七条 申请培训许可证应符合当地交通行政主管部门制定的行业发展规划、依据交通部颁布的开业条件及《汽车驾驶员培训行业管理办法》的规定，按申请、立项、筹建、审核、发证的程序进行。
第八条 申请者凭培训许可证到工商、税务等部门办理有关手续后方可开业。
第九条 培训业户必须严格按照培训许可证规定的范围和规模培训，严格执行交通部颁发的教学计划和教学大纲，使用统编教材，保证培训质量，无教练场地的培训业户须到符合条件的教练场培训学员。
第十条 道路运输管理机构每年对培训业户的经营资格、经营行为进行审验，并对培训质量进行不定期的监督检查。

第三章 学 员
第十一条 申请参加机动车驾驶员培训的人员必须到持有培训许可证的培训业户报名。
第十二条 申请参加机动车驾驶员培训的人员应符合下列身体条件：
（一）申请参加大型客车、大型货车、无轨电车驾驶员培训的，身高不低于155厘米；申请参加其他车型培训的，身高不低于150厘米；
（二）两眼视力不低于标准视力表4．9（允许矫正）；
（三）无赤绿色盲；
（四）两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向；
（五）四肢、躯干、颈部运动能力正常；
（六）无妨碍安全驾驶疾病及生理缺陷。
第十三条 申请参加机动车驾驶员培训的年龄应符合下列条件：
（一）大型客车、无轨电车为21至45周岁；
（二）大型货车为18至50周岁；
（三）其他车型为18至60周岁。
第十四条 申请参加初学驾驶培训的人员应当履行下列手续：
（一）填写《中华人民共和国机动车驾驶员培训申请表》（以下简称培训申请表）；（二）交验身份证件（居民身份证、护照等）；
（三）提供县级以上医院身体检查证明。
第十五条 需要增加准驾车型的，应当参加增驾车型培训，申请时应履行下列手续：
（一）填写培训申请表；
（二）交验驾驶证及相应的结业证书；无结业证书的，须经测试合格后，方可参加增驾培训。
第十六条 非职业驾驶员申请职业驾驶员资格，应当参加非职业转职业驾驶培训。申请时应履行下列手续：
（一）填写培训申请表；
（二）交验驾驶证及非职业驾驶员培训结业证书；无结业证书的，须经测试合格后，方可参加非职业转职业驾驶培训。
第十七条 对符合条件的人员，由培训业户报经道路运输管理机构审核后，发放交通部制定的《中华人民共和国机动车驾驶员学员证》。
第十八条 学员在培训期间必须按照交通部颁发的教学计划和教学大纲完成相应的学习内容。
第十九条 经培训考核合格的学员，由培训业户报经道路运输管理机构审核后发放结业证书，学员凭结业证书报考机动车驾驶证。
参加驾驶员职业技能鉴定培训的机动车驾驶员，除应符合《国家职业技能鉴定规范（汽车驾驶员）》的有关规定，还必须持有职业驾驶员培训结业证书。

第四章 教 员
第二十条 从事机动车驾驶员培训教学工作的人员，必须向道路运输管理机构申请《中华人民共和国机动车驾驶培训教员准教证》（以下简称教员准教证）。
教员包括理论教员（含实习操作教员）和驾驶操作教员。
第二十一条 驾驶操作教员的年龄应符合下列要求：
（一）大型客车、无轨电车驾驶操作教员为28至60周岁；
（二）其他车型驾驶操作教员为23至60周岁。
第二十二条 申请教员准考证应符合下列条件：
（一）理论教员应具有汽车及相关专业中专以上学历；维护、排故实习操作教员应具有驾驶或维修专业技术学校毕业以上学历、二级实习指导教师以上技术职称或中级以上技术等级资格；驾驶操作教员应具有相当于高中以上文化程度；
（二）驾驶操作教员须持有驾驶证及职业驾驶员培训结业证书和汽车驾驶员中级以上技术等级证书；大型客车、无轨电车驾驶操作教员须同时具有相应准驾车型7年以上驾龄和15万公里以上安全驾驶资历，其他车型驾驶操作教员须同时具有相应准驾车型5年以上驾龄和10万公里以上安全驾驶资历。
第二十三条 申请教员准教证应当履行下列手续：
（一）到持有培训许可证的培训业户报名，填写《中华人民共和国机动车驾驶培训教员准教证申请表》；
（二）交验身份证件；
（三）提供本规定第二十二条要求的有关证明材料；
（四）接受身体检查。
道路运输管理机构对符合本章规定并经培训考核合格的，核发教员准教证。
第二十四条 教员必须持有教员准教证方准上岗执教；培训业户不得聘用无教员准教证的人员。
教员实行轮训制度。道路运输管理机构每年对教员准教证进行审验。

第五章 教练车
第二十五条 从事机动车驾驶员培训的教练车必须持有道路运输管理机构核发的教练车标志牌、教练车证。
第二十六条 教练车的要求：
（一）大型客车，车长8米以上，轴距3．9米以上；
（二）大型货车，车长6米以上，轴距3．6米以上；
（三）小型汽车，车长3．3米以上，轴距2．3米以上，轮距1．3米以上；
（四）二、三轮摩托车至少有四个档位；
（五）其他教练车应符合有关规定。
有自动变速装置的车辆不得作为教练车；教练车的技术状况应符合二级车以上标准，按规定装有副制动器及其他安全防护装置。
第二十七条 申请教练车标志牌、教练车证应当履行下列手续：
（一）填写《教练车标志牌、教练车证申请表》；
（二）提供车辆技术等级证明。
道路运输管理机构对符合本规定第二十六条要求的，核发教练车标志牌、教练车证。
第二十八条 持有教练车标志牌、教练车证并在教练场内进行封闭性训练的教练车，凭省级道路运输管理机构出具的有关证明办理养路费的免征手续。
第二十九条 教练车应当定期进行二级维护，并每年进行一次技术等级评定。

第六章 教练场
第三十条 教练场是指符合《机动车教练场技术条件》，为机动车驾驶员培训提供教练的场所。
《机动车教练场技术条件》由交通部另行制定。
第三十一条 开办教练场，应当分三个阶段向道路运输管理机构报请审查：
（一）立项申请书、可行性研究报告；
（二）初步设计文件；
（三）竣工验收资料。
经道路运输管理机构审核，对符合《机动车教练场技术条件》的，核发培训许可证。
第三十二条 经营性教练场凭培训许可证到工商、税务等部门办理有关手续后方可开业。
第三十三条 道路运输管理机构每年定期对教练场进行审验。

第七章 罚 则
第三十四条 对违反本规定的单位和个人，由交通行政主管部门（或其委托的道路运输管理机构）按以下规定进行处罚：
（一）未取得培训许可证擅自经营驾驶员培训业务的，处以非法所得三倍以下罚款，但最高不得超过三万元，没有非法所得的，罚款不得超过一万元；未办理营业执照的，交由工商管理机关按规定处罚；
（二）培训业户超越核定的培训范围和规模经营培训业务的，处以非法所得三倍以下罚款，但最高不得超过三万元，没有非法所得的。罚款不得超过一万元；
（三）未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训，致使培训质量低劣的，除应赔偿学员经济损失外，同时处以一万元以下罚款；
（四）聘请无教员准考证的人员从事驾驶员培训教学工作的，处以培训业户一万元以下罚款，并对无教员准考证的人员处以五百元以下罚款；
（五）教练车不按行业管理部门的规定参加年检的，处以每辆车五百元以下罚款。
罚款必须统一使用财税部门的罚款收据。罚款全部上缴国库。
第三十五条 当事人对处罚不服，可在收到处罚通知书的十五日内向作出处罚决定机关的上一级提出复议或向当地人民法院起诉，逾期既不提出复议又不起诉且拒不执行处罚决定的，作出处罚决定机关可向人民法院申请强制执行。
第三十六条 负责机动车驾驶员培训行业管理的各级道路运输管理机构的工作人员，必须依法行政，秉公办事，不准以权谋私，违法乱纪，违者给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十七条 培训业户、教练场的收费项目、标准、结算凭证及行业管理费由各省（自治区、直辖市）交通行政主管部门会同财政、物价、税务部门共同制定。
第三十八条 各省（自治区、直辖市）交通厅（局、委、办）可根据本地实际情况制定实施细则。
第三十九条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。