中国政府 以色列国政府


中华人民共和国政府和以色列国政府贸易协定


（签订日期１９９２年１０月３０日 生效日期１９９２年１２月１７日）
　　中华人民共和国政府和以色列国政府（以下简称缔约双方），为增进两国政府和人民之间的友谊，在平等、互利和互惠的基础上加强和发展两国贸易关系，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方将根据两国有效法律和法规，努力发展和扩大两国间的贸易。

　　第二条　缔约双方同意对商品的进口、出口、过境征收关税和其他税费及手续；与进出口贸易有关的行政手续方面，相互给予最惠国待遇。
　　本条款规定的最惠国待遇将不适用于缔约双方为开展边境贸易已经或将要给予其邻国的利益、特权及豁免和在自由贸易区协定范围内已经或将要给予的利益、特权及豁免。

　　第三条　缔约双方间的公司及贸易机构间的商品交换将按照两国有效的法律和法规进行，并将按国际价格、以双方同意的可自由兑换的货币支付。

　　第四条
　　１．在不违反第七条规定的情况下，缔约双方将交换有关双边贸易中所产生的问题的信息，并将迅速进行友好磋商以寻找使双方满意的解决方法。
　　２．如果友好磋商在合理时间内未能解决上述问题，且缔约一方认为继续进口将影响它有关工业的发展，受影响的缔约一方有权对上述产品的进口实施限制。
　　３．本协定的规定对缔约任何一方为保护其安全利益所采取的任何行动的权利并无限制之意。

　　第五条　缔约双方鼓励各自公司、贸易机构通过友好磋商、谅解或其他双方共同接受的方法迅速、平等地解决与合同有关的任何争议。

　　第六条　为了加强在贸易各个领域内的合作，缔约双方将鼓励两国贸易团组及贸易人士互访，举行展览会和技术研讨会，交换有关贸易机构商业机会及合资企业的信息，并将在两国有效法律和法规范围内提供各种便利。

　　第七条　缔约双方同意成立由中华人民共和国对外经济贸易部及以色列国工贸部及其他有关部代表组成的经济贸易混委会，监督并促进本协定的执行。
　　根据缔约任何一方的要求，委员会将举行会议，交流情况，研究本协定执行中发生的问题，并在必要时向两国政府提出一切适宜的建议。
　　会议的时间和地点由缔约双方共同商定。

　　第八条　本协定将在收到缔约双方通过外交渠道相互通知对方完成各自协定生效所需国内手续的照会之日起生效，有效期为一年。在期满前三个月，如缔约任何一方未以书面通知另一方要求终止本协定，本协定的有效期将自动延长一年，并将依此法顺延。
　　本协定的终止，不影响终止前已签订合同的继续执行，直至一切义务履行完毕。
　　本协定正本三份，每份用英文、中文和希伯来文写成，三种文本同等作准。
　　如解释上发生争议，则以英文本为准。
　　本协定于一九九二年十月三十日在耶路撒冷签订，相当犹太历五七五三年十一月三日。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九九二年十二月十七日起生效。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　以　色　列　国　政　府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　代　　　　　　　表
　　　　　石广生　　　　　　　　　　　　　　　佩雷斯
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
对劳务派遣行政许可管理办法（征求意见稿）几点建议
第八条〔申请材料〕 申请经营劳务派遣业务应当向许可机关提交下列材料：
（一）劳务派遣经营许可申请书；
（二）营业执照或者《企业名称预先核准通知书》复印件；
（三）公司章程，验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；
（四）经营场所的使用证明，与派遣规模相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；
（五）法定代表人的身份证明、住所证明，工作人员的相关职业资格证书等；
（六）劳务派遣管理制度，包括：劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的制度文本；劳务派遣单位内控管理、专职工作人员配备数量及其职责等内部管理制度文本；与用工单位签订的劳务派遣协议文本；
（七）省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定提交的其他材料。

建议本条第四项取消“信息管理系统”规定。现在任何一个劳务派遣公司都有自己的信息管理系统，如果在申请材料中要求列入该系统的话，在现实中将会出现两个极端：
一是人保部门要求劳务派遣公司使用统一的信息管理系统，形成了行政摊派。
二是相关公司与人保部门人员进行合作，要求劳务派遣公司使用特定的信息管理系统。

第九条〔受理审查〕许可机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当受理其行政许可申请。

建议对本条第二项进行以下修改：
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在受理后发现的应在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

第十五条〔许可变更〕劳务派遣单位变更单位名称、法定代表人、工商注册登记地址、设立分支机构或者增减注册资本的，经工商行政管理部门变更登记后，应当在三十日内向原许可机关办理相关事项变更备案，换领《劳务派遣经营许可证》。
劳务派遣单位分立、合并或者变更投资人的，应当经原许可机关批准，并依法到工商行政管理部门办理变更登记。

建议换领《劳务派遣经营许可证》应与许可证记载的内容一致。而增减注册资本、变更投资人等，如不属于许可证内容没有必要列入。

第十七条〔延续决定〕 原许可机关应当根据劳务派遣单位的申请，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
劳务派遣单位有下列情形之一的，不予延续：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

本条规定的“逾期未作决定的，视为准予延续”是一种典型的不作为具体行政行为。劳务派遣公司在实践中使用已到期的劳务派遣经营许可证也同样是一个违规行为。因此建议取消这一规定。
不予延续的两个情形，在实践中也存在一定的争议：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
虽然笔者知道要提交的劳务派遣情况报告泛指日常监督中需要劳务派遣公司整改的报告（即第十九条规定）。但本项并没有全面说明第十九条规定的内容，需要进行再修改。
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
由于劳务派遣公司之间的竞争比较激烈，如果本项作为不予续延的情形，将在实践中促成某些劳务派遣公司去做一些不入流的行为；最终导致人保部门陷入无谓的行政诉讼中，并将对错误的不予延续决定承担行政赔偿责任。建议取消本项规定。

第二十二条〔撤销许可〕有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：
（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；
（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；
（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；
（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行，但期限最长不得超过两年。

建议被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行的时间限制在当年度内。就本规定的文件效力而言，也不易作出“期限最长不得超过两年”的规定。