四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法
四川省人民代表大会常务委员会
《四川省〈中华人民共和国矿山安全法〉实施办法》已由四川省第八届人民代表大会常务委员会第30次会议于1997年12月27日通过，现予公布，自1998年3月1日起施行。
第一条 为保障矿山安全生产，保护矿山职工的人身安全，根据《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国矿山安全法实施条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事矿产资源勘探和矿山设计、建设、生产、闭坑等矿产资源开采活动及矿山安全监督和管理，必须遵守《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》和本办法。
第三条 矿山安全工作贯彻安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的体制。
第四条 各级人民政府应加强对本行政区域内矿山安全工作的领导，及时处理矿山安全工作重大事项，并督促有关部门和矿山企业执行矿山安全法律、法规。
第五条 县级以上劳动行政部门对本行政区域内的矿山安全工作实施监督，行使监察职责。
县级以上矿山企业主管部门对矿山安全工作进行管理。
各级工会组织应对矿山安全工作实行群众监督。
第六条 县级以上劳动行政部门根据矿山安全监督工作的实际需要，配备矿山安全监察员。矿山安全监察员必须熟悉矿山安全技术知识，具有矿山安全工作经验，能胜任矿山安全检查工作，并经省劳动行政部门组织考核，合格的发给矿山安全监察员证。
第七条 矿山企业应按国家和行业规定建立健全安全生产规章制度和安全生产责任制。
矿长（含矿务局局长、矿山公司经理，下同）对本企业的安全生产工作全面负责。
第八条 担任矿长和分管安全工作的副矿长，必须依法取得矿长安全资格证。
矿山企业的主管部门会同劳动行政部门依法对矿长和分管安全工作的副矿长进行安全知识培训、考核；经考核合格的，由劳动行政部门发给矿长安全资格证。
第九条 矿山企业安全工作人员应经矿山企业的主管部门培训合格，具备必要的矿山安全专业知识和矿山安全工作经验，胜任现场安全检查工作。
第十条 出具矿山安全检测公正数据的检测检验机构，应经省劳动行政部门审查合理。
第十一条 矿山企业工会依法维护职工在安全生产中的合法权益，并依照下列规定对本企业的安全生产工作进行监督：
（一）发现矿山企业违反矿山安全法律、法规时，有权要求企业行政方面认真处理；
（二）矿山企业研究安全生产时，有权派员参加；
（三）发现矿山企业违章指挥、强令工人冒险作业、出现明显重大事故隐患或职业危害时，有权要求企业行政方面及时处理；
（四）发现矿山企业出现危及职工生命安全的紧急情况时，有权要求企业行政方面立即组织职工撤离危险现场；
（五）参与企业伤亡事故的调查和处理；
（六）督促企业行政方面依法加强职工安全教育、培训工作。
第十二条 矿山企业应加强对职工的安全教育和培训，并将教育、培训情况报矿山企业主管部门和劳动行政部门备案。
矿山企业不得安排未经安全教育、培训的职工上岗作业。
第十三条 矿山企业特种作业人员必须依法接受专门技术培训，取得特种作业人员操作资格证书后，方可上岗作业。
矿山企业特种作业人员中，爆破工由公安机关考核发给操作资格证书；电工、金属焊接（切割）工、主提升机操作工、绞车操作工、矿内机动车司机、起重机械操作工等，由劳动行政部门依照国家规定考核并发给操作资格证书；其他特种作业人员，由有关主管部门考核后发给操作资格
证书。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十四条 矿山企业必须按照国家规定的安全条件进行生产，并安排资金用于下列改善矿山安全生产条件的项目：
（一）预防矿山事故的安全技术措施；
（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施；
（三）职工的安全培训；
（四）其他措施。
前款所需资金，由矿山企业按不低于矿山维简费的20％的比例具实列支；没有单列矿山维简费的矿山企业，按不低于固定资产折旧费的20％的比例具实列支，并将执行情况于年终报送劳动行政部门备案。
第十五条 各级人民政府安排的矿山安全技术措施专项费和矿山企业主管部门经省政府批准收取的有关矿山安全生产的费用，必须全部用于矿山安全生产工作，不得挪作他用。
审计部门应当对前款费用使用情况定期进行审计。
第十六条 矿山建设工程进行可行性研究和总体设计时，应对矿山开采的安全条件进行论证。
第十七条 矿山建设工程的初步设计，应按国家规定编制安全专篇。
矿山建设单位在向矿山企业主管部门报送矿山建设工程初步设计文件时，应同时报送劳动行政部门。未经劳动行政部门就安全事项审查同意，矿山企业主管部门不得批准矿山建设工程初步设计。
经批准的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，必须征得劳动行政部门的同意。
第十八条 矿山建设单位和施工单位应按经批准的设计文件施工。工程竣工后，建设单位应在验收前60日内向矿山企业主管部门、劳动行政部门报送包括下列内容的综合报告：
（一）矿山安全设施完成情况；
（二）矿山建设工程施工和试生产期间对粉尘、有毒有害气体、放射性物质、噪声和其他有害物质的检测数据；
（三）矿山建设工程施工期间发现的地质变化资料；
（四）对安全设施质量和可靠性的综合评价。
矿山企业主管部门应在收到综合报告30日内组织验收。劳动行政部门应当参加对安全设施的检查验收。
第十九条 矿山建设工程安全设施竣工情况未经劳动行政部门检查，或经检查发现不符合设计要求和有关矿山安全规程、行业技术规范的，矿山企业主管部门不得验收，矿山企业不得使用或投入生产。
劳动行政部门在检查中，可根据情况指定符合本办法第十条规定条件的检测检验机构对有关矿山安全项目进行抽查。
第二十条 从事矿山建设工程设计和施工的单位应取得建设行政部门核发的资质等级证书，从事矿山建设井下工程施工的单位还应取得劳动行政部门核发的矿井建设安全资格证书，但井下改建、扩建工程由矿山企业自行施工的除外。
第二十一条 矿山开采应执行行业安全规程和技术规范。采掘（剥）作业必须编制和实施保证作业人员安全的技术措施和组织措施。
第二十二条 矿山企业应有符合《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第十条规定的保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施。
第二十三条 有特殊安全要求的设备、器材、防护用品、安全检测仪器，以及矿山作业场所空气中的有毒有害物质的浓度和井下风量、风质、风速、温度等，必须符合国家安全标准或行业安全标准。
矿山企业对前款规定事项应定期检查、检测，将检查、检测情况记录存档，并报劳动行政部门备案。对不符合国家标准或行业标准的，矿山企业应采取措施整改。
劳动行政部门可根据需要指定符合本办法第十条规定条件的检测检验机构对本条第一款规定事项进行抽检。对不符合国家标准或行业标准的，由劳动行政部门提出处理意见，矿山企业应按处理意见进行整改。
第二十四条 矿山企业应对下列情况采取预防措施：
（一）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；
（二）瓦斯爆炸、煤尘爆炸；
（三）冲击地压、瓦斯突出、井喷；
（四）地面和井下的火灾、水害；
（五）爆破器材和爆破作业发生的危害；
（六）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；
（七）矿山闭坑后可能引起的危害；
（八）在需要保护的建筑物、构筑物、铁路和高等级公路下面开采；
（九）在水体下面开采；
（十）在地温异常或者有热水、热气涌出的地区开采；
（十一）其他危害。
第二十五条 矿山伤亡事故的报告、抢险、调查和处理，按有关规定执行。
第二十六条 矿山企业应当为职工办理工伤保险，具体办法按国家和省有关规定执行。
第二十七条 违反本办法第八条规定，未依法取得矿长安全资格证担任矿长的，依照《中华人民共和国矿山安全法》第四十一条规定处理。
第二十八条 矿长违章指挥、强令工人违章、冒险作业的，对工人违章作业不加制止的，对重大事故预兆和已发现的事故隐患不及时采取措施的，由县级以上劳动行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，由劳动行政部门吊销矿长安全资格证；造成事故的，由有关部门依法处罚；构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第二十条规定，未取得矿井建设安全资格证书的单位从事矿山井下工程施工活动的，由县级以上劳动行政部门责令停止施工，没收违法所得，可并处5万元以下罚款。
第三十条 行政机关及其工作人员因违法行使职权造成公民、法人或其他组织合法权益受到损害的，应当承担相应的法律责任。
第三十一条 违反本办法其他规定的，按照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》和《四川省劳动安全条例》的规定处理。
第三十二条 当事人对劳动行政部门依据本办法作出的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法自1998年3月1日起施行。
1997年12月27日
关于2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见
国家农业综合开发办公室
关于2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见
国农办[2008]208号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：
为落实科学发展观要求，完善农业综合开发产业化经营项目扶持政策，创新开发机制，保证财政资金规范、安全、有效运行，推进现代农业发展和社会主义新农村建设，根据财政部关于《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2008]59号）的有关规定，国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）决定2009年对农业综合开发产业化经营项目分别实行财政补贴和贷款贴息（另行发文）扶持政策。现就财政补贴的有关事项提出如下意见：
一、指导思想
坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。以科学发展观为指导，以市场为导向，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，发展现代农业，推动新农村建设，促进农民增收。
二、扶持范围和重点
扶持范围：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
扶持重点：规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。
三、扶持对象
示范带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农业综合开发办事机构[以下简称省级农发办事机构]审定的龙头企业）和具有一定规模的农民专业合作社（以下简称合作社）。
四、立项条件
（一）项目应具备的条件
1.种植养殖基地项目应具备的条件
——符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
——辐射带动能力强，项目直接带动农户300户以上；
——资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良，符合食品安全要求；
——产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同；
——项目用地手续合法、符合规划、合理节约；
——符合环境保护和可持续发展要求；
——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。
2.农产品加工、流通设施项目应具备的条件
——符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
——辐射带动能力强，直接带动农户500户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品80%以上来自当地农户；
——资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；
——开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
——技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；
——设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；
——土地出让手续齐备、符合规划、合理节约；
——低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；
——预期效益好，有较强的抗风险能力。
（二）项目单位应具备的条件
1. 龙头企业
——2006年底前在工商部门依法登记，具有独立的企业法人资格；
——经营业绩良好，有较强的盈利能力和良好的发展前景；
——2007年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补贴资金总额的3倍；
——2007年资产负债率低于60%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
——财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
——建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；
——与农民以订单、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。
2.合作社
—— 2006年底前登记注册，并于2007年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；
——合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
——2007年不亏损，净资产不低于申请财政补贴资金总额；
——产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还。
——以产品和服务为纽带，农民自发组织；
——农民社员80户以上、且至少占社员总数的90%。
（三）项目单位法人代表应具备的条件
1.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
2.法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。
五、投资规模和使用范围
（一）中央财政补贴资金全部无偿，单个项目中央财政年度补贴资金原则上不高于200万元、不低于50万元(合作社不低于30万元)。
以省为单位，年度中央财政补贴资金总额原则上50%以上用于中央财政补贴资金超过100万元（含）的重点项目，其它用于一般项目。
（二）地方财政应按规定的比例落实配套资金，并原则上实行无偿补贴。
（三）财政补贴资金原则上不超过项目建设总投资的40%。
（四）财政补贴资金使用范围
1.种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等；
2.养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
3.农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
4.流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
财政补贴资金也可用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等前期费用，但原则上不超过财政补贴资金总额的3%。
六、项目申报、评审和备案
（一）项目单位应在进行可行性研究的基础上，由具备相应资质的单位或组织有关专家编制项目可行性研究报告、项目摘要（含电子版），向所在地农发办事机构申报项目，并按自下而上、逐级申报的原则，报至省级农发办事机构。
（二）所有项目原则上由省级农发办事机构组织评估、审定，并在规定的时间内报国家农发办备案、确认。
省级农发办事机构向国家农发办报送项目备案、确认文件时，应附报所有项目的项目摘要（含电子版）。
（三）国家农发办对省级农发办事机构组织的项目评估、审定工作进行指导、监督，并按一定比例随机抽查，如发现问题，按有关规定严肃处理。
七、项目计划
（一）项目单位应在编制初步设计（或扩初设计）的基础上，按有关要求编制项目年度实施计划，并由基层农发办事机构汇总后，逐级报至省级农发办事机构。
（二）所有项目年度实施计划均由省级农发办事机构批复，并在规定的时间内报国家农发办备案。
八、资金报账
项目单位根据省级农发办事机构批复、国家农发办备案的项目计划，组织实施，并按批准的额度和县级报账制的要求报账。
九、其它事宜
（一）项目单位和地方各级农发办事机构要确保项目申报材料的真实、全面、可靠，确保项目评审的客观、公正、规范；如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理。
（二）项目和资金管理的其它要求，按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）等有关规定执行。
（三）本意见自2009年1月1日起实施，原《关于2009年产业化经营种植养殖基地项目实行财政补贴的意见》（国农办[2008]168号）同时废止；此前有关规定有与本意见规定不一致的，以本意见规定为准。
国家农业综合开发办公室 二〇〇八年十一月二十七日