刑事自诉案件的审理需要法官在法律规范和待决事实间来回穿梭，然而，法律规则的简约性和社会生活的丰富性，注定了法官不会沦为适用法律的裁判机器，这就需要法律赋予法官自由裁量权以确保个案的公正和法律的适用。由于刑事自诉案件属于轻微的刑事案件，相较于公诉案件而言，自诉案件是法官根据案情来确定是否给犯罪嫌疑人贴上犯罪标签的问题，这种纠纷性质的转化使法官在审理自诉案件时拥有相当空间的自由裁量权，下文笔者结合法学知识和司法经验来分析法官在审理刑事自诉案件时存在的问题。
一、被告到庭问题思考
一些犯罪嫌疑人在律师等人的教唆下在领取诉讼文书后外出，致使刑事庭审不能顺利进行，法院出于“慎重”的考虑，也常常将案件中止审理，而法律没有规定对能够进行民事赔偿的案件因被告人行为中止而超过正常审理期限后的时间适用加收银行同期利息等民事罚则。自诉人很不理解，既然刑事案件都立了，你们为什么不将犯罪嫌疑人控制起来，跑了为什么不发通缉令将人抓回来，当法院不能实现自己心中预期的正义时，上访也许成为一种督促法院审理的行为选择。法院在没有经过庭审很难断定被告人是否成立犯罪，而且发通缉令将被告抓回可能会在被告无罪时给被告和法院造成负面影响，也会更加会引起加害人与被害人的对立，而难以实现被害人的民事赔偿。“旁敲侧击”是法官的实践智慧和断案策略，间接向被告律师透露影响其职业操守和业务评价的信息以督促律师协助寻找被告，如：被告没找你还有人身自由，被告找你代理，法院发了通缉令，被告却进去了。
二、被告态度问题思考
自诉程序直接进入法院审理，欠缺检察机关的过滤机制，因此，被告的态度可能很蛮横，认为怎么自诉人说自己犯罪了我就成犯罪嫌疑人了。在乡村司法中，个别纠纷会经过村调解委员会和派出所的调解，尤其是故意伤害等派出所出警的纠纷，由于两造系熟人关系，为了追求两造关系的修复和社会秩序的和谐，行政处罚措施常常不用，派出所在做了询问笔录后，会根据纠纷的情况制作调解协议书，而加害人有权利不签字。自公民人权意识的逐渐觉醒和依法行政的严格要求，以前做了“坏事”的人在派出所很“老实”，而现在不仅可以不在调解协议上签字，而且派出所对自己的恶行没有采取任何行政措施。而当法庭通知被告来应诉时，得知自己成为犯罪嫌疑人，被告对待软暴力机关的法庭也怎么能够心平气和。由于“先后后刑”的自诉实践司法模式，当被告人不能满足法官也认为合理的原告民事诉求，对被告人的主观恶行可能会有偏见，尤其被告对“细枝末节”上的固执从而无法形成调解协议，不能保证法官在处理纠纷和汇报案情时只想到对被告不利的要素，从而自由裁量权在判决中不仅会有偏向的使用而且会大幅度的使用。
三、先民后刑问题思考
理论上是“先刑后民”而实践中是“先民后刑”，先民后刑在外在有用性上获得“各方利益兼得”的效果，而在内在正当性以被告人积极履行民事赔偿义务来降低其行为的社会危害性和征表其认罪悔过的程度，【1】法院先民调解的行为也为被告在违法后如何补救提供了一个明确的司法指引。但是，自诉人所享有的撤诉权又在一定程度上迫使被告人就范，在动辄上访的难缠人面前被告很难不满足其赔偿条件，毕竟自诉案件是贴不贴犯罪标签的问题，而公诉案件只是贴多大标签的问题，而超过被告人经济能力的赔偿很可能动摇刑法的罪责自负原理，由于人的社会性，在经验层面上，经济赔偿可能会难以避免的波及、连累、冲击直至殃及无辜的他人。【2】先民后刑的模式也会被自诉人滥用为“以刑逼民”的手段，徒增法院的负担和耗费司法的资源。
四、证据认定问题思考
刑事审判模式呈现出案卷笔录中心主义模式，以案卷笔录为中心的法庭调查，对案卷笔录可采性的天然“推定”，对案卷笔录证明力的优先接受，【3】然而，在自诉司法实践中，被告动辄会说“我要是不那么说，我就出不来”，“他们打我”，“他们骗我这样说就没事了”，这就牵扯到法官在刑事审理阶段对派出所的询问笔录进行认定的问题。
1、非法证据问题思考
《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》确立了非法言词证据的排除规则，新修改的《刑事诉讼法》也进一步以基本法的形式确立该规则。
我国司法的基本价值定位是打击犯罪和保护人民，由于“赵作海案”等令人发指的冤案得到互联网的广泛传播，社会生活和司法公正要求司法人员摈弃陈旧的司法观念，但不能从“只讲打击不讲人权”的一个极端走向片面强调保护嫌疑人、被告人权利的另外一个极端。刑事司法系统必须肩负起维护社会正义和保护公众权益的职能，对采取刑讯逼供等非法手段获取的被告人供述以及采用暴力、威胁等非法手段所获取的证人证言、被害人陈述，法庭固然要进行排除；但对于那些违法情节不严重、侵害的利益不很重大、造成后果不是特别严重的违法侦查行为一律采用无条件排除的做法，容易破坏程序性违法与程序性制裁相均衡的原则，并且也可能导致一些有价值的证据仅仅因为取证手段的轻微违法而被否定了证据能力，使得案件的事实真相难以发现，甚至带来放纵犯罪的消极后果。【4】同时，法律不应该严禁在犯罪侦查中使用带有欺骗性质的取证方法，但是应该加以限制，而限制的方法就是在刑事诉讼中排除那些以恶劣的欺骗方法获取的证据。【5】
2、瑕疵证据问题思考
“瑕疵证据”，是指在法定证据要件上存在轻微违法情节（俗称“瑕疵”或“缺陷”）的证据。瑕疵证据属于证据能力待定的证据，若能得到补正或合理解释，则该证据即具有证据能力，可继续在后续程序中使用；若无法予以补正或合理解释，该证据即不具有证据能力，不得在后续程序中继续使用。【6】
在法院和检察院里，只有具有法官和检察官身份的才能办理案件，而该种身份的基础是公务员。而在公安机关，由于纠纷多人员少，其公务员比例本身不高，加上公诉案件的必须符合法定程序需要具有办案身份的警察，因此，在派出所具有公务员身份的干警就很少，有些地方警力不足就需要请编外人员来协助。因此，在派出所出警后对纠纷当事人和旁观人所做的询问笔录，通常在询问行为的步骤、方式、地点、时间、签名等技术性手续方面存在着一些不符合法律程序的问题，而不存在违反基本法律原则的问题，也没有明显侵犯任何一方的利益，更没有造成诸如证据虚假、案件系属错案等严重的后果。
3、公法关系问题思考
派出所作为公安机关的派出机构，人民法庭作为人民法院的派出机构，在同一乡镇中，互相配合乡镇开展综治维稳的中心工作。在公诉案件中，公安机关的非法取证行为首先就要来自于检察机关的评价，而检察机关目标考核和绩效考核体系的设置也能使法院很少的启动非法证据的审查程序。而在自诉案件中，当被告提出派出所具有程序性违法行为时，由于自诉案件的审理缺失检察机关，因此，法庭在自诉案件中往往必须身兼检察官的工作，法庭启动证据审查程序既可能招致派出所的不理解，又可能增加法庭运作的压力。如果法官要认定一个案件当中存在非法证据，就意味着法官以及他所在的法院认为同级侦诉机关的工作有着不足、缺陷甚至有错误，这当然是公安机关所不能接受的，他们会想尽各种办法加强与法院的“沟通”与“协调”。这样法官认定非法证据就很难成为现实。【7】
四、结语
自由裁量权是有效实现司法公正的“润滑剂”，没有自由裁量权的审判将难以保证个案的公正，而过分的自由裁量权也难以保护司法的公正，公诉案件中所涉及的自由裁量权更多表现在对犯罪嫌疑人刑罚轻重的问题，而自诉案件属于轻微的刑事案件，其所涉及的自由裁量权会表现在是否适用刑罚的问题，因此，法官在自诉案件审理中所拥有的自由裁量权更应当理性和公正的行使，而在乡村司法实践中，法官在审理自诉案件时所拥有的自由裁量权更会遭受司法外部运行环境的约束和司法有效回应社会诉求的压力，难免产生一些难以实现公正的问题，这就需要在正视刑事自诉案件自由裁量权的实践问题制定出科学的法律规范和合理的激励机制。
【参考文献】
【1】陈瑞华：《刑事诉讼法的中国模式》，法律出版社2010年第2版，第128-129页。
【2】苏力：《从药家鑫案看刑罚的殃及效果和罪责自负》，载《法学》2011年第6期。
【3】陈瑞华：《刑事诉讼法的中国模式》，法律出版社2010年第2版，第170-194页。
【4】陈瑞华：《非法证据排除的中国模式》，载《中国法学》2010年第6期。
【5】何家弘：《论“欺骗取证”的正当性及限制适用》，载《政治与法律》2012年第1期。
连云港市第二批取消行政审批项目目录
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2003〕84号
关于印发《连云港市第二批取消行政审批项目目录》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市第二批取消行政审批项目目录》已经市政府审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
第二批取消、调整行政审批事项共366项。其中，取消的272项(备案29项、核准132项、审核33项、审批78项)，合并的72项，下放的10项，改变管理方式的12项。各部门、各单位要根据这次取消、调整行政审批项目的不同情况，认真落实后续监管的具体措施，防止出现管理脱节。对取消的项目，要立即停止审批，对合并、下放、改变管理方式的项目，要认真做好衔接和指导工作，确保取消、调整的审批事项落到实处。
附件：连云港市第二批取消行政审批项目目录
附件
连云港市第二批取消行政审批项目目录
一、取消的行政审批项目目录（272项）
（一）市财政局(20项)
1.财务软件经销许可证(核准)
2.财政票据印制和罚没款票据印制(核准)
3.对财政性资金基建项目委托审计报告的核准(核准)
4.非贸易、非经营性用汇(核准)
5.会计基础工作规范化证书(核准)
6.建账监管注册登记证(核准)
7.清产核资(核准)
8.审核上报投资主体企业集团公司国有资产授权、经营实施方案事项(核准)
9.审核投资主体、重点企业集团公司国有资本金事项(核准)
10.世行农灌二期项目资金(核准)
11.行政事业性收费立项(核准)
12.政府采购计划(核准)
13.彩票发行和销售方案审批(审批)
14.国有资产处置(审批)
15.国债项目资金拨款审批(审批)
16.企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的事项(审批)
17.市级预算外资金收支计划审批(审批)
18.税务业务经费及代征、代扣手续费退库和一般增值税退税审批(审批)
19.需列入递延、待处理项目的财务事项(审批)
20.预算内外经费审批(审批)
（二）市城管局(1项)
21.建立城市车辆清洗站颁发《运营证》从事车辆清洗业务(核准)
（三）市档案局(2项)
22.档案初、中级技术职务评审(核准)
23.机关、企事业单位档案管理工作目标管理(核准)
（四）市地税局(1项)
24.延期纳税(审批)
（五）市法制办(2项)
25.县政府、市政府工作部门制定的规范性文件备案(备案)
26.县政府、市政府工作部门作出的重大行政处罚决定备案(备案)
（六）市房管局(9项)
27.房地产中介服务机构登记备案(备案)
28.房屋租赁登记(备案)
29.单位住房基金使用(核准)
30.房地产中介服务（经纪、咨询、置换）机构资质(核准)
31.房屋装饰装修结构安全核准(核准)
32.机关等单位购私房审批(核准)
33.落实房屋政策(核准)
34.经济适用房房改房上市审核(审核)
35.物业管理企业资质等级(审核)
（七）连云港工商局(4项)
36.核发店堂广告发布登记证(核准)
37.核发粮食收购资格证(核准)
38.经纪人资格认定、登记、注册(核准)
39.核发、换发《印制商标单位证书》(审核)
（八）市公安局(15项)
40.外地技防产品销售(备案)
41.消防工程安装、质量检测、维护保养单位资质审批(备案)
42.星级、涉外宾馆附属的娱乐服务场所（舞厅、餐厅、桑拿、美容美发）(备案)
43.安全技术防范产品生产销售审批(核准)
44.互联网上网服务营业场所安全合格证(核准)
45.运钞车运营免检通行证核发(核准)
46.企事业单位成立兼职消防队(核准)
47.生产、运输、储存、销售或使用化学危险物品消防安全许可(核准)
48.外国人在本地就业，华侨、港澳台同胞申请本地就业(核准)
49.《计算机信息网络互联网单位登记表》(审核)
50.安全技术防范工程设计、施工资格证(审核)
51.计算机安全员合格证、培训点资格认证、师资资格认证(审核)
52.省内（外）工程爆破设计施工单位审批(审核)
53.焰火晚会烟火爆竹燃放员安全作业证审批(审核)
54.组建经济民警队(审核)
（九）市国税局(2项)
55.增值税期初存货已征税款抵扣(核准)
56.核定定额(审批)
（十）市国土局(5项)
57.大中型建设项目的地下水取水许可证申请、供水资源的地下水取水申请(核准)
58.地下水年度计划可采量、井点总体布局和取水层位的确定(核准)
59.矿产储量核减注销(核准)
60.收回土地使用权(核准)
61.耕地占补平衡项目库核准上报审批(审批)
（十一）市环保局(2项)
62.环保产品登记(备案)
63.排污申报登记(备案)
（十二）市计生委(4项)
64.符合条件再生一个孩子备案(备案)
65.节育并发证医学鉴定及独生子女病残儿医学鉴定(核准)
66.特殊情况再生一个孩子(审批)
67.县级、乡级计划生育技术服务机构执业许可(审批)（十三）市发展计划委(6项)
68.进口配额管理和进口限量登记商品的管理(核准)
69.旧汽车更新定额补贴(核准)
70.农转非人口迁入(核准)
71.废旧汽车回收企业经营资格(审核)
72.对新建市、县（职业中专）的设置调整(审批)
73.汽车延缓报废使用(审批)
（十四）市建设局(45项)
74.房地产开发项目转让(备案)
75.工程竣工档案备案(备案)
76.建设工程勘察设计监理合同备案(备案)
77.建设教育计划(备案)
78.建设培训机构设立(备案)
79.建设项目报建(备案)
80.建筑材料和构配件登记(备案)
81.城市道路照明设施上设置广告牌或其他挂浮物(核准)
82.城市道路照明设施移交(核准)
83.城市绿化工程竣工验收(核准)
84.城市绿化工程设计方案审查(核准)
85.触及、迁移、拆除、城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工(核准)
86.单位自建城市道路照明设施移交(核准)
87.工程等级核验(核准)
88.核准中标通知书、进行合同草案审查(核准)
89.建设新技术推广应用许可(核准)
90.建筑安全用品准用证(核准)
91.建筑门窗、幕墙生产许可(核准)
92.燃气器具准销证(核准)
93.塔吊、施工电梯组装验收(核准)
94.投标人资质复查(核准)
95.挖掘、拆除、占用、占压、堵塞、掩埋、改造排水设施及影响其安全有效运行的行为(核准)
96.招标单位资质、招标申请书、招标文件审查及标底审定(核准)
97.住宅小区竣工综合验收(核准)
98.桩基检测许可(核准)
99.城市供水企业（包括生活饮用纯净水、建制镇供水、自备供水企业）资质(审核)
100.建筑施工企业安全资格(审核)
101.建筑施工企业项目经理从业资质(审核)（该项目以后由注册建造师代替，并设立取消过渡期）
102.燃气供应企业资质(审核)
103.室内装饰（设计、施工、监理）企业资质(审核)
104.城市二次供水设施清洗消毒单位资格(审批)105.村镇抗震防灾规划(审批)
106.单位投资城市道路工程建设项目审批(审批)107.二次供水设施建设(审批)
108.各类建设工程施工可能损坏城市道路的(审批)
109.公共绿地设商业摊点(审批)
110.配套费减免(审批)
111.燃气工程项目审批(审批)
112.燃气供应企业及分销站点的变更、停歇业、分立或合并(审批)
113.生活饮用纯（净）水供应设施建设(审批)
114.新建、改、扩建饮用水供水工程项目(审批)
115.需改动燃气设施的(审批)
116.需改装、拆除、迁移城市公共供水设施的(审批)
117.因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的(审批)
118.自建设施供水管网系统与城市公共供水管网连接的(审批)
（十五）市交通局(4项)
119.车辆养路费报停(核准)
120.核发《江苏省交通建设工程监理许可证》(核准)
121.乡镇船厂生产技术条件认可(核准)
122.内河船员考试发证(审批)
（十六）市教育局(13项)
123.基本实现教育现代化乡镇、县（区）初审(核准)
124.市区学校基建及配套设施建设立项(核准)
125.市直属学校一天以上停课和重大集体活动(核准)
126.职业学校、普通中专和成人中专新设专业(核准)
127.高中段学校学生勒令退学，开除学籍(审批)
128.各级各类学校年度招生计划审批(审批)
129.民办中专、职业中专校招生计划(审批)
130.中小学图书馆推荐书目审批(审批)
131.市及其以下所属中专校专业设置(审批)
132.市及其以下中专校在本地区的招生计划(审批)
133.市级重点学校、示范实验初中和实验小学、一类幼儿园审定(审批)
134.示范初中、实验小学、实验幼儿园、示范性特殊教育学校的验收(审批)
135.校办企业资格(审批)
（十七）市经贸委(16项)
136.化工系统企业财产损失(备案)
137.企业标准备案(备案)
138.企业国有资产的处置(备案)
139.乡镇企业登记(备案)
140.工伤事故结案(核准)
141.国家级新产品试产计划项目的申报(核准)
142.江苏省新产品项目申报(核准)
143.酒类批发资格(核准)
144.企业的关、停、并、转、更改名称(核准)
145.企业封闭贷款申请(核准)
146.省级扭亏资金申报(核准)
147.市墙体材料生产资质证书(核准)
148.报评高级经济师(审核)
149.特种劳动防护用品定点经营资格(审核)
150.乡镇企业技改贷款贴息资金申报(审核)
151.新建旧货交易市场(审核)
（十八）市科技局(5项)
152.技术基础设施建设（工程中心、重点实验室）(核准)
153.科技计划项目(核准)
154.民营科技企业认定(核准)
155.科技进步奖(审核)
156.科技成果鉴定(审批)
（十九）市劳动和社会保障局(14项)
157.企业下岗职工人数、控制下岗速度和总量(备案)
158.技工学校教师中、初级职称评审(核准)
159.技校招生录取(核准)
160.就业训练资格证(核准)
161.空岗信息申报制度(核准)
162.劳动保障年检(核准)
163.劳动力调配(核准)
164.外籍（港、澳、台）人员在华就业(核准)
165.下岗职工生活保障资金的拨付使用(核准)
166.用人单位使用农村劳动力和外来工计划(核准)
167.招聘、招工信息申报(核准)
168.职工工伤、因病或因公负伤伤残程度鉴定并核发证书(核准)
169.困难企业建立工资预留帐户(审批)
170.困难企业暂缓执行最低工资标准(审批)
（二十）市粮食局(1项)
171.农转非(核准)
（二十一）市旅游局(6项)
172.旅游意外保险理赔(备案)
173.旅游建设项目、旅游发展规划(核准)
174.旅游商品定点生产企业(核准)
175.旅游行业从业人员的培训发证(核准)
176.旅行社旅游广告（国内、国际旅行社）(审核)
177.国际旅游定点单位(审批)
（二十二）市民政局(12项)
178.老年优待证（60岁以上）(核准)
179.老年优待证（70岁以上）(核准)
180.老年优待证（百岁老人）(核准)
181.重要自然地理实体等地名、更名(核准)
182.从事殡仪服务(审核)
183.革命烈士追认(审核)
184.革命伤残人员伤残等级评定及补（换）伤残证(审核)
185.经营性公墓(审核)
186.市级革命烈士纪念建筑物重点保护、新建、迁建(审核)
187.婚姻介绍所(审批)
188.社会福利性募捐义演、义卖(审批)
189.涉港澳台和华侨收养登记(审批)
（二十三）市农开局(2项)
190.国家立项农业综合开发项目(核准)
191.沿海滩涂开发项目(核准)
（二十四）市农业局(2项)
192.动物防疫合格证的核准(核准)
193.农业技术推广项目的核准(审批)
（二十五）市人事局(7项)
194.毕业生改签(核准)
195.发布人员招聘信息(核准)
196.国家公务员年度考核奖(核准)
197.计划内自费生户口农转非(核准)
198.市专业技术人员继续教育基地(核准)
199.党政管理人员、专业技术人员家属农转非(审批)
200.设立计算机应用能力培训考核点(审批)
（二十六）人行连云港市中心支行(26项)
201.金融机构部分中间业务备案(备案)
202.贷款卡变更核准(核准)
203.贷款卡解停核准(核准)
204.贷款证变更核准(核准)
205.贷款证发放核准(核准)
206.贷款证解停核准(核准)
207.单位举办黄金制品展览会核准(核准)
208.拍卖行拍卖黄金制品核准(核准)
209.商业银行办理代发工资业务资格认证(核准)210.商业银行办理政府采购资金划转业务资格认证(核准)
211.黄金制品零售企业(审核)
212.专用运钞车进口审核(审核)
213.白银进口（境）审批(审批)
214.白银收购及供应审批(审批)
215.白银制品加工、批发、零售业务许可证审批(审批)
216.单位"三废"金回收业务审批(审批)
217.个体工商户金饰品以旧换新及维修业务审批(审批)
218.黄金供应审批(审批)
219.黄金收购许可(审批)
220.黄金制品生产、加工、批发业务审批(审批)
221.金饰品生产、经营单位跨省携带批量黄金审批(审批)
222.经营已退出流通的人民币审批(审批)
223.企业短期融资券审批(审批)
224.人民币伪钞鉴别仪产品生产许可证审批(审批)
225.商业银行开出信用证类中间业务(审批)
226.商业银行票据承兑类中间业务(审批)
（二十七）市司法局(2项)
227.社会法律咨询服务机构从业人员的年度注册(核准)
228.社会法律咨询服务人员从业资格证(审批)
（二十八）市体改办(7项)
229.大中型企业建立现代企业制度(备案)
230.股份有限公司审核报批(备案)
231.江苏省小城镇综合改革试点(备案)
232.连云港市小城镇综合改革(核准)
233.市级国有资产监管、营运体制改革方案(核准)
234.市属工业体制改革方案(核准)
235.组建企业集团(核准)
（二十九）市体育局(3项)
236.经营性体育活动和体育专业技术培训(核准)237.临时占用体育场所和设施(核准)
238.审批二级社会体育指导员(审批)
（三十）市外办(2项)
239.接待境外非经贸人士来访(审批)
240.途经香港、澳门证明(审批)
（三十一）市外经贸局(2项)
241.外国、港澳台企业设立常驻机构(审核)
242.外派劳务出国任务批件(审批)
（三十二）市卫生局(7项)
243.STD健康证(核准)
244.国产特殊化妆品初审(核准)
245.进口化妆品初审(核准)
246.食品广告内容审查(审核)
247.一次性使用的医疗用品(审核)
248.STD监测合格证(审批)
249.眼镜生产经营企业卫生许可证(审批)
（三十三）市文化局(1项)
250.市演出活动的宣传广告核准(核准)
（三十四）市物价局(8项)
251.企业、个人办学者举办的各类培训班(备案)
252.宾馆、饭店餐饮价格(核准)
253.旅馆、宾馆客房价格等级(核准)
254.农膜价格、农膜加工费(审核)
255.24K黄金饰品及加工费(审批)
256.房屋重置价格、房屋拆迁补偿安置价格(审批)
257.内河货运价格及运杂费(审批)
258.农机销售价格(审批)
（三十五）市烟草局(2项)
259.烟草专卖批发企业许可证(审核)
260.烟草专卖品准运证(审批)
（三十六）连云港药监局(10项)
261.药品包装材料、容器(备案)
262.放射性药品生产许可证、放射性药品经营许可证、放射性药品使用证的年检(核准)
263.开设计划生育、避孕药具零售网点(核准)
264.药品包装用材料、容器注册证的年检(核准)
265.药品生产企业GMP认证预审(核准)
266.医疗器械产品注册证、医疗器械生产企业许可证、医疗器械经营企业许可证年检(核准)
267.医院制剂品种注册登记(核准)
268.药品生产、经营企业许可证(审批)
269.制剂许可证(审批)
270.产品质量检验机构计量认证(核准)
（三十七）市宗教局(2项)
271.在宗教活动场所内设立商业、服务业网点、举行陈列、展览活动或拍摄影视业(核准)
272.宗教活动场所邀请外省宗教教职人员担任教职或主持宗教活动(核准)
二、合并的行政审批项目目录（72项）
（一）市地税局(1项)
1.政策规定失业、下岗职工再就业的营业税减免，年减免税额超过2万元以上的(审批)
（二）市房管局(2项)
2.房地产转让(核准)
3.房屋置换公司资质(审批)
（三）连云港工商局(7项)
4.核发内资非企业法人（开业、变更）营业执照(核准)
5.核发户外广告登记证、广告显示屏登记证(核准)
6.企业法人异地增减分支机构(核准)
7.核准企业法人及分支机构注销登记(核准)
8.内、外资企业年检(核准)
9.市场登记年检(核准)
10.核发外资企业《营业执照》、注册证(核准)
（四）市公安局(2项)
11.收养子女户口审批(审批)
12.大型活动(审批)
（五）市规划局(3项)
13.编制分区规划的城市的详细规划（除重要详规外）(审批)
14.建筑设计方案审查(审批)
15.居民私人住房建设工程规划许可(审批)
（六）市国土局(2项)
16.采矿许可证年度检查(备案)
17.矿产资源开采登记（办理采矿申请、矿区范围图划定、颁发采矿许可证）(审批)
（七）市海洋与渔业局(1项)
18.内陆水域捕捞许可证(核准)
（八）市建设局(7项)
19.建筑业企业设立(核准)
20.预拌混凝土生产企业设立(核准)
21.迁移古树名木(审核)
22.占用城市道路(审批)
23.施工或其它原因需向排水设施临时排水的(审批)
24.建制镇供水企业及自备供水企业资质(审批)
25.室内装修装饰项目经理资质(审批)
（九）市交通局(13项)
26.从事内河港口、码头经营(核准)
27.设置车辆综合性能检测站(核准)
28.开办汽车维修企业(核准)
29.从事道路客、货物运输经营许可(核准)
30.从事道路货物运输服务性经营许可(核准)
31.从事搬运装卸业经营许可(核准)
32.从事道路危险货物运输经营许可(核准)
33.设置零担货运站点及零担货物货运班线(审批)
34.建设对五至七级等级航道通航条件有影响的拦河、跨河、临河建筑物和其它工程建设(审批)
35.核发出租汽车营运证(审批)
36.从事出租汽车租赁经营(审批)
37.从事水路运输业经营许可(审批)
38.从事道路零担货物运输经营许可(审批)
（十）市旅游局(1项)
39.国际旅行社的设立、中外合资旅行社业务经营许可证(备案)
（十一）市民政局(1项)
40.社会福利机构(审批)
（十二）市人防办(1项)
41.人防工程设计文件(审批)
（十三）市司法局(15项)
42.律师事务所设立、变更、注销(审核)
43.法律职业资格证书(审核)
44.基层法律服务工作者执业资格证书(审核)
45.公证员执业证书(审核)
46.基层法律服务工作者执业证(审核)
47.律师执业证书(审核)
48.法律服务所设立、变更、注销(审批)
49.司法鉴定机构设立、变更、注销(审核)
50.司法鉴定人职业资格证书、执业证书(审核)
51.司法鉴定机构名称核定(审核)
52.律师事务所名称核定(审核)
53.仲裁委员会设立、变更、注销(审核)
54.公证处设立、变更、注销(审核)
55.公证处办理涉外业务资格(审核)
56.社会法律援助机构设立、变更、注销(审批)
（十四）市外经贸局(1项)
57.外商投资限额（总投资3000万美元）以上项目审核转报(审核)
（十五）市卫生局(2项)
58.蚊香、杀虫剂生产单位审查(核准)
59.射线装置工作许可(审批)
（十六）市文化局(6项)
60.音像制品放映经营许可证(核准)
61.市占用非营业性演出场所举办的营业性演出活动审批(审批)
62.音像制品零售、出租和营业性音像制作服务许可证(审批)
63.设立电子出版物二级批发单位的审核申报(审核)
64.设立包装装潢印刷品企业(审核)
65.设立电子出版物的零售、出租附赠业务的单位审批(审批)
（十七）市物价局(5项)
66.国家、省立项确定标准的行政事业性收费(核准)
67.行政事业性收费年审(审核)
68.新增医疗服务收费(审批)
69.特需医疗服务收费(审批)
70.民办中小学收费（不含公办民助、民办公助）(审批)
（十八）市信息产业局(1项)
71.研制、生产无线电发射设备时进行实效发射试验(审批)
（十九）市宗教局(1项)
72.宗教活动场所年检(核准)
三、下放的行政审批项目目录（10项）
（一）连云港工商局(4项)
1.个体工商户贴花验照(核准)
2.核发、换发个人独资企业（开业、变更）《营业执照》(核准)
3.核发、换发个人合伙企业（开业、变更）《营业执照》(核准)
4.核发、换发个体工商户（开业、变更）《营业执照》(核准)
（二）市计生委(1项)
5.终身无子女、独生子女的职工退休后加发退休金(审批)
（三）民政局(1项)
6.国内公民收养登记(核准)
（四）市人事局(2项)
7.一次性抚恤金、丧葬费核定(核准)
8.五十年代退职人员生活补助(审批)
（五）市司法局(1项)
9.公民代理辩护登记(核准)
（六）市公安局(1项)
10.户口准入审批(核准)
四、改变管理方式的行政审批项目目录（12项）
（一）市房管局(2项)
1.白蚁防治机构资质(核准)
2.房屋安全鉴定人员鉴定资格登记(备案)
（二）连云港工商局(2项)
3.建设工程施工合同鉴证(核准)
4.动产抵押物登记(核准)
（三）市国土局(3项)
5.土地使用权交易(核准)
6.土地使用权抵押(核准)
7.国有划拨土地使用权租赁(审批)
（四）市科技局(1项)
8.技术合同认定登记(核准)
（五）市旅游局(1项)
9.旅游星级饭店评定(审核)
（六）市农业局(1项)
10.动、植物检疫的核准(核准)
（七）连云港质监局(2项)
11.强制检定工作计量器具(备案)
12.锅炉、压力容器（安装、修理改造）压力管道新建、改建、扩建(审批)