浙江省衢州市人民政府办公室


衢政办发〔2006〕51号
　　
　　
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
　　
　　各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市依法行政工作考核办法（试行）》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
　　
　　二○○六年四月十七日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市依法行政工作考核办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和衢州市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（衢政发〔2005〕55号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市政府对县（市、区）政府和市级部门单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
　　县（市、区）政府对所属部门单位和下一级政府依法行政工作的考核，依照本办法的有关规定执行。
　　第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。
　　第四条 依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。
　　第五条 各级行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。
　　各级行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。
　　
　　第二章 考核内容和基本要求
　　
　　第六条 依法行政工作的考核内容，主要包括：
　　（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的情况；
　　（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的情况；
　　（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况；
　　（四）建立健全行政决策机制的情况；
　　（五）制定行政规范性文件的情况；
　　（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况；
　　（七）承担防范、化解社会矛盾责任的情况；
　　（八）落实依法行政保障措施的情况；
　　（九）市政府规定的其他考核内容。
　　第七条 贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的基本要求：
　　（一）严格执行行政许可的实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度；
　　（二）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度；
　　（三）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行；
　　（四）依法清理和规范非行政许可事项，不得违反规定将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留；
　　（五）依法履行对行政许可的监督检查职责。
　　第八条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：
　　（一）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；
　　（二）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；
　　（三）按照权责一致的要求，明确和落实执法部门或执法机构的执法责任；
　　（四）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
　　第九条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
　　（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。按照批准方案实施相对集中行政处罚权和综合行政执法的有关工作；
　　（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利；
　　（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由；
　　（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容；
　　（五）完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，实行公告制度，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训。
　　第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
　　（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则；
　　（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度；
　　（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制；
　　（四）落实政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。
　　第十一条 制定行政规范性文件的基本要求：
　　（一）严格依法制定行政规范性文件，提高规范性文件质量；
　　（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度；
　　（三）行政规范性文件应当以规范形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案；
　　（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应规范性文件；
　　（五）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。
　　第十二条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：
　　（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议；
　　（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定；
　　（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题；
　　（四）强化监察、审计等专门监督，自觉执行监察、审计等监督机关的监督决定；
　　（五）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度；
　　（七）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
　　第十三条 承担防范、化解社会矛盾责任的基本要求：
　　（一）按照构建和谐社会、建设“平安衢州”的要求，建立和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任；
　　（二）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权；
　　（三）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。
　　第十四条 落实依法行政保障措施的基本要求：
　　（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查；
　　（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况；
　　（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律；
　　（四）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应；
　　（五）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法制教育和宣传。
　　第十五条 市政府规定的其他考核内容的基本要求：
　　（一）积极探索法制机构建设向基层延伸；
　　（二）制定出台依法行政工作五年规划和年度计划；
　　（三）依法行政工作制度汇编成册。
　　
　　第三章 组织实施和考核程序
　　
　　第十六条 考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
　　第十七条 日常考核由市政府法制办公室结合平时工作进行，具体内容以评分细则为准。
　　第十八条 年终考核由考评机关根据行政机关自查自评情况安排检查考核，对县（市、区）政府采取全面检查考核的方式；对市级部门单位采取抽查的方式，抽查的比例不少于三分之一。检查考核可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。
　　第十九条 行政机关依法行政工作的档案记载情况，作为考核的重要依据。
　　第二十条 各行政机关应当在每年的12月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施方案和本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。
　　第二十一条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室会同市政府办公室、市监察局、人劳局（编委办）等有关部门，负责对各行政机关依法行政情况的考核工作，提出考核结果意见，报市全面推进依法行政工作领导小组研究，确认最终考核结果。
　　对县（市、区）政府的考核，纳入政府工作目标综合考核内容；对市级部门单位的考核，纳入市级机关部门年度工作目标考核。
　　第二十二条 对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。
　　第二十三条 考核结果按照百分制得分情况，分为优秀、合格、不合格三个档次。
　　第二十四条 对考核结果确认为优秀的行政机关，由市政府予以通报表彰；对考核结果确认为不合格的行政机关，给予通报批评，并责成其提出书面整改报告。
　　对垂直管理部门的考核结果，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室抄告省主管部门。
　　第二十五条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重点工作目标的要求确定。具体考核内容和评分细则，由市政府办公室会同市政府法制办公室另行制定。
　　
　　第四章 附 则
　　
　　第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。

云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府令

第25号



《曲靖市人民政府贯彻人民防空法实施细则》已经2004年9月8日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。


市长 李培

二00四年十月二十九日






曲靖市人民政府贯彻人民防空法实施细则


　　

第一条 为有效地组织本市人民防空、保障人民的生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》制定本细则。

第二条 本市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本细则。

第三条 县级以上人民政府和同级军事机关，领导本行政区域的人民防空工作。

县级以上人民政府人民防空主管部门行使人民防空工作的行政管理职能，负责本行政区域的人民防空工作；计划、建设、规划、土地、公安等有关部门在法定的职责范围内负责人民防空工作。

第四条 县级以上人民政府负担的人民防空经费，按不低于财政年度收入千分之零点五的比例安排人防建设经费，列入地方同级财政预算。社会负担的人民防空经费纳入预算外资金管理，专项用于人民防空建设。

第五条 县级以上人民政府和同级军事机关，组织制定本级城市防空袭方案实施计划，报上一级人民政府和军事机关批准。防空袭方案根据战备需要和国民经济社会发展情况，原则上每五年修订一次。

经省和市人民政府、同级军事机关批准列为重点防护经济目标的工矿企业、交通枢纽、桥梁、水库、电站、各类储备库等，有关部门和单位应当制定应急抢救、抢修方案，并采取有效的防护措施。

第六条 县级以上人民政府组织城市规划行政主管部门和人民防空主管部门，共同编制本区域人民防空工程规划，并纳入城市总体规划。

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等修建的地下防空建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建。

医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责修建，单位人员与物资掩蔽工程由单位负责修建。

为战时储备粮食、医药、油料和其他重要必需物资的工程，须报经人民防空主管部门参与设计审查和竣工验收。城市地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要，由人民防空主管部门提出人民防空要求。

第八条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程等单独修建的人防工程，所需的建设用地，由本级人民政府采用划拨土地使用权的方式予以提供。

第九条 在本市及各县（市）区城市规划区域内新建民用建筑，建设者应当按照《中华人民共和国人民防空法》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定，修建防空地下室。

第十条 按规定应当修建防空地下室，但受地形、地质限制，不能保证施工安全及防空地下室建筑面积小于一百平方米等原因不能按规定修建的，必须经人民防空主管部门批准，建设单位按照有关规定向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费。由人民防空主管部门易地统一修建人民防空工程。易地建设费收费标准，按省制定的标准执行。

第十一条 结合我市新建民用建筑修建防空地下室的建设管理，由各级人防行政主管部门主管，会同各级相关法定职能部门落实下列具体规定：

（一）人民防空主管部门对民用建筑项目在报批建设、投资计划时，负责办理“民用建筑防空地下室建设项目报建”手续，审查并批复防空地下室初步设计规范和要求；负责办理“防空地下室易地建设申请”手续；负责对民用建筑项目防空地下室设计方案进行审查；会同建设质量监督部门监督防空地下室建筑质量和竣工验收、质量评定。

（二）各级计划主管部门在审批民用建筑计划时，对已列入防空地下室投资计划的民用建筑项目，要同时下达防空地下室的建筑面积和投资计划；对建设单位不按规定在民用建筑项目设计和投资计划中列入防空地下室建设的项目，计划主管部门不予批准建设计划和办理投资许可证。

（三）各级建设、规划行政主管部门，对应建防空地下室的民用建筑项目进行审查。建设单位没有到人防部门办理有关手续，没有按标准设计、修建或由不具备相应资质的单位设计、修建防空地下室的，不予办理规划许可证和建筑施工许可证照。

（四）防空地下室设计应由具有相应资质条件的设计单位承担。设计单位应依据“人民防空地下室设计规范”和人防、建设行政主管部门初审意见进行设计，其设计应符合国家规定的防护标准和等级要求，应满足平时和战时两种使用功能。投入施工前的防空地下室设计方案，须经人防、建设行政主管部门审批。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变设计。

（五）各级建设质量监督部门，依照国家规定的防空地下室防护等级、技术标准以及设计文件进行质量监督和竣工验收。工程质量的评定，应统一考虑地面和地下，凡防空地下室主体不合格的，整个工程项目均应评为不合格。

第十二条 项目总投资1000万元以上的新建民用建筑，防空地下室设计方案报省人民防空主管部门和省建设行政主管部门审批；项目总投资不足1000万元的，防空地下室设计方案由曲靖市人民防空主管部门和建设行政主管部门审批。

第十三条人民防空工程的建设、设计、施工、监理单位，应当严格执行国家规定的防护标准和质量标准，确保工程质量。需要配备专用防护设备的，应当符合国家规定标准。

建设、施工单位不按规划设计要求修建人民防空工程、设施或者工程、设施质量不符合标准的，人民防空主管部门有权要求建设单位返工。

第十四条 公用人民防空工程属国家所有，由人民防空主管部门或者投资兴建的有关部门维护管理；防空地下室属投资兴建的建设单位所有，由建设单位负责维护管理，确保其保持良好使用状态，并接受人民防空主管部门的监督检查。防空地下室竣工验收后，应将防空地下室建设档案报人防主管部门备案。

未经人民防空主管部门批准，任何单位和个人不得擅自改造、拆除人民防空工程，因城市建设等原因确需改造、拆除的，必须报人民防空主管部门按规定的权限和程序审批，并按核定的地点、面积、防护等级、用途自拆除之日起一年内补建，无法补建的，由拆除单位根据有关规定向人民防空主管部门按现行造价一次性缴纳补偿费。

第十五条 人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。

人民防空工程平时应当充分利用，除按规定不宜开发利用的以外，鼓励单位、个人及外商投资开发利用人防工程、兴办第三产业和生产经营项目，为经济建设和人民生活服务。

人民防空工程平时开发利用，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，应当设安全通道，采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，并经当地公安机关检查确认符合消防安全要求，不得影响人民防空工程的防护效能。单位人民防空工程平时开发利用的，必须到当地人民防空主管部门办理登记手续，如需对工程进行改造的，必须经人民防空主管部门批准，但改造后不得降低其防护标准和质量标准。

第十六条 人民防空工程的建设以及平时开发利用，享受下列优惠：

（一） 按国家有关规定享受税收减免；

（二）人民防空公用工程免交城市基础设施配套建设费、商业网点配套以及城市旧城改造增容费。

第十七条 为保证人民防空工程、设施的安全和使用效能，任何单位和个人不得从事下列行为：

（一）在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、采石、伐木、取土或者其他损害人民防空工程的作业。

（二）在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施；向人民防空工程内部及其孔口附近排泄废水、废气、倾倒废弃物。

（三）在人民防空工程周边的壹百米范围内建盖易燃、易爆和剧毒品仓库；在人民防空工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性和其他有害物品。

（四）损害和擅自拆除防空通信和警报设施。

（五）其他损害人民防空设施安全和使用效能的行为。

人民防空设施遭受损害的范围和程度，由人民防空主管部门会同有关部门评估确认。

第十八条 防空通信、警报设施由人民防空主管部门负责规划、组织安装。按规划应设置防空警报设施的有关单位应当无偿提供必要的方便条件，并负责日常维护管理。

因建设或者其他原因确需拆除防空通信、警报设施的，必须经人民防空主管部门批准。

第十九条 人民防空通信、警报网所需电路、频率，邮电部门、军队通信部门和无线电管理机构应按照有关规定和战备要求予以保障。

人民防空通信专用频率和防空警报音响信号，任何组织和个人不得占用、混同。

抢险救灾时，有关单位可以根据指挥机构的命令使用人防通信、警报设施。

第二十条 县级以上人民政府要按照本级防空袭方案，有计划地进行群众疏散地域建设，帮助疏散地域发展经济，做好疏散人口安置和物资储运、供应的计划准备工作。

第二十一条 群众防空组织按照专业对口、平战结合的原则，按照城区人口千分之一至千分之三的比例组建人防专业分队。

群众防空组织平时由组建部门管理，战时由本城市的人民防空指挥机构指挥。

群众防空组织的训练计划由人民防空主管部门和同级军事机关共同制定，由组建部门定期训练，所需专业装备器材由组建部门负责配备，防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材由人民防空主管部门提供。

第二十二条 人民防空教育应纳入国防教育计划。

县级以上城镇对中小学生的人民防空知识教育，应当纳入教学计划。教育部门会同人民防空主管部门进行指导和监督检查。

国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育应当纳入单位的国防教育计划，由各单位组织实施。新闻出版、广播电视、文化卫生、教育科技等有关部门和单位，应当积极协助开展人民防空宣传教育。

第二十三条 对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和军事机关给予奖励。

第二十四条 各级人民防空主管部门依法组织收取的社会负担的人民防空经费，是人防工程建设项目的专项资金，必须实行收支两条线管理。采取委托银行代收的收缴分离方式，资金直接缴入同级财政预算外专户，使用时由同级财政部门按批准的年度人防预算外资金收支计划核拨，专款专用，不得挪作它用。各级人防主管部门应接受物价、财政、审计部门的监督检查。

人民防空主管部门以及计划、规划、建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。人民防空主管部门应当对人民防空法律、法规实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实提供情况和资料。

第二十六条 对违反本细则规定的，由县级以上人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》和《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》规定的处罚条款，给予行政处罚；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予处罚的，由公安机关给予行政处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十八条 本细则自2004年12月1日起施行，原《曲靖市人民政府贯彻人民防空实施细则》（市政府令第8号）同时废止。