江苏省苏州市人民政府


第127号


《苏州市地方储备粮油管理办法》已于2012年9月26日经市政府第5次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年11月1日起施行。


市长：

2012年9月29日



苏州市地方储备粮油管理办法


第一章　总　则

第一条 为了加强地方储备粮油管理，有效发挥地方储备粮油的调控作用，维护本市粮油市场稳定，确保粮油安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 从事或者参与地方储备粮油经营管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称地方储备粮油，是指市、县级市（区）人民政府储备的用于调节本市行政区域内粮油供求总量，稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
地方储备粮油品种包括稻谷、小麦及其成品粮，以及食用植物油。
第三条 地方储备粮油实行市级和县级两级储备制度，按照分级储备、分级管理、分级负责的原则进行管理。
地方储备粮油的所有权属于本级人民政府。
第四条 地方储备粮油的管理应当按照储得进、管得好、调得动、用得上的要求，建立严格的管理制度，确保地方储备粮油数量真实、质量良好、储存安全，并节约成本和费用。
第五条 市、县级市（区）人民政府负责本级地方储备粮油工作，落实地方储备粮油计划，保障地方储备粮油管理所需的资金、人员和仓储设施设备等，动用地方储备粮油，保障供应，稳定市场。
没有地方储备粮油储备任务的区人民政府（管理委员会）应当按照市人民政府的要求，履行地方储备粮油管理的相应职责。
市人民政府应当加强对县级市（区）人民政府地方储备粮油工作的领导和监督。
第六条 市、县级市（区）粮食行政管理部门负责本级地方储备粮油的行政管理，对地方储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。市、县级市（区）粮食行政管理部门所属的国有粮食购销公司具体负责本级地方储备粮油的运作和日常管理工作。
市粮食行政管理部门对县级储备粮油的经营管理进行指导和监督。
财政部门负责安排地方储备粮油管理所需的财政补贴，并对地方储备粮油有关财务执行情况实施监督检查。
发展和改革、物价、农业、工商、质监、交通运输等部门按照各自职责做好地方储备粮油管理相关工作。
第七条 农业发展银行负责安排地方储备粮油所需的信贷资金，并实施信贷监督管理。
第八条 储存地方储备粮油的企业（以下简称承储企业）应当执行国家、省、市有关地方储备粮油管理的规定和各项业务管理制度，并对地方储备粮油的数量、质量和储存安全负责。
第九条 收购、储存、轮换、动用地方储备粮油的，应当按照规定进行质量和品质检测。
地方储备粮油的质量和品质检测，由具有资质的粮油质量检测机构承担。
第十条 粮食行政管理部门应当建立地方储备粮油信息管理系统，及时、准确、全面掌握地方储备粮油动态变化。
鼓励承储企业积极运用储粮新技术、新工艺、新设备，提高科学储粮水平。
第十一条 任何单位和个人发现地方储备粮油经营管理中存在违法行为时，有权向粮食行政管理等有关部门举报。粮食行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处。
第十二条 在地方储备粮油管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、县级市（区）人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章 计划与收购

第十三条 地方储备粮油规模、品种结构及总体布局方案，由市粮食行政管理部门根据国家和省有关规定并结合本市经济社会发展实际拟订，报市人民政府批准后实施。
地方储备粮油规模应当根据地方经济社会发展变化情况建立动态调整机制。
经本级人民政府批准，可以在地方储备粮油计划外设立临时储备粮油和政府控制性周转库存粮油。
第十四条 县级市（区）人民政府按照市人民政府下达的分地区、分品种地方储备粮油计划将实物充实到位。市、县级市（区）粮食行政管理部门应当将地方储备粮油计划执行情况及时报送上级粮食行政管理部门，同时抄送财政部门和农业发展银行备案。
第十五条 地方储备粮油可以由粮食行政管理部门委托承储企业收购或者采购，也可以由粮食行政管理部门组织承储企业公开竞价采购。
委托向本地粮食生产者收购的，应当优先收购享受价外补贴政策的粮食；委托向市外收购或者采购的，应当优先收购或者采购享受粮食生产基地建设费用补贴的粮食。
第十六条 地方储备粮油委托收购或者采购的入库价格由粮食行政管理部门根据市场行情和合理费用确定，并报财政部门、农业发展银行备案。财政部门可以对委托收购或者采购的入库价格予以核实。
第十七条 承储企业入库的地方储备粮应当是当年（粮食年度）生产的新粮，并且达到国家和江苏省规定的质量标准。
因自然灾害等因素影响，需要调整当年粮食收购等级标准或者收购陈粮的，由市粮食行政管理部门根据实际情况提出调整方案，报经市人民政府批准后执行。
成品储备粮油应当达到国家规定的质量标准。

第三章 储 存

第十八条 粮食行政管理部门应当对地方储备粮油的储存地点进行合理布局，确保地方储备粮油调度便利、储存安全。
地方储备粮油应当在本市行政区域内储存。确需在市外粮食生产基地储存的，应当经本级人民政府批准。
第十九条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮油储存功能、仓型、进出库方式、粮油品种、储存周期等相适应的仓储容量和设施设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮油质量等级检测仪器、场所和质量检测条件，具备检测地方储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
（四）具有相应职业技能并取得相关资格证书的粮油保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）符合规范化粮（油）库管理要求，经营管理和信誉良好，3年内无违法经营记录。
承储企业的具体条件和认定办法由粮食行政管理部门制定。
第二十条 粮食行政管理部门在选择承储企业承担储备任务时，应当根据市人民政府批准的地方储备粮油规模、品种结构及总体布局方案，在具备条件的企业中确定。
具备条件的企业，采用粮情测控、机械通风、环流熏蒸和低温储存等新技术，具有实行储备粮油信息化管理基本条件，或者储存加工销售一体的，粮食行政管理部门应当优先选择。
第二十一条 地方储备粮油承储企业应当遵守下列规定：
（一）执行国家和省有关地方储备粮油管理的标准、技术规范以及有关业务管理规定；
（二）实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮油账账相符、账实相符；
（三）建立健全防火、防盗、防洪、防潮等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
（四）在农业发展银行当地分支机构开立基本账户，接受信贷监管，执行农业发展银行结算方面的有关规定；
（五）做好地方储备粮油的会计、统计工作，单独设立地方储备粮油台账，准确反映品种、库点、仓位、年限、数量和成本情况；
（六）按照规定定期向粮食行政管理部门报告地方储备粮油的品种、数量、质量和储存安全等情况，出现问题时，应当立即处理并报告。
第二十二条 地方储备粮油承储企业不得实施下列行为：
（一）擅自动用地方储备粮油；
（二）虚报、瞒报地方储备粮油的数量；
（三）在地方储备粮油中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换地方储备粮油的品种、变更储存地点；
（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮油陈化、变质；
（六）将地方储备粮油业务与其他商业性业务混合经营；
（七）以陈粮顶替新粮，骗取地方储备粮油贷款、贷款利息和收购、保管、轮换费用及轮换价差亏损等财政补贴；
（八）以地方储备粮油对外进行担保或者清偿债务；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十三条 承储企业被依法撤销、解散、破产，或者被取消储备计划时，其储存的地方储备粮油由负责该储备粮油管理的粮食行政管理部门按照本办法第二十条规定重新确定承储企业储存，同时核实库存数量、质量、品种，明确相关责任。

第四章 轮 换

第二十四条 地方储备粮油实行轮换制度。地方储备粮油轮换应当服从国家、地方粮食调控政策，遵循有利于保质、保量、保值，优化地方储备粮油结构和布局，保证地方储备粮油安全，保持粮食市场基本稳定，节约成本、提高效率的原则。
第二十五条 地方储备粮油应当及时推陈储新。储备粳稻、籼稻、小麦和食用植物油的储存年限分别不得超过1.5年、2年、3年和2年。采用低温储存等新技术的，在符合有关要求的情况下适当延长。
成品粮的轮换时间由粮食行政管理部门根据品种、储存条件等情况确定。
第二十六条 地方储备粮油轮换，应当按照入库的时间实行先进先出或者根据粮食的质量状况择机分批进行，避免集中轮换。每批的轮换架空期不得超过4个月。
第二十七条 粮食行政管理部门应当根据粮油市场动态确定地方储备粮油轮换方案并组织实施。粮油市场行情出现较大波动等特殊情况的，地方储备粮油轮换方案应当经本级人民政府批准，同时抄送农业发展银行备案。
第二十八条 地方储备粮油轮换销售可以采用公开竞价销售、委托销售或者本级人民政府批准的其他方式进行。委托销售的，价格由粮食行政管理部门会同财政部门根据粮油市场行情确定。
军粮供应可以列入地方储备粮油轮换方案，分月供应，按照粮食收获年度市场价格结算。
地方储备粮油轮换采用公开竞价方式的，应当在本市大中型粮食批发市场进行。
第二十九条 承储企业应当按照有关规定和要求进行地方储备粮油轮换。承储企业完成地方储备粮油轮换后，应当及时申请粮食行政管理部门确认。粮食行政管理部门应当将确认结果抄送财政部门和农业发展银行备案。

第五章 动 用

第三十条 市、县级市（区）人民政府应当制定粮食应急预案，建立、完善地方储备粮油动用预警机制和工作程序。
第三十一条 需要动用地方储备粮油时，粮食行政管理部门应当会同发展和改革、财政等部门和农业发展银行提出动用方案，报同级人民政府批准，并报上级粮食行政管理部门备案。
动用方案中涉及的相关部门和单位应当根据各自职责履行相应义务。
第三十二条 粮食行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮油动用方案下达动用命令并组织实施。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮油动用命令。
第三十三条 动用地方储备粮油时，应当优先动用本级储备粮油。本级储备粮油不足时，由本级人民政府申请动用上级储备粮油。
第三十四条 动用地方储备粮油的价格，应当根据粮食信息预警系统和价格监测系统反映的粮油市场实际价格和调控需要，由粮食行政管理部门会同财政、物价等部门提出，报同级人民政府批准。

第六章 费用管理

第三十五条 农业发展银行按照国家和省有关规定，根据粮食行政管理部门下达给承储企业的地方储备粮油收购、采购计划或者轮换入库计划，为承储企业及时、足额安排储备贷款或者轮换贷款。
第三十六条 地方储备粮油的贷款利息、保管、轮换等费用和轮换价差亏损，由本级财政负担，并及时、足额拨付到位。
上述费用中，国家和省明确规定由省级以上财政负担的除外。
地方储备粮油储存损耗按照国家有关规定执行，由本级财政负担。
第三十七条 地方储备粮油收购、保管、轮换等费用的标准，应当按照国家和省有关规定，结合本地实际，适时进行调整。调整方案由粮食行政管理部门会同财政、物价部门提出，报同级人民政府批准后执行，并抄送农业发展银行备案。
第三十八条 实行地方储备粮油轮换丰歉调节资金制度。地方储备粮油轮换丰歉调节资金主要来源于地方储备粮油轮换产生的价差收益。
地方储备粮油采用委托收购或者采购并实行公开竞价销售，产生轮换价差收益的，可以将价差收益的一定比例作为承储企业的合理利润予以返还，其余作为轮换丰歉调节资金。
地方储备粮油轮换丰歉调节资金由国有粮食购销公司实行专户核算，专款专用。每批次轮换产生的价差收益，可以提取一定比例的奖励资金。
第三十九条 动用地方储备粮油所发生的价差亏损及相关费用，由本级财政部门按照批准的动用方案和动用价格核实并负担。
第四十条 地方储备粮油因不可抗力造成损失的，粮食行政管理部门应当会同财政部门和农业发展银行核实，报同级人民政府批准后，由同级财政负担。
第四十一条 地方储备粮油的收购、储存、销售、轮换和动用业务，按照国家规定享受税收优惠，免征地方规定的各种基金、收费。
第四十二条 任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和收购、保管、轮换等费用。

第七章　法律责任

第四十三条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十四条 违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门给予警告，并责令改正；逾期不改的，处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未执行储备粮油管理标准、技术规范以及有关业务管理规定的；
（二）未建立健全防火、防盗、防洪、防潮等安全管理制度或者安全防护设施不健全的；
（三）未单独设立地方储备粮油台账，准确反映品种、库点、仓位、年限、数量和成本情况的。
第四十五条 违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，取消其储备计划。造成地方储备粮油损失的，应当赔偿损失。
（一）未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮油账账、账实不相符的；
（二）发现地方储备粮油数量、质量和储存安全出现问题不及时处理或者报告的；
（三）有第二十二条规定行为之一的；
（四）擅自延长轮换架空期的；
（五）未经轮换确认或者轮换的地方储备粮油质量和数量经确认不符合规定要求的。
第四十六条 违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）骗取地方储备粮油贷款、贷款利息和收购、保管、轮换等费用的；
（二）挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息的。
第四十七条 依法行使监督管理权的部门、单位及其工作人员在地方储备粮油管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十八条 对地方储备粮油轮换价差亏损和轮换丰歉调节资金管理，县级市（区）人民政府可以按照本办法规定执行或者自行规定。
第四十九条 本办法自2012年11月1日起施行。




























河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于转发市财政局安阳市财政投资评审管理暂行办法的通知

安政办〔2007〕125号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市财政局制定的《安阳市财政投资评审管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年八月三十一日

安阳市财政投资评审管理暂行办法

（市财政局二○○七年八月二十六日）

第一条为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政性资金的使用效益，规范财政投资评审行为，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理暂行规定》等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市财政投资项目评审活动的管理。
第三条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政投资项目预算管理的基础环节，是财政部门运用专业技术手段对财政投资项目全过程进行政策性、技术性的评价与审核的财政监督管理活动。凡属财政投资的项目，其投资评审业务由财政部门设立的投资评审机构负责实施。
第四条财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁、高效的评审原则。
第五条市财政部门是本市财政投资评审的主管部门，市级财政投资项目的评审业务由市财政部门设立的财政投资评审机构（以下简称评审机构）负责。市财政部门在财政投资项目评审工作中履行下列职责：
（一）依法制定财政投资评审的规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定评审项目；
（三）审查评审机构出具评审报告，并会同有关部门对评审结果进行处理；
（四）加强对评审质量的监督检查，并根据实际需要对财政项目资金评审结论进行抽查复审；
（五）协调评审机构在评审工作中与项目主管部门、建设（预算）单位等方面的关系。
第六条财政部门设立的财政投资评审机构负责财政性项目资金评审的具体工作，其主要职责：
（一）负责财政性资金投资和融资项目的工程预、决（结）算及竣工财务决算评审,对评审中发现的问题，依法移送有关部门予以处理；
（二）负责部门预算中修缮项目和政府采购的工程项目预算、决（结）算的审定，对专项资金进行核查，为财政国库部门按进度拨付建设项目资金提供依据；
　 （三）负责财政投资项目的财务分析、绩效评价等业务，提供财政性资金投资项目的评审咨询、信息服务；
　 （四）参与财政性资金投资项目的前期论证、设计、招投标等有关工作；
　 （五）开展对财政性资金投资项目相关课题的研究，为财政投资决策提供基础资料；
（六）对财政性资金投资的建设项目进行工程造价控制、现场跟踪评审并参与工程竣工验收工作；
（七）参与预算定额、费用定额和材料预算价格的测定；
（八）负责完成上级和本级财政部门安排的财政投资评审工作和其他业务。
第七条财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各类建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）用财政非税收入资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）纳入财政专项基金中用于基本建设项目的资金；
（六）其他财政性资金安排的项目。
第八条财政投资评审内容：
（一）参与项目前期的评估审查；
（二）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（三）项目招标标底及工程量清单的合理性；
（四）项目预算、决（结）算及竣工财务决算，部门预算修缮项目和政府采购的工程项目预算、决（结）算；
（五）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（六）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（七）政府投资项目的财务分析、绩效评价等；
（八）需要评审的其他内容。
第九条财政投资项目的预算、标底、工程量清单计价未经评审机构评审的，建设单位不得开标。
第十条财政性投资项目评审可以采取以下两种方式：
（一）对项目预、决（结）算及竣工财务决算进行全过程评审；
（二）对项目预、决（结）算及竣工财务决算进行单项评审。
第十一条财政投资评审的程序：
（一） 接收评审项目，了解、熟悉项目情况，对项目建设单位提供的资料进行初审；
（二）制定评审计划，明确评审人员；
（三） 对项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
（四） 对项目内容按有关规定进行评审，确定合理的项目造价；
（五） 审查项目建设单位的财务、资金状况；
（六） 对评审过程中发现的问题，向有关部门（单位）进行核实取证；
（七） 向项目建设单位出具建设项目投资评审初步结论，项目建设单位应对初步结论提出书面意见；
（八） 根据初步结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
（九）在规定的时间内按规定程序向财政部门提交评审报告。如不能按时完成评审任务，应及时向财政部门汇报，并说明原因；
（十）评审结论依法接受政府和社会各界的监督。
第十二条评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论及分析等内容。
财政投资评审结论应作为财政部门编制项目资金预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价以及建设单位办理结算和交付资产的依据。
第十三条评审机构进行财政投资评审时应当遵守下列规定：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，坚持评审原则，保证评审结论的真实性、准确性；
（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；
（三）不得向被评审单位收取任何费用；
（四）在规定的时间内出具评审报告；
（五）财政评审机构、评审人员在对招投标工程项目进行评审时，应严格遵守国家有关保密规定。
第十四条项目建设单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
（一）在工程竣工验收合格60个工作日内，项目建设单位按要求向评审机构提供所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）项目建设单位对评审中涉及需要核实或者取证的问题，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；
（三）及时通知评审机构参加与项目评审相关的工程现场协调会，材料、设备招标会，材料、设备的认质、认价等工作事项；
　　（四）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到之日起10个工作日内签署意见，并由项目建设单位及其负责人签字盖章，否则视为同意评审结论。
第十五条项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将依据《财政部财政投资评审管理暂行规定》第八条第三款规定，予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十六条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为的，由市财政局按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十七条财政部门及财政投资评审机构的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，给国家造成重大损失的，由纪检监察机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条评审机构在财政项目资金评审工作中应加强与发展改革、审计、建设等部门的配合，本着简便、高效的原则，提高服务项目建设的质量和水平。
第十九条本办法未规定之事项，依照国家、省及我市有关规定执行。
第二十条本办法自发布之日起施行。