论法治原则

秦前红


一、法治理论的历史演变
“法治”在《牛津法律大辞典》被看作“一个无比重要的、但未被定义，也不能随便就定义的概念”。“它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其它机构都要服从于某些原则。这些原则一般被看作表达了法律的各种特性。如：正义的基础原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念，它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。”“在任何法律制度中，法治的内容是：对立法权的限制：反对滥用行政权力的保护措施：获得法律的忠告、帮助和保护的大量的平等的机会；对个人和团体各种权利和自由的正当保护；以及在法律目前人人平等……它不是强调政府要维护和执行法律及秩序，而是说政府本身要服从法律制度；而不能不顾法律或重新制定适应本身利益的法律。”
《布莱克法律辞典》对“法治”的解释是：“法治是由最高权威认可颁布的并且通常以准则或逻辑命题形式表现出来的、具有普遍适用性的法律原则。”“法治有时被称为法律的最高原则，它要求法官制定判决（决定）时，只能依据现有的原则或法律而不得受随意性的干扰或阻碍。”
德国《布洛克嚎斯百科全书》第15卷认为："法治国家的要素有如下内容：颁布在法律上限制国家权力（尤其是通过分权）的成文宪法；用基本法规来保障各种不容侵犯的民众权利；法院从法律上保护公民的公共与私人权利不受国家权力的干涉；在因征用、为公献身及渎职而造成损失的情况下，国家有赔偿的义务：法院独立，保障法官的法律地位，局长刑法有追溯效力，最后是行政机关的依法办事原则。"
我们认为关于法治的基本理念是强调平等，反对特权，注重公民权利的保障，反对政府滥用权利。由此，法治应有几个最基本的特征：第一，法治不只是一种制度化模式或社会组织模式，而且也是一种理性精神和文化意识。第二，法治作为特定社会人类的一种基本追求和向往，构成了工业化和民主化的秩序基础。第三，法治的最重要的含义，就是法律在最高的终极的意义上具有规限和裁决人们行为的力量，法律既是公民行为的最终导向，也是司法活动的唯一准绳。
现代意义的法治始源于西方，最早可追溯自古希腊。古希腊人把尊重法律和自由并论为实现他们的政治理想——城邦生活的和谐（“善”）的两个基本政治准则，主张自由就是人只受法律约束，法律比人还要有权力。毕达格拉斯最早提出“人治不如法治”之说。古希腊伟大思想家亚里士多德在其代表作《政治学》中明确主张：法律是有道德的文明的生活的一个必不可少的条件，是导致城邦“善”的一个条件。在此基础上，他认为法治的基本要素在于“法治”应包含两重含义：已成立的法律得到普遍的服从，而大家服从的法律有应该是本身制定得良好的法律。1他认为法治优越于人治，他说：“凡是不凭感情治事的统治者总是比凭感情治事的人们优良，法律正是没有感情的。”因此，“谁说应该由法律来遂行其统治，这就有如说，惟独神祗和理智可以行使统治；至于谁说应该让一个个人来统治，这就是在政治中混入了兽性的因素。”2亚里士多德的法治理论对西方法治传统产生过久远深刻的影响。
罗马人的法治观直接导源于希腊文明，他们不善于思辩，但却精于行动，辉煌的罗马法成为罗马人高耸的纪念碑。西塞罗所谓的“我们是法律的仆人，以便我们可以获得自由”成为一句不朽的名言。
近代意义的法治理论是由英国的哈林顿、洛克、戴雪，法国的卢梭、孟德斯鸠和德国的康德、黑格尔以及美国的潘恩、杰弗逊共同丰富发展的。这其中如洛克、卢梭、孟德斯鸠等人都是从自然法的角度，明确或者隐含地论及法治的思想。但戴雪则是系统地提出并阐释了法治的含义，这就是学界所熟悉的法治三原则：“除非明确违反国家一般法院以惯常方式所确立的法律，任何人不受惩罚，其人身或财产不受侵害”；“任何人不得凌驾于法律之上，且所有人，不论地位条件如何，都要服从国家一般法律，服从一般法院的审判管辖权”；“个人的权利以一般法院提起的特定案件决定之”。3 戴雪的法治三原则对于反对封建特权，保护公民权利和自由具有重要价值，因而对西方乃至非西方国家的法治理论和实践都产生了重大影响。4
现代西方的法治理论则循由两个路径发展：一个路径是继续形式主义法治理论的发展传统，另一种则是企图修补形式主义法治缺陷的实质主义法治理论。前者以英国学者拉兹和美国学者富勒为代表。拉兹认为，法治的字面含义是“法的统治”，有广义和狭义之分。广义的法治是指“人们应该服从法律并受法律的统治”但是在政治和法律理论中，法治应作狭义之理解。即“政府应受法律统治并服从法律。”法治意味着政府的全部行为必须有法律依据，并且能给人们的行为提供有效的指引。拉兹还提出了法治八项原则：（1）法不溯及既往，应公开明确；（2）法律应相对稳定；（3）特别法的制定应受公开、稳定、明确的一般规则指导；（4）保障司法独立；（5）遵守自然正义原则：公开审理、不得以偏见司法；（6）法院应对于其它原则的执行握有审查权，即审查议会和行政立法等；（7）法院应易于接近：省时省钱；（8）预防犯罪的机构在行使裁量权时不得滥用法律。5富勒在论证法的道德基础时，也提出了法治的八项原则。6一般认为富勒尽管关注法的道德性，但他主张的法治原则"并不是道德性质的"，而实际上不过还是一种形式法治。后者（既实质法治）开始于德国学者韦伯对资本主义法律合理性的探讨。自韦伯之后，法兰克福学派的代表人物之一纽曼继续了对形式法治转向实质法治的观察，并将韦伯关于现代法发展会出现反形式主义的预见向前推进了一大步。720世纪50年代以后，越来越多的人开始关心实质法治问题。1959年印度德里法学家大会所通过的《德里宣言》就包括实质法治价值取向。如在其关于法治三原则的主张中，第一条就明确提出"法治不仅要保障和促进个人的公民与政治权利，且应确保个人合法期望与尊严得以实现的社会、经济、文化条件。"美国学者德沃金作为当代西方最有影响的学者之一，虽然没有专门论述法治问题，但从他关于权利的论述中，我们可以看到他对形式法治的明确挑战：他主张道德权利，强调个人可以"良心拒绝"和"非暴力反抗"国家不正义的法律；他反对孤立的形式平等，主张给予处于不利地位的群体和个人以更多保护；他要求捍卫体现"公平、正义"要求的法律原则等等，都含有明显的实质法治的精神。8
中国在春秋战国时期也有过法治与人治之争，但在内容上与古希腊的法治大相径庭，从发生学的意义而言，中国古代法家的主张也并演绎出近代和现代的法治理论。从一定意义而言，现代中国的法治理论只是西风东渐的结果。
二、法治原则的宪法形式体现
不论是把法治界定为治国方法、法制的理想状态、法律运行的原则，还是把法治看作是法律制度的价值标准、社会结构状态，那么必须首先建构法律制度这个前提，理所当然地要以宪法作为法治的核心，因此我们可以说宪法存在本身就是实行法治的一个重要标志。
法治原则在不同国家、不同时代、不同民族传统和法律背景之下，有不同的宪法形式体现。
在资本主义国家成立前后，法治原则一般集中体现在政治宣言或者宪法序言之中，另有少量的内容体现在宪法正文里面。这其中最为典型的是法国的《人权与公民权宣言》。当时体现法治原则的内容规定主要有：（1）法律目前人人平等；（2）未经审判不为罪，法律不得溯及既往；（3）未经正当程序不得剥夺任何人的权利和自由，宪法所未列举的权利应为人民保留；（4）国家机关不得行使法律所未授予的职权；（5）司法独立；（7）宪法是国家的最高法律，任何法律、法令都不得与宪法相抵触；（8）国家机关之间应严格实行分权。
现代资本主义宪法在体现法治原则时，除了因应资本垄断化、全球化的趋势和社会民主化的潮流，在内容上呈现出行政权力不断扩大，公民权利大幅增加，法治标准趋向国际化等特点外。在形式上也颇有创新。概而言之，这些形式大致有三种：第一种形式是在宪法序言中明确宣告为法治国家。如《葡萄牙共和国宪法》宪法序言便说道：“制宪会议庄严宣布：葡萄牙人民决心保卫国家独立，捍卫公民基本权利，确立民主制度的基本原则，确保法治在民主国家中的最高地位。”第二种形式是在宪法正文中明文规定自己是法治国家。如《土耳其共和国宪法》第2 条规定：土耳其共和国是一个民主的、非宗教的、社会的法治国家。《摩纳哥公国宪法》第2条第2款规定："公国是一个法治国家，尊重自由和基本权利。"第三种形式是虽不直接使用法治字样，但从其它内容或者文字可以推论出该宪法以法治为基本原则。如前联邦德国基本法不仅规定了它要实行三权分立的联邦政体，而且在《基本法》第97章第1节明文规定："法官应该独立，并仅服从法律。"同时它还规定基本法是具有切实效力的最高法律。9第四种形式是虽不直接宣布实行法治，也不用其它条文间接反映法治精神，而是用“基本原则”为章名或在其它各章中体现了法治的政治体制。10
我国1999年3月15日由九届全国人大第二次会议所通过的宪法修正案，明确规定"中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。"从而从总体上确立了我国的法治体制。除此以外，现行宪法的其它不少条款也体现了法治的精神，具体内容有：（1）在序言中郑重宣告中国要建设"富强、民主、文明"的国家，要发展社会主义民主，健全社会主义法治。确认宪法具有最高的法律效力，一切政党、团体、组织和个人必须在宪法和法律范围内活动；在总纲中明文规定："国家维护社会主义法制的统一和尊严"，"任何组织或个人不得有超越宪法和法律的特权"。（2）在"公民的基本权利和义务"一章中确认"中华人民共和国公民在法律面前一律平等"，"公民的人身自由不受侵犯"，"公民的人格尊严不受侵犯"等。（3）在国家机构中规定：人民法院和人民检察院依法独立行使职权，不受社会团体、行政机关和个人的干涉。
中国学者一般认为 西方资本主义国家宪法和我国宪法在体现法治原则时除了形式的不同外，还有实质的不同，资本主义的法治以维护资本主义的特权为目的，是打着"法律面前人人平等 旗帜”对广大人民进行“合法侵犯”。社会主义的法治是一种消灭特权的法治，它不但要保护人民免受非法侵犯，更要消除可能出现的以国家、组织名义所进行的合法侵犯。
三、法治原则的适用和有关问题
第一，合理地借鉴人类在建构和发展法治文明中的优秀成果。从发生学的角度而言，法治固然要体现国别性、时代性和阶级性，但它更应体现人类在追求进步和发展过程中的共同智能，因此对那些后法治化的国家来说，如何充分吸取先法治化的国家的经验与教训，是一个极其重要的课题。比如，早期法治都重视法律与政治分离，实行分权；将程序视为法律的中心；强调法律的普遍性、一般性；强调对法律的严格服从与忠诚等。上述这些无疑对培养法律的自治性和独立性，建构法律的形式合理性有极其重要意义，但它的缺陷也是明显的：（1）它的法条主义趋向导致法律思维脱离社会现实；（2）规则的适用排除了对目的、需要、结果的考虑，规则模型带有现代官僚政治的理性气质；（3）程序中心主义加剧了程序正义与实质正义的紧张，导致人们的公正预期受挫，从而使人们对程序正义的公正性产生怀疑。11有鉴于此，后法治国家在追求法律发自治品格时，也应重视规则和政策的内涵价值，从而寻求法律制度自我矫正的机制，发挥法律、道德与政策的共同作用。
第二，重视习惯规则。现代法治发展所面临的共同环境是：国家与社会日益混同，传统意义上的公法与私法界限逐渐模糊，与条文法相对应的“活法”（living law）和"内部规则"（inner law）逐渐复活。这就使我们有必要重新反思和审视立法者的"制法"理性。马克思认为：立法者不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规则表现在有意识的现行法律之中。真正的法律规则只能在特定的情景中发现，系统地创造一整套法律规则的任务超出了人类的理性能力。无论是职业法律家的法律还是代议机构的立法，都不能无中生有地创造新的规则，他们只能表述、阐释、澄清或修正既有的规则。12但在重视发现习惯规则的同时，我们也丝毫不可贬低法律制定的作用，毕竟立法不仅象征着人类为解决特定问题所作出的努力，同时立法对补救现有规则之不足，克服习惯规则的凌乱化，并改变或者变通“那些与目前秩序相抵触或经验表明不便利的规定”13都起着重大的作用。
第三，正确处理民主和法治的关系。现代国家在法治化建设的过程中，通常也把民主作为一个极其重要的社会发展目标。这是因为民主在满足社会的合法性诉求，体现正义和公平，制约国家权力和促进公民参与等方面都发挥着不可替代的作用。但民主本身是一个多维度的概念，她既可指一种制度形态和政体形态，又可表征公民享受的权利和自由，还可指一种多数表决为基础的程序操作机制。从功能主义的视角来看，民主并不代表一种绝对的善，她既可发挥正向度的作用，也可发挥副向度的作用。从理论的逻辑而言，民主天然地有产生“多数专制”的倾向，从实证的角度而言，民主曾多次导演“集权专制”和“群众专政”的灾难。因此，我们一方面要扩展民主，并在人民民主的基础上建设法治与宪政，另一方面则要用法治的精神来质疑、否定和矫正民主的缺陷。

1 （参见）亚里士多德：《政治学》（中译本），商务印书馆1981年版，第167——168页。
2（古希腊） 亚里士多德：《政治学》（中译本），商务印书馆1981年版，第169页。
3 Dicey A V.Introduction to the Law of the Constitution.London：Macmillan and co，Limited，183—201。
4 戴雪倡导一种议会至上、法律主治的英国式法治模式，但很多学者认为这种模式不仅有局限于英国经验的缺憾，而且也 太追求形式意义上的法治，不能解决确保法律是“良法”的问题。
5 See:Raz J.The Authority of law：Essays on Law and Morality. Clarendon Press,1979.214—219。
6 富勒的八项原则是：（1）法应具备一般性；（2）法应公布；（3）法不应溯及既往；（4）法应明确；（5）法不应自相矛盾；（6）法不应要求不可能实现之事；（7）法应稳定；（8）官方行动应与宣布的法律保持一致。
7 See:Neumann F . hTe Rule of Law：Political and the Legal System in Modern Society.Berg Publishers Ltd ,1986.275,266—285。
8 （参见）[美]德沃金：《认真对待权利》，信春鹰等译，中国大百科全书出版社1998年版，第200页、270页、256页。
9 参见张千帆著：《西方宪政体系》（下），中国政法大学出版社2001年版，第161—162页。
10 参见李龙著：《宪法基础理论》，武汉大学出版社1999年版，第201页。
11 参见[美]诺内特、塞尔兹尼克著，张志铭译：《转变中的法律与社会：迈向回应性法》，中国政法大学出版社1994年版，第61——68页。
12 参见赵世义：《为私法正名》，载于《中国法学》2002年第4期。
13 [美]詹姆斯·高德利：《法国民法典的奥秘》，载梁慧星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版，第554页。

辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市客运出租汽车管理办法》的通知



各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　《营口市客运出租汽车管理办法》业经第十四届市政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

　　二〇一一年十月十八日

营口市客运出租汽车管理办法


第一章 总 则

　　第一条　为维护客运出租汽车市场秩序，规范客运出租汽车经营行为，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，根据《辽宁省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内经营出租汽车业务的单位或者个人（以下统称为经营者）、驾驶员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指依法取得经营资格，按照乘客要求提供客运服务，按行驶里程和时间为单位计费的5座以下（含5座）轿车。
　　第四条　市和市（县）区交通行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，负责组织领导辖区内出租汽车管理工作，道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常监管工作。
　　公安、物价、工商、质量技术监督、税务、财政等部门应当按照各自职责，协同做好出租汽车的管理工作。
　　第五条　出租汽车经营应当遵循依法经营、诚信文明、安全运行、优质服务的原则。
　　第六条　市交通行政主管部门应当根据全市社会发展和城乡客运状况，编制出租汽车行业发展规划，报市政府批准后实施。
　　各市（县）区交通行政主管部门应当根据出租汽车行业发展规划，按照总量控制的原则，结合辖区城市发展和市场需求状况制定年度出租汽车发展计划，经市交通行政主管部门审查，报市政府批准后执行。
　　第七条　鼓励和支持出租汽车实行集约化、规模化、品牌化经营，推进科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

第二章　经营资质管理

　　第八条　欲申请从事出租汽车经营的单位，应当符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的车辆与资金；
　　（二）有符合规定要求的经营场所；
　　（三）有符合规定要求的管理人员；
　　（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
　　（五）有独立承担民事责任的能力；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第九条 欲申请从事出租汽车经营的个人，应当具备下列条件：
　　（一）有符合规定的车辆、配套设施、设备标志；
　　（二）有符合规定条件的驾驶员；
　　（三）有独立承担民事责任的能力；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　出租汽车驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）3年内无重大以上交通责任事故，且一个记分周期内无违法记12分以上记录；
　　（四）掌握相关客运法律、法规、规章以及机动车维修、旅客急救基本知识；
　　（五）经考试合格取得相应的从业资格证。
　　第十一条 欲申请从事出租汽车经营的单位和个人，应当向所在地道路运输管理机构提出书面申请，道路运输管理机构应当根据经市政府批准的行业发展规划和年度发展计划，以及人员、车辆等资质条件，自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。
　　准予许可的，向申请人颁发出租汽车《经营许可证》，并向申请人的车辆颁发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭《道路运输证》依法办理工商、税务登记后，方可经营。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、倒卖出租汽车《经营许可证》和《道路运输证》。
　　第十二条 出租汽车经营者要求变更许可事项的，应当向批准许可的道路运输管理机构提出申请，符合法定条件和标准的，道路运输管理机构应当依法办理变更手续。出租汽车经营者应当持道路运输管理机构出具的变更手续到道路交通管理部门办理相关登记变更，对符合《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》规定的，道路交通管理部门应当予以办理。
　　第十三条　出租汽车经营者应当在经营许可范围内从事经营，不得从事固定线路经营。
　　取得出租汽车经营许可的经营者停业时，应当在停业前7日内报请作出许可的道路运输管理机构批准；歇业的，应当在歇业前30日内到作出许可的道路运输管理机构办理相关注销手续。
　　第十四条 出租汽车经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构收回经营许可证，注销相关营运手续：
　　（一）出租汽车经营许可证使用期满未延续的；
　　（二）开业后6个月未经营或者停业时间超过6个月的；
　　（三）法人依法终止的；
　　（四）法律、法规规定的应当注销营运许可的其他情形。
　　第十五条 出租汽车退出营运市场的，应当向交通行政主管部门缴销营运证件，清除原营运车辆的车身装饰、拆除营运设施。
　　第十六条　出租汽车经营者有自主选择经营服务单位的权利。从事出租汽车经营的个人可在每年的12月份到道路运输管理机构办理转换经营服务单位手续。出租汽车经营者与新经营服务单位应当本着“自愿、互助、互惠、有偿”的原则，签订为期1年以上的服务合同。具体转换办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　出租汽车经营者有下列情形之一的，不得转换经营服务单位：
　　（一）出租汽车经营者拖欠所属经营服务单位服务费以及与所属经营服务单位有债务关系没有结清的；
　　（二）原经营服务单位为出租汽车经营者购买新车提供担保没有到期的；
　　（三）车辆易主没有办理更名过户手续的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。

第三章　车辆管理

　　第十七条　经营者购置的车辆型号必须符合我市出租汽车行业发展规划要求，其他型号车辆不得从事出租汽车客运。
　　第十八条 出租汽车必须符合市交通行政主管部门制定的车容车貌规范，设置、安装下列标志和设施：
　　（一）营运号牌；
　　（二）统一的标志顶灯、坐垫套；
　　（三）在指定的位置设置计价标签；
　　（四）在指定的位置放置服务监督卡及投诉电话；
　　（五）经检验合格的计价器及空车待租显示器，并放置在显著位置；
　　（六）车身标明所属经营服务单位；
　　（七）配备有效的灭火器及其他安全服务设施。
　　出租汽车内外不得擅自设置、张贴或者悬挂广告。
　　道路运输管理机构应定期对出租汽车配置的营运标识和车容车貌等进行监督检查。不合格的，由道路运输管理机构责令整改。
　　第十九条　出租汽车经营者应当按照国家规定的技术规范使用和维护车辆，定期接受综合性能检测和安全检验。
　　禁止使用报废、擅自改装、检测不合格等不符合国家标准、行业标准的车辆或者其他不符合出租汽车管理要求的车辆从事经营。
　　第二十条　道路运输管理机构定期对辖区内出租汽车进行客运资格审验，审验内容包括：
　　（一）车辆技术档案；
　　（二）车辆结构变动状况；
　　（三）车辆设施、标志配备；
　　（四）车辆参加保险记录；
　　（五）车辆违章记录；
　　（六）道路运输管理机构规定的其他内容。
　　经审验合格的，道路运输管理机构在《道路运输证》审验记录栏中注明；不符合要求的，责令限期改正。

第四章　营运管理

　　第二十一条　出租汽车经营者和驾驶员应当优先为老、弱、病、残、孕妇以及急需抢救的人员提供服务。
　　遇有抢险救灾、突发公共事件和大型社会活动等特殊情况，出租汽车经营者和驾驶员应当服从政府的统一调度，执行有关应急决定。
　　第二十二条　出租汽车经营服务单位应当遵守下列规定：
　　（一）遵守相关的法律、法规、规章和行业有关规定，接受道路运输管理机构和相关部门的监督检查和管理；
　　（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施文明服务、投诉处理、车容车貌、安全行车、治安防范、服务承诺和车辆维修等管理制度；
　　（三）建立车辆技术档案等基础资料、台账，按规定向道路运输管理机构报送行业管理报表；
　　（四）法定代表人和从业人员按照规定参加道路运输管理机构组织的培训，并定期组织驾驶员参加职业道德、业务知识和法律知识等有关方面的培训；
　　（五）执行统一的收费标准，使用有效的车费专用票据；
　　（六）聘用具备有效从业资格的驾驶员，并建立聘用驾驶员管理档案，记载从业人员的文明诚信、服务质量考核情况；
　　（七）协助处理交通事故和保险理赔，接受管理部门对本企业车辆违法行为的处理以及乘客投诉；
　　（八）建立健全内部监督制约机制，负责处理本企业发生的群体事件；
　　（九）与出租汽车经营者签订服务合同。
　　第二十三条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守道路交通安全管理法律法规及职业道德和行业服务规范，使用文明用语，礼貌待客，接受行业管理部门检查；
　　（二）随车携带《道路运输证》、《从业资格证》、出租客运票据、税费缴纳凭证；
　　（三）保持车容整洁卫生，设备设施完好；
　　（四）按规定使用顶灯、空车待租标志灯；
　　（五）选择合理的线路或者按乘客要求的线路行驶，不得故意绕行，不得强行并客；
　　（六）在车站、宾馆、医院等公共场所应按指定地点停车候客，按序排队，不得离开车辆招揽乘客；
　　（七）车内无客时开启空车待租标志，遇乘客招手按照规定停车载客，不得无故拒绝载客；
　　（八）无正当理由不得在载客途中终止服务；
　　（九）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，出具有效的车费专用票据，若需乘客支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车费用应当事先告知乘客，计价器出现故障、失准、超过有效检定日期或者无专用车费票据不得继续营运；
　　（十）在岗期间禁止吸烟，并提示乘客车内禁止吸烟；
　　（十一）不得利用车辆从事违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人应当及时向公安机关报告。
　　第二十四条　出租汽车乘客应当按计价器显示金额支付车费，并按照约定支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用，遇有下列情况之一的，可拒绝支付车费：
　　（一）出租汽车驾驶员未按规定使用计价器或者计价器出现故障、失准继续营运的；
　　（二）不向乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车在起价费里程内发生故障，不能完成运送服务的。
　　（四）未经乘客同意搭载他人的；
　　（五）无正当理由终止服务的。
　　第二十五条 出租汽车驾驶员遇有下列情况之一的，可以拒绝提供或终止服务：
　　（一）乘客携带易燃、易爆等危险品或者违禁品乘车；
　　（二）乘客携带对驾驶员安全构成威胁的大型宠物的：
　　（三）故意损坏车辆，破坏车内环境卫生的；
　　（四）在禁止停车路段拦车的；
　　（五）醉酒者以及无行为能力者没有监护人陪同的；
　　（六）不告知目的地，出城区或者夜间去偏僻地区不配合驾驶员办理出城登记手续的；
　　（七）提出违反交通管理、治安管理规定要求的。

第五章　监督与服务

　　第二十六条　道路运输管理机构可以对出租汽车经营活动实施流动性监督检查或派员进驻营运站场监督检查。
　　道路运输管理行政执法人员依法实施监督检查时不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件。
　　第二十七条　道路运输管理机构应当建立投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，及时处理投诉举报出租汽车服务质量和执法人员执法行为的事项。
　　乘客对出租汽车驾驶员经营行为或者服务质量不满意的，可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当及时调查处理，乘客有义务协助调查取证。
　　乘客投诉应提供下列证据：
　　（一）车辆牌照号和经营者名称；
　　（二）起止地点、乘车时间；
　　（三）车费发票；
　　（四）其他有关证据。
　　道路运输管理机构接到乘客的投诉后，应当在10日内作出答复。对问题复杂、取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明原因。
　　第二十八条 乘客认为出租汽车计价器失准的，可向质量技术监督管理部门投诉，由质量技术监督管理部门负责检定并协调解决。经检定合格的，检定费用及造成停运的经济损失由投诉者支付；不合格的，相关费用由经营者自负，并依法接受质量技术监督管理部门的处理。
　　第二十九条 经营者未按计价器显示金额收费的，乘客可向物价部门投诉，由物价部门负责协调解决。
　　第三十条 乘客不按规定付费的，出租汽车驾驶员可向公安部门投诉，由公安部门负责协调解决。
　　第三十一条　道路运输管理机构应当建立出租汽车驾驶员档案，实行出租汽车驾驶员经营信誉考核制度。出租汽车驾驶员违章积分达到规定分值，应当参加道路运输管理机构组织的培训。
　　出租汽车驾驶员经营信誉考核办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　第三十二条　道路运输管理机构应当会同相关部门，在不影响交通安全的条件下，在机场、车站、港口、城市主干道和繁华地段，施划出租汽车停车场或者出租汽车乘降点，并设置明显标识。
　　出租汽车乘降点实行即停即下，即上即走，乘降时不得妨碍交通。

第六章　法律责任

　　第三十三条　对违反本办法不能当场处理的行为，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第一款的规定，道路运输管理机构可以暂扣当事人有关营运证件，签发待理证作为其继续营运的凭证。
　　对拒不接受检查以及有本办法第三十四条行为的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第二款的规定，道路运输管理机构可以暂扣车辆，并出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证。道路运输管理机构应当妥善保管暂扣的车辆，不得使用。
　　违法当事人应当在车辆被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可以依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行或者依法拍卖暂扣的车辆。
　　第三十四条　无出租汽车《经营许可证》、《道路运输证》或者持无效《道路运输证》从事出租汽车经营的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十七条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　出租汽车从事客运固定线路经营、空车待租拒载或者强行并客的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十六条　出租汽车经营者中途无故更换车辆、甩客、绕行揽客或者将乘客移交他人运送的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十七条　未按照规定携带道路运输证件的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十九条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，视其情节轻重，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十一条的规定，由道路运输管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款：
　　（一）出租汽车未按要求装置顶灯、未在车身明显部位标设经营服务单位名称和投诉电话、未张贴价签的；
　　（二）出租汽车经营者不按规定使用计价器、不按计价器显示金额收费、索要高价或者不给乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车经营者在机场、火车站、港口、长途汽车站等乘客集散地营运不服从统一调度、不接受管理的。
　　第三十九条　非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十二条的规定，由道路运输管理机构责令改正，并处以3000元以下罚款。
　　第四十条　未取得从业资格证驾驶出租汽车从事经营活动的，依据交通部《道路运输从业人员管理规定》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　道路运输管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附　则

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。2001年11月5日发布的《营口市出租汽车客运管理暂行办法》（营政发〔2001〕43号）同时废止。