河北省人民政府


河北省地方志工作规定

(2008年1月7日河北省人民政府第93次常务会议通过 2008年2月14日河北省人民政府令〔2008〕第6号公布 自2008年3月1日起施行)




第一条为规范地方志的编纂、管理和开发利用，发挥地方志服务、促进经济社会发展的作用，根据《地方志工作条例》以及有关规定，结合本省实际，制定本规定。


第二条本省行政区域内地方志的组织编纂、管理和开发利用工作，适用本规定。


第三条本规定所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。


地方志书，是指全面系统记述本行政区域内自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。本省的地方志书，包括省志、设区的市志、县（市、区）志。


地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域内自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。包括省级综合年鉴，设区的市级综合年鉴及县（市、区）级综合年鉴。


第四条县级以上人民政府应当加强对地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，地方志工作所需经费列入本级财政预算。


县级以上人民政府应当为本级地方志工作机构配备必要的工作人员，解决相应的办公条件。


第五条县级以上人民政府地方志工作机构在同级人民政府直接领导下主管本行政区域内的地方志工作，履行下列职责：


（一）贯彻执行有关地方志工作的法律、法规、规章和相关政策，制定有关地方志编纂的业务规范；


（二）拟定地方志总体工作规划和编纂方案，组织专家对已编纂成稿的地方志进行评审验收；


（三）组织、指导、督促和检查地方志工作；


（四）组织编纂地方志书、地方综合年鉴及其他地情资料；


（五）搜集、整理、保存地方文献和资料，组织整理旧志；


（六）组织开发利用地方志资源，建立方志馆和网站，为公众提供服务；


（七）组织方志理论研究和学术交流，培训地方志业务人员。


第六条县级以上人民政府制定本行政区域地方志总体工作规划，并报上一级人民政府地方志工作机构备案。


第七条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，由本级人民政府地方志工作机构按总体工作规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂。


第八条编纂地方志应当科学规范，全面客观，存真求实，确保质量。


第九条按地方志总体工作规划承担地方志编纂任务的单位（以下简称承编单位），应当明确地方志编纂工作的机构和人员，保障经费和办公条件，按时完成编纂任务。


第十条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书的编纂实行主编负责制。主编应由具有较高政治素质、较强协调能力和一定专业知识，熟悉地情的人员担任，并由本级人民政府聘任。


第十一条地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员的素质应当适应地方志编纂工作的需要，具备相应的专业知识和文字能力。地方志编纂工作可以采取聘用方式聘请适合从事地方志编纂的人员参加编纂。专职兼职编纂人员应当接受专业培训。


地方志编纂人员应当恪尽职守、客观公正、据实直书、忠于史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作不实记述。


第十二条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书每20年左右编纂一次。遇有重大区划变动，应当从实际情况出发适时组织编纂。每一轮地方志书编纂工作完成后，县级以上人民政府地方志工作机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时，启动新一轮地方志书的编纂工作。


第十三条县级以上人民政府地方志工作机构以及承编单位应当建立经常性地方志资料征集制度，有关单位和个人应当据实提供资料。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的，按国家和本省有关规定办理。


第十四条以县级以上行政区域名称冠名、列入总体工作规划的地方志书，应当经过评审验收。


以省行政区域名称冠名的地方志书，由省人民政府地方志工作机构组织评审；以设区的市、县（自治县、不设区的市、市辖区）行政区域名称冠名的地方志书，由设区的市人民政府地方志工作机构组织评审，并将审核后的地方志书文稿报送省人民政府地方志工作机构验收。评审人员主要从省地方志专家库中选取。


省人民政府地方志工作机构收到报送的地方志文稿后15日内，应当组织地方志、保密、档案、历史、法律、经济和军事等方面的专家进行验收。重点验收地方志书文稿的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状，是否在修改中吸收了评审的合理意见。


第十五条地方志书文稿经验收合格后，由省人民政府地方志工作机构出具验收意见，经本级人民政府批准，方可交付出版。


第十六条以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴，由本级人民政府地方志工作机构以年度为序组织编纂，经本级人民政府批准，方可交付出版。


第十七条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴出版后三个月内，承编单位应当分别向上级人民政府地方志工作机构报送样书和样书电子文本。


第十八条以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴在编纂过程中形成的各种形式的资料，由本级人民政府地方志工作机构统一管理，重要资料送省人民政府地方志工作机构集中管理。个人不得据为己有或者出租、出让、转借。


第十九条县级以上人民政府地方志工作机构应当开拓社会使用地方志的途径，可以通过方志馆和网站等方式，加强地方志工作的信息化建设，为经济社会全面发展服务。


公民、法人或者其他组织可以通过查询、阅览、摘抄等方式利用方志馆收藏、展示的地方志文献和资料。


第二十条县级以上人民政府可以对在地方志编纂中作出突出成绩的单位和个人给予表彰、奖励。


第二十一条县级以上人民政府地方志工作机构及其工作人员违反本规定第十八条规定的，由其所在单位责令改正，依法给予行政处分。


第二十二条违反本规定第九条规定的，由县级以上人民政府地方志工作机构责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府地方志工作机构提请本级人民政府或者有关行政部门予以纠正，并视情节对有关责任人员给予行政处分。


第二十三条需要且有条件编纂部门志、行业志、乡镇志、街道志的，参照本规定执行。县级以上人民政府地方志工作机构应当提供业务指导、服务。


第二十四条本规定自2008年3月1日起施行。


江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于印发南昌市重大规划管理与协调暂行办法的通知

洪府发〔2010〕36号


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《南昌市重大规划管理与协调暂行办法》已经2010年11月23日第60次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年十二月三十日





南昌市重大规划管理与协调暂行办法



为进一步提高国民经济和社会发展规划的科学性、有效性和可操作性，必须加强重大规划编制推进工作的规范化、制度化，加强各类规划之间的有效衔接。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）、《国家发展和改革委员会关于印发<国家级专项规划管理暂行办法>的通知》(发改规划[2007]794号)、《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省重大规划协调会议制度实施办法>的通知》（赣府厅发[2010]47号）和《江西省省级专项规划管理暂行办法》（赣发改规划字[2010]969号），制定本暂行办法。

第一章 规划体系

第一条 重大规划包括全市国民经济和社会发展总体规划、市级专项规划和区域规划以及需要市政府审批的县区（开发区）有关规划。

县区（开发区）规划经市政府批准后，规划确定的重大发展和开发战略上升到市级层面，市政府将采取政策扶持、项目补助等方式提供一定的规划实施条件，并监督规划实施。

第二条 总体规划具有战略性、纲领性和综合性，是编制专项规划、区域规划、土地利用规划、城乡规划和下级规划的依据，是制定年度计划和有关政策的依据。

总体规划确定的约束性指标和发展任务必须进行年度分解，纳入全市目标考核。

第三条 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和落实。专项规划包括行业规划、单项规划、项目规划等。

区域规划是在特定区域内以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划包括主体功能区规划、产业功能区规划、复合功能区规划、新区开发规划等。

专项规划和区域规划是市指导该领域和区域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域和区域相关政策的依据。

第二章 规划责任

第四条 市重大规划管理和协调程序包括规划立项、起草、衔接、协调、论证、审批、发布、评估、实施、监督等环节。

第五条 建立市政府重大规划协调会议制度，承担重大规划的综合协调和审议职能。

重大规划协调会议总召集人为市政府主要领导，参加人员为市政府相关领导和市发改、规划、国土、建设、环保、统计、财政、法制等部门主要领导，重大规划所涉县区（开发区）政府（管委会）、市直部门主要领导，市发改、规划、国土部门分管领导。

重大规划协调会议的主要职能是：

（一）协调、衔接专项规划、区域规划与总体规划的关系，专项规划、区域规划之间的关系，市级规划与省级规划的关系。主要协调衔接的内容包括规划的主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、生态环境保护、重要资源开发、重大项目建设和财政资金平衡等；

（二）协调解决重大规划编制、实施过程中有关的信息共享、人员组织、任务分解、规划评估、实施督办、经费保障等方面重大问题以及跨区域、跨领域、跨部门不能达成一致的问题；

（三）审议专项规划、区域规划和市属开发区、新区国民经济和社会发展规划；

（四）其他需要由市政府协调的重大规划问题。

重大规划协调会议下设办公室（以下简称市规划办）和规划咨询专家组。规划办设在市发改委，负责组织市重大规划的初步协调和审议，负责管理规划咨询专家组，承担规划协调会议日常工作。规划办主任由市发改委主任兼任，副主任由市发改、规划、国土部门分管领导担任。

第六条 市发改委主要负责重大规划的统筹安排，对专项规划和区域规划进行指导、立项、论证和实施评估，负责总体规划和跨区域、跨行业重大规划的组织起草、实施评估，对重大规划所涉项目库进行建设和管理，指导县区（开发区）规划编制，组织相关部门负责对重大规划的编制和实施进行监督等。

市直各有关部门、各县区（开发区）负责相关专项规划和区域规划的起草编制、组织实施等日常管理工作。

市规划局、国土局、环保局、统计局参与市重大规划的论证和实施评估。

市财政局负责将市重大规划年度专项经费列入预算，对规划经费的使用情况进行跟踪问效。

第三章 规划编制

第七条 编制专项规划和区域规划应由主要编制单位事先提出申请，提交工作方案。工作方案包括规划编制必要性、规划期、衔接单位、论证方式、进度安排和报批的依据或理由等。拟委托编制规划须对被委托方情况详尽说明。

市发改委根据国家和省市要求以及国民经济和社会发展需要，根据全市规划申报情况，每年统筹下达当年市重大规划立项任务书。

规划立项任务书应载明规划任务来源、编制要求、责任单位和人员、成果运用、经费安排、外请研究机构（专家）等内容。对特别重要的规划立项任务书市发改委应报市政府批复。

第八条 编制专项规划要坚持政企分开的原则，突出政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强调指导性、针对性、约束性。能够以指导意见等形式引导发展的领域，一般不编制规划。
专项规划的编制原则上限于以下领域：
（一）关系国民经济和社会发展全局的重要领域；
（二）需要国家或省、市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的领域；
（三）涉及重大产业布局或重要资源开发的领域；
（四）法律、行政法规或国家、省有关部门要求编制的领域。

第九条 编制区域规划要突出发展主题和功能特色，突出统筹发展和协调发展。

要选择具有全市意义的县区（开发区）发展战略编制区域规划，并按照规划要求在市级层面支持县区（开发区）率先发展。要加强城乡重大功能集聚区域规划的编制，功能集聚区域规划一旦批复，市发改委即报请市政府进行相关授牌，引导各类资源合力建设重大功能集聚区。

区域规划的编制原则上限于以下领域：

（一）新的城市拓展区、开发区；
（二）主体功能区、主题发展区和产业集聚区；
（三）区域经合规划；
（四）法律、行政法规或国家、省有关部门要求编制的区域。

第十条 编制专项规划和区域规划，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证，采取多种形式广泛听取各方面意见。
规划文本一般包括现状、趋势、目标、任务、布局、项目、环境保护、与相关领域和区域发展协调关系、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。
内容要达到以下要求：符合全市总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、布局明确、重点突出，政策措施具有可操作性。对需要市政府安排投资的规划，要充分论证并事先征求市发改委和相关部门意见。

第十一条 重大规划应编制成为经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”的规划。

第四章 规划审议

第十二条 审议重大规划必须先期进行协调、衔接和初步审议。

先期协调和初步审议形成的意见应通过市重大规划协调会议或规划办会议纪要的形式下发研究落实。

国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划之间必须相互衔接，分别由相应的规划编制部门牵头，市规划办参加，以专题会议形式做好协调工作，再按其法定程序报批。

对重大规划协调会议确定的事项实行跟踪问效责任制。有关县区（开发区）和相关单位须根据职责和分工认真执行，市规划办负责对执行情况进行跟踪督查，并将落实情况汇总上报。

第十三条 对提交市重大规划协调会议审议的规划，市规划办还须事先组织专家或有资质的中介机构以及有关县区（开发区）和市直部门进行论证。

提交审议的规划，除规划文本外还应附下列材料：
（一）编制说明，包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等；
（二）论证报告；
（三）法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

第十四条 重大规划经市重大规划协调会议审议通过后，总体规划以及特别重要的专项规划和区域规划按程序报请市政府再次审议，通过后总体规划报市人大审议批准，特别重要的专项规划和区域规划由市政府批准；其他的专项规划和区域规划由市发改委会同主管部门共同批准。

第五章 规划实施
第十五条 重大规划经批准后，编制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保障规划的实施落到实处。

除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，重大规划应在批准后一个月内由市规划办统一向社会公布，并组织必要的宣传。

市规划办应建立规划信息库，重大规划向社会公布的同时，其电子文档和纸质文件以及规划任务分解文件即纳入规划信息库进行管理。

第十六条 政府投资项目决策程序坚持“以规划带项目”原则，实现政府投资管理和调控由项目审批向先编制规划、后审项目、再安排资金的程序转变；在能编制规划的领域，对未列入规划的政府投资项目，在规划调整前原则上不予审批或核准。

第十七条 经批准后的重大规划具有经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划同等法定地位，是政府有关部门履行行政许可的法定依据。
第十八条 重大规划实施过程中，编制部门应加强跟踪监测。市发改委可根据需要，委托有资质的社会中介机构对规划实施情况进行评估。
重大规划经评估或者因其他原因需要进行修订的，编制部门应将修订后的规划按原有程序报批。规划期十年及以上的，应进行定期滚动修订。

第十九条 加强规划实施的社会监督和舆论监督，建立违规和违法案件举报制度，增强全民的参与意识和监督意识。
第六章 附 则
第二十条 市级重大规划编制工作所需经费，由市规划办根据规划立项情况会同规划编制部门商财政部门列入部门预算，根据工作进展情况统筹拨付。未纳入重大规划的其他专项规划和区域规划不再安排规划编制经费。

第二十一条 本办法由市发改委负责解释，自二○一○年十二月一日起施行。

各县区（开发区）要参照本办法建立相应的工作机制，加强对规划的综合管理协调。