信息产业部 公安部 文化部 国


信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理总局
信部联电(2001)308号




各省、自治区、直辖市通信管理局、公安厅（局）、文化厅（局）、工商行政管理局：
为了更好地贯彻《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号），落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和“加强互联网上网服务营业场所管理电视电话会议”精神，搞好专项清理整顿和审批管理工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和工作重点
本着“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，全面贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《办法》），通过清理整顿，达到宏观控制、规模经营、加强管理、净化和规范互联网上网服务营业场所、促进其健康有序发展的目的。重点对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的“网吧”数量过多过滥、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动、利用“网吧”从事违法犯罪活动等突出问题进行综合治理。各有关部门要认真学习《办法》和有关文件精神，狠抓贯彻落实，把这项工作实实在在地开展起来。
二、工作安排
（一）加强宣传，广泛动员
各地应立即动员起来，本着统一认识、明确职责分工、协调行动、齐抓共管的精神，迅速着手具体实施。同时要充分利用新闻媒体（包括网络媒体），加大宣传力度，大造舆论声势，为开展专项治理工作做好舆论准备，做到在互联网业内人人皆知，社会上普遍重视。
（二）组织落实，明确职责
各有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好监督管理工作。
根据《办法》第三条规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和督促检查同级有关部门实施本办法和开展专项清理整顿工作。信息产业部由电信管理局具体负责，公安部由公共信息网络安全监察局具体负责，文化部由文化市场司具体负责，国家工商行政管理总局由企业注册局具体负责。
由各省、自治区、直辖市通信管理局负责采取有效方式组织协调同级公安、文化、工商部门，结合当地实际情况制订本省范围内的具体实施方案，各部门在各自职责范围内依照《办法》和当地的具体实施方案负责场所的监管工作，对省以下城市上网服务营业场所的监管，应在当地党委和政府的统一领导下，根据当地实际情况认真落实。
各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织同级公安、文化、工商部门定期召开联席会，通报情况，研究问题，督查工作，并建立定期联系和协调制度、信息反馈制度。各级管理部门工作中遇到问题要及时报告上级主管部门。
三、开展专项清理整顿工作
根据国务院部署，从2001年4月开始，集中3个月时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。该项工作由各省、自治区、直辖市有关部门依据国办发〔2001〕21号通知具体组织实施。
此次专项清理整顿工作的主要内容是对本地区已有的“网吧”等互联网上网服务营业场所进行清查摸底，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要按照《办法》的规定，重新办理登记。清理整顿期间各地严禁审批新的互联网上网服务营业场所。具体工作安排如下：
第一阶段，动员准备阶段。4月30日前，各地相关部门完成各级机构的动员组织工作和当地具体实施方案的制订工作。
第二阶段，清查摸底阶段。5月25日前结束清查工作，摸清情况并进行统计。清查过程中一旦发现未经批准无任何证照的“黑网吧”或此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门应责令停业整顿并限期整改。清查过程中要进一步加强《办法》的宣传贯彻工作。
第三阶段，整顿登记阶段。5月25日至7月20日前，完成整顿和全部现有互联网上网服务营业场所重新审批登记工作。对符合《办法》要求的上网营业场所，按照《办法》规定程序重新办理登记；对不符合审批要求或在7月20日前未办理审批注册手续的，一律予以取缔。
第四阶段，7月20日至7月底，完成总结工作。各地通信管理局负责汇总部门清理整顿情况并报信息产业部，由信息产业部起草总结报告，经各相关部局会签后上报国务院。
四、明确审批和处罚流程
对场所的审批和对其违规行为的处罚，是此项管理工作最主要的两个环节，明确其工作流程有利于各部门之间加强协作、提高审批效率和场所经营者办理有关手续。依据《办法》，审批流程和处罚流程明确如下：
（一）审批：场所经营者凭工商部门《企业名称预先核准通知书》和ＩＳＰ接入意向证明，向县级以上（含县级）公安机关和文化部门提出申请，分别获得互联网上网服务营业场所安全审核批准文件和《网络文化准营证》后，再向省（自治区、直辖市）通信管理局申请核发《经营许可证》，最后向县级以上（含县级）工商部门申请核发《营业执照》。
各省、自治区、直辖市有关部门可根据《办法》的规定，结合本地区、本部门实际情况，确定相应的审核内容。
（二）处罚：各地电信管理、公安、文化、工商部门发现违规行为并进行核实后，根据职责分工交由当地相关主管部门依据《办法》及有关法律法规予以处罚。对互联网上网服务营业场所做出撤销批准文件、吊销经营许可证或营业执照的处罚决定，处罚结果应及时通报其他相关管理部门。
五、结合各项管理工作，标本兼治
各地开展此项清理整顿工作，应与当前正在开展的互联网信息服务业务（ＩＣＰ）、电子公告服务（ＢＢＳ）的审批清理工作紧密结合起来，一旦发现ＩＣＰ、ＢＢＳ有违规情况的，同样要对其网站依法严肃处理。只有将上述各项管理工作结合进行，才能标本兼治，保证场所治理工作的成果得到全面有效的巩固。
重新审核登记工作结束后，各互联网接入业务经营单位对未获得经营许可证和营业执照的互联网上网服务营业场所，一律不得提供互联网接入服务，一旦发现违反此规定，将依法追究该经营单位及其负责人的责任。同时应采取必要技术手段遏制有害信息的传播，一旦发现违规情况立即报告有关主管部门。主管部门对“网吧”中违规者作出行政处罚决定后，有关互联网接入业务经营单位应及时依法予以配合执行。
“网吧”等互联网上网服务营业场所应在各有关主管部门认可和指导下，采用安全防范软件，加强上网管理。
六、利用社会力量，建立监督机制
此项工作要充分发挥行业协会、社会团体、新闻媒体的作用，鼓励行业自律、自查自纠，同时动员社会力量对违规场所进行检举揭发、对场所经营者进行广泛监督，呼吁广大网民自觉守法、健康上网、抵制违规营业场所。同时为政府管理献计献策、加强舆论监督。只有全社会共同努力，才能取得根本胜利。
各地要建立公示举报制度，通信管理局将依法批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址通过媒体向社会公布，同时县级以上有关主管部门应向社会公布举报电话，以便群众检举和听取群众意见。要把在经营场所显著位置张贴醒目的顾客依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门举报电话作为场所继续开办的必备条件之一。


2001年4月25日
交通部


公路建设市场准入规定
　

中华人民共和国交通部令　2000年第6号
　　《公路建设监督管理办法》，已于2000年7月17日经第5次部务会议通过，现予发布，自2000年10月1日起施行。
部长 黄镇东
2000年8月28日




第一章 总则
　　第一条 为维护公路建设市场秩序，规范公路建设市场行为，确保公路工程质量，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。
　　本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。
　　本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。
　　第三条 公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。
　　第四条 交通部主管全国公路建设市场准入管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作，对省内各地（市）、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。
　　第五条 通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。
　　通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。
　　第六条 公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。



第二章 准入条件
　　第七条 公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：
　　(一)法人资格；
　　(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；
　　(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。
　　第八条 公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。
　　第九条 公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：
　　（一）从事公路工程业务的营业执照；
　　（二）相应等级的公路工程资质证书；
　　（三）近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。
　　第十条 勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标代理机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。



第三章 审批程序
　　第十一条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。
　　国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。
　　甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标代理机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。
　　第十二条 项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。
　　第十三条 从业单位由交通部进行资信登记的，每年3至5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。
　　第十四条 申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。



第四章 动态管理
　　第十五条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期发布登记信息。
　　第十六条 项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。
　　第十七条 从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。
　　公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审未通过的，均不得进入公路建设市场。
　　《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。
　　第十八条 从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。



第五章 罚则
　　第十九条 项目法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。
　　（一）允许无资信登记的从业单位从事公路建设；
　　（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；
　　（三）管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；
　　（四）其他重大违规违纪行为。
　　第二十条 从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：
　　（一）发生质量问题的，给予通报批评；
　　（二）发生一般质量事故的，取消半年资信登记；
　　（三）发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：
　　1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；
　　2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；
　　3、发生重大质量事故、安全事故的；
　　4、其他重大违规违纪行为。
　　第二十一条 发生前条违规行为的从业单位，行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的，行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后，应根据第二十条规定及时作出相应处理。
　　省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部，交通部根据第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。
　　第二十二条 项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的，在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可恢复项目执行和资金拨付。
　　从业单位资信登记被取消的，在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场，应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可予以重新办理。
　　第二十三条 省级交通主管部门进行地区、行业保护，分割统一开放的公路建设市场的，由交通部对其进行通报批评，责令限期改正。
　　政府交通主管部门工作人员及进入公路建设市场的从业人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，视情节由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则
　　第二十四条 境外企业进入中国境内从事公路建设的，适用本规定。
　　第二十五条 本规定由交通部负责解释。
　　第二十六条 本规定自2000年10月1日起施行。本规定施行前交通部发布的规章与本规定不一致的，以本规定为准。