国务院关于开展1994年税收财务物价大检查的通知
国务院
国务院关于开展1994年税收财务物价大检查的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1985年以来，在全国范围内连续开展了9次税收财务物价大检查，共查出各类违纪金额1174亿元，其中上交国家财政749亿元。这对严肃财经纪律，稳定物价，惩治腐败，促进改革开放和经济发展起到了积极作用。但是，目前经济领域中的各种违法违纪行为还依然存在，有的还相当严重
，特别是一些单位和个人乘财税、价格改革之机采取各种不法手段偷税漏税，哄抬物价，严重妨碍各项改革措施的顺利实施，危害国家和群众利益，影响社会稳定。为此，国务院决定，在全国范围内开展1994年税收财务物价大检查。现将有关事项通知如下：
一、指导思想。开展1994年税收财务物价大检查，是继续加强和改善宏观调控的一项重要措施，大检查工作必须紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，维护企业和单位的合法权益，依法查处各种违反财经法纪的行为，并同加强法制教育、狠抓增收节支、平抑市场物价、推进廉政建设等
项工作紧密结合起来，确保财税体制改革等各项改革措施的顺利实施和今年财政预算任务的完成。
二、组织领导。这次大检查工作在各级人民政府直接领导下进行，各地区、各部门都要指定一名领导同志负责,各级大检查办公室会同有关部门具体负责组织、协调这次大检查工作。国务院将继续派出由部级干部带队的大检查工作组分赴各地指导和推动工作，地方各级人民政府也要派?
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在大检查中，各地区、各部门要充分重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，组织一批素质较强、政策水平较高的从业人员重点检查一批企业和单位，为把大检查逐步过渡到以社会监督为主创造条件。同时，要继续发挥职工物价监督组织的作用，加强市场检查。
在大检查期间，要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们监督指导和参政议政的作用。
三、检查时限。这次大检查从9月份开始，到年底前基本结束。主要检查1994年发生的各种违反财经法纪的行为，以及1993年发生的未检查、未纠正的违法违纪行为。如有必要，也可追溯到以前年度。
四、检查范围。所有企业和行政、事业单位、社会团体及个体工商户都要认真开展自查，主动检查纠正自身存在的违反财经法纪的行为，自查面必须达到100%。在普遍自查的基础上，各地区、各部门要抽调一批业务骨干组成检查组进行重点检查，重点检查面不得低于40%。重点检查的?
ノ皇牵?一)交纳增值税、消费税的税源大户和经营性亏损严重的行业与企业；(二)金融、保险企业和非银行金融机构；(三)房地产开发企业、证券公司和第三产业中其他管理比较混乱的行业；(四)外贸企业和有外贸经营自主权的企业；(五)假冒民政、福利、校办、集体、联营等骗取国家?
笆沼呕菡叩钠笠担?六)对群众反映乱涨价、乱收费、乱罚款比较突出的部门、行业和单位；(七)各地区、各部门认为需要检查的行业和企业。
对私营企业和个体工商户的纳税情况和价格执行情况，也要有重点地进行抽查。
要继续委托地方重点检查一部分设在当地的中央企业和单位。
五、检查内容。在普遍检查企业和单位执行国家财政、税收、财务、物价等法规情况的基础上，重点检查执行新财税体制和物价政策中出现的各类违法违纪问题：(一)乘财税改革之机，用加大抵扣、印制和使用假发票或真票假开等各种手段偷漏增值税、消费税和其他工商税；(二)违反
国家税法规定，擅自包税、自行改变税率以及随意减免税和骗取出口退税；(三)钻新旧财会制度接轨的空子，乱挤乱摊成本，随意核销费用，擅自冲减资本金，截留国家收入，偷漏所得税；(四)侵占、截留应当上交中央或上一级财政收入，以及偷漏能源交通重点建设基金和预算调节基金；
(五)违反国家规定的开支标准和用途，随意支用各项财政资金，或采取非法手段将预算内资金转为预算外资金，将国有资产转为集体或个人所有；(六)违反国家价格监审规定，随意提高居民基本生活必需品和服务价格，牟取暴利；(七)违反规定擅自提高棉花价格、化肥等农业生产资料价格
以及公用事业、行政事业单位乱收费;(八)各地区、各部门认为需要检查的其他重点问题。
对于缓交、拖欠税款的问题，各地区、各部门也要认真清理，抓紧催收，限期交清。
六、处理原则。对查出的各种违反财经法纪问题，要严格按照国家有关财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行处理。自查出来的问题，可以酌情从宽处理；被查出来的问题，特别是屡查屡犯、明知故犯的问题，必须从严处理。对有严重违法违纪行为的单
位负责人和直接责任人，除按规定给予经济处罚外，还必须给予必要的纪律处分；触犯刑律的，应移交司法机关依法惩处。各地区、各部门都应选择几个重大典型案件公开曝光，以震慑违法违纪者，教育广大干部群众。
无论是自查还是被查出来的违法违纪款项，该上交国库的一律上交国库。对于拒不交库的，由银行协助划拨扣缴。
开展1994年税收财务物价大检查的具体实施办法和政策规定，由财政部会同国家计委、国家税务总局等有关部门另行制定。
七、总结整改。各地区、各部门要针对大检查中发现的问题，提出改进和完善财经制度的意见和建议，积极推进财税改革，完善财经法规，加强管理，把检查与服务、治标与治本结合起来，以提高大检查的整体效果。
大检查工作结束后，各地区、各部门都要向国务院写出总结报告，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
1994年9月14日
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市煤矿驻矿安全特派员安全副矿长技术副矿长管理暂行办法的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕政办发〔2008〕10号
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市煤矿驻矿安全特派员安全副矿长技术副矿长管理暂行办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《吕梁市煤矿驻矿安全特派员安全副矿长技术副矿长管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO八年一月十五日
吕梁市煤矿驻矿安全特派员
安全副矿长技术副矿长管理暂行办法
第一章总则
第一条为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强全市煤矿安全监管力量，提高全市煤矿企业的安全、技术管理水平，督促煤矿企业认真贯彻执行国家、省、市有关煤矿安全生产的一系列方针、政策、法律、法规,及时发现和消除事故隐患，预防和遏制煤矿重特大事故的发生，确保全市煤炭工业持续稳定健康发展，根据中共吕梁市委、吕梁市人民政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》（吕发〔2006〕12号）文件精神和有关法律、法规，结合全市煤矿实际，制定吕梁市煤矿驻矿安全副矿长、技术副矿长、安全特派员（以下简称驻矿“三委派”人员）管理办法。
第二条市煤炭工业局成立驻矿“三委派”人员管理中心（正科级建制），负责管理市营煤矿驻矿“三委派”人员，并指导协调全市驻矿“三委派”人员管理工作。
各县（市、区）人民政府所属煤炭工业局成立驻矿“三委派”人员管理中心（副科级建制），全面负责本县（市、区）驻矿“三委派”人员的管理。
驻矿“三委派”人员以矿为单位组成驻矿安监组，设立组长一名，由驻矿安全特派员担任，负责管理协调驻矿安监组日常工作。
第二章职责
第三条驻矿“三委派”人员分别代表市、县（市、区）各级政府、煤矿监管部门按照有关法律、法规、行业规程和上级的命令，对所驻煤矿安全生产活动进行全面监督管理。
第四条驻矿安全特派员工作职责：
1、监督煤矿企业认真贯彻执行上级有关煤矿安全生产的法律、法规、指令、政策的情况。
2、监督煤矿企业按照市、县（市、区）政府、煤矿监管部门与所驻煤矿签订的年度目标责任书以及煤矿安全生产责任制的制定和落实情况。
3、监督煤矿企业贯彻落实各级政府、煤矿监管部门安排的有关煤矿安全生产工作和做出的停产（停建）整顿、限期整改意见及其它安全指令和决定的执行情况。
4、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿立即停止作业，撤出人员，并及时分级向市、县（市、区）政府和煤炭监管部门报告。
5、监督煤矿企业定期组织开展安全检查活动的执行情况。
6、监督煤矿企业对各项安全技术措施及煤矿安全规程的贯彻落实情况。
7、监督检查矿级领导的职责履行情况和出勤、入井带班制度执行情况，对失职渎职、违规违纪人员及时报告市、县（市、区）“三委派”人员管理中心。
8、监督煤矿企业是否严格按照规定的入井人数及批准的劳动组织中确定的劳动定员限制入井人数执行情况。
9、监督和制止矿井“超能力、超强度、超定员”生产、突击生产等严重违规行为，监督停产矿井“一停四不停”制度的执行情况。
10、监督煤矿企业的全员安全教育和技术培训工作，特殊工种的培训及管理工作，严禁无证上岗。
11、及时了解和发现煤矿安全生产方面存在的事故隐患，并督促整改、监督落实并按规定报告。
12、完成上级部门安排的随机性工作。
第五条驻矿安全副矿长工作职责：
1、监督煤矿企业认真贯彻执行上级有关煤矿安全生产的法律、法规、政策、指令的情况。
2、监督煤矿企业按照市、县（市、区）煤矿监管部门与所驻煤矿签订的年度目标责任书以及煤矿安全生产责任制的制定和落实情况。
3、监督煤矿企业对各级政府、煤矿监管部门安排的有关煤矿安全生产工作和做出的停产（停建）整顿、限期整改意见及其它安全指令和决定的落实情况。
4、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿企业立即停止作业，撤出人员，并及时分级向市、县（市、区）政府和煤矿监管部门报告。
5、监督煤矿企业定期组织开展安全检查活动及煤矿安全规程贯彻执行的情况。
6、监督煤矿企业对各项安全技术措施、安全规程、安全费用提取的落实和使用情况。
7、监督煤矿企业是否定期对各种安全检测仪器、仪表的登记、检修维护、使用情况及各类设施设备防爆性能的安全状况。
8、监督煤矿安全矿长是否按要求经常深入井下现场及日常安全管理工作情况。
9、每月代表市、县（市、区）煤矿监管部门编制驻矿安全监督工作计划，按时参加市、县（市、区）煤矿监管部门召开的安全生产例会，督促煤矿企业定期召开安全生产例会。
10、监督煤矿企业是否贯彻执行“以风定产，以风定面，以风定人”的通风管理规定，对瓦斯班报、日报，矿井通风状况旬报，瓦斯抽采利用及其矿井安全生产有关规定的执行情况。
11、监督煤矿企业是否建立隐患排查治理制度和整改台帐，并及时上报隐患整改情况、工作日志、旬报表，并做到真实规范。
12、监督煤矿企业在重点做好“一通三防”、防治水、防冒顶和采掘、机电、运输、提升、通讯等方面的安全工作，并保证煤矿探放水设备、瓦斯抽采系统、瓦斯监控系统、产量监控系统、人员定位系统、矿井压风系统等安全设施、设备的建设和正常运行，彻底取缔井下机动三轮车运输。
13、监督煤矿企业开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动的情况，不断提高职工的安全自保、互保意识。
14、监督并制止矿井“超能力、超强度、超定员”、突击生产等严重违规行为的发生。
15、积极推进矿井安全质量标准化建设，加强现场管理。
16、完成上级部门安排的随机性工作。
第六条驻矿技术副矿长工作职责：
1、监督煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全生产技术方面的法律、法规、技术标准（规范）以及其它安全生产指令的执行情况。
2、监督煤矿企业按照有关规定制定矿井开采计划、采掘规划、各类技术规程（规范）的执行情况及图纸资料和技术方案的审定落实情况。
3、监督煤矿企业是否编制矿井灾害预防及处理计划、采掘计划、作业规程、操作规程、各项安全技术措施，是否分级报市、县（市、区）煤矿管理部门审批备案，并督促其贯彻落实。
4、监督煤矿技术矿长是否经常深入井下了解开采情况，科学指导采掘接替和保持“三量”平衡，坚决取消假工作面，严格实行60万吨/年以下矿井“一井一面两掘”，督促煤矿企业按规定向有关部门报告储量利用情况。
5、监督煤矿技术矿长是否按时如实填图，是否定期向市、县（市、区）煤矿管理部门汇报采掘开采情况、交换实测的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图及避灾路线图等图纸资料。监督煤矿企业是否存在超层越界开采行，并及时报告上级部门。
6、监督煤矿技术矿长抓好矿井的技术管理工作，每旬召开一次技术分析会，认真研究矿井生产技术方面的问题，制定可行的解决办法，确保煤矿正规开采。
7、积极向煤矿矿长、技术矿长提出矿井安全生产（建设）方面的技术性建议和意见，增加安全技术装备，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高矿井抗灾能力。
8、监督煤矿企业在组织查处并及时消除矿井生产（建设）过程中的各种不安全隐患的整改落实情况，发现煤矿重大事故隐患有权责令煤矿立即停止作业，撤出人员，并及时向市、县（市、区）政府和煤矿监管部门报告。
9、监督煤矿企业抓好职工技术培训工作，定期组织开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，不断提高职工的劳动技能和技术熟练程度。
10、完成上级部门安排的随机性工作。
第三章管理
第七条市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心要认真负责，严格管理所属“三委派”人员，充分调动和发挥“三委派”人员的工作积极性、主动性，尽职尽责做好对煤矿安全生产（建设）的严格监督管理工作。
第八条市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心要对所管理的“三委派”人员，每月进行工作情况考核，年终进行综合考评并奖惩兑现。
第九条驻矿“三委派”人员每月要写出情况汇报，年末要写出书面总结及下一年度工作计划，分别报市、县（市、区）驻矿“三委派”人员管理中心。
第十条市、县（市、区）“三委派”人员管理中心每半年要对驻矿“三委派”人员进行一次有关法律、法规及专业知识培训、考试。市、县（市、区）“三委派”人员管理中心对驻矿“三委派”人员在辖区范围内实行定期交流轮换制，原则上每年交流轮换一次，特殊情况也可根据需要随时进行个别轮换。
第十一条驻矿“三委派”人员月出勤不得少于25天，月入井次数驻矿安全副矿长、技术副矿长不得少于20班次，驻矿安全特派员不得少于10班次。
第十二条驻矿“三委派”人员不认真履行职责，工作不负责任的要给予批评教育，对工作失职、渎职或有违法、违纪行为的，要依法依纪给予严肃处理。
第四章附则
第十三条各县（市、区）政府要依据本办法，结合实际情况，制定具体的驻矿“三委派”人员管理考核办法，并认真加以实施。
第十四条本办法自发布之日起执行。
民政部关于当前开展救灾合作保险试点工作的意见
民政部
民政部关于当前开展救灾合作保险试点工作的意见
民政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）：
人行（88)第294号通知下发后，在各地引起强烈反响。为此， 我部领导与人民银行总行领导进行了会谈，交换了意见，一致认为：（1）救灾合作保险试点可以按民政部要求进行，通过试点，摸索经验。人行总行负责做好（88）294号通知下达后的善后工作。（2）对救灾
合作保险的性质、做法等存在的不同认识，不必急于统一，可在实践中经受检验，将来由国务院做出规定。（3）民政部与人行本着协商的精神，把可以统一的问题，发一联合通知，以便于协作共事。
我们认为，救灾合作保险是救灾工作的一项根本改革。就其工作的目的和任务讲，与商业性保险不同，属于社会保险性质。今年1月16日李鹏总理曾批示“同意经过试点，积累经验，向社会保险方向逐步过渡的意见”。救灾合作保险试点是一项新的尝试，在试点中必然会遇到一些困
难和问题，只有经过实践，不断总结经验，才能逐步完善。两年来的试点情况证明，这项试验是符合改革大方向的，是适应于发展商品经济总形势的。
但是，应当看到，由于这是一项新的事物，有不同看法也是一种正常现象。只要方向对头，有利于生产力的发展，就应克服困难，坚持进行。各级民政部门应把试点工作作为一件大事抓紧抓好，并注意总结经验，及时向当地政府请示报告，并将试点中遇到的重要情况随时报部。
1988年8月12日