关于印发《新疆维吾尔自治区派驻城乡规划督察员办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕93号
关于印发《新疆维吾尔自治区派驻城乡规划督察员办法（试行）》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门，各直属机构：
《新疆维吾尔自治区派驻城乡规划督察员办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月十日
新疆维吾尔自治区
派驻城乡规划督察员办法（试行）
第一条 为了加强城乡规划执行情况的督察，建立健全城乡规划督察员制度，根据国家和自治区有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区城乡规划督察员（以下简称督察员）的派驻和管理，适用本办法。
第三条 督察员由自治区人民政府派驻。自治区人民政府城乡规划督察员办公室（以下简称督察员办公室）设在自治区建设行政主管部门，负责督察员日常管理工作。
第四条 督察员由督察员办公室推荐，报自治区人民政府审定后聘任。督察员每届任期三年，可以连任。督察员应当具备下列条件：
（一）熟悉掌握城乡规划管理法律、法规、规章及标准、规范；
（二）具备城乡规划或相关专业本科以上学历，具有高级以上技术职称或注册规划师资格；
（三）具有较丰富的城乡规划工作经验；
（四）身体健康，能够胜任工作；
（五）坚持原则，忠实履行职责。
第五条 督察员依据城乡规划管理法律、法规、规章及其他有关规定，对地（市）级以下人民政府及相关部门就下列事项进行督察：
（一）城乡规划的制定。
1.是否依法组织编制城市总体规划、镇总体规划；
2.是否依法组织编制城市控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；
3.编制的城乡规划是否符合自治区城镇体系规划，是否符合法律、法规、规章及标准、规范；
4.编制的城乡规划是否按照法定程序审批、备案；
5.是否委托具有相应资质等级的单位编制城乡规划；
6.城乡规划报送审批前，是否依法将草案予以公告，征求专家和公众的意见；
7.城乡规划批准前，审批机关是否组织专家和有关部门进行审查。
（二）城乡规划的实施。
1.是否违反法律规定，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，设立各类开发区和城市新区；
2.是否依法实施历史文化名城、名镇、名村、历史文化建筑保护规划，以及风景名胜区保护规划；
3.是否依照法定权限、条件和程序核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证；
4.是否对未取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件；
5.是否未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件；
6.是否对未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权；
7.是否未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布；
8.是否依据法定条件批准临时建设；
9.在建设工程竣工验收前，是否依法对建设工程符合规划条件的情况进行核实。
（三）城乡规划的修改。
1.是否按照法定权限和程序修改城市和镇的总体规划、控制性详细规划；
2.同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前，是否采取听证会等形式听取利害关系人的意见。
（四）是否依法受理违反城乡规划行为的举报投诉，并及时予以处理。
（五）法律、法规、规章赋予的其他督察职责。
第六条 督察员由自治区人民政府向州、地（市）、自治区辖市派驻，根据工作需要可以派驻督察组。
自治区人民政府可以决定督察员对本办法第五条所列事项进行全面督察和专项督察。
第七条 督察员可以采取以下方式进行督察：
（一）对派驻地常驻或者不定期进行巡察；
（二）列席城乡规划编制、审批、修改论证会、听证会、审查会等；
（三）调取、查阅与督察事项相关的文件、资料；
（四）要求有关单位和人员就督察事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进行现场踏勘；
（五）约请地方政府、规划管理部门负责人谈话，走访有关当事人。
第八条 督察员根据督察工作需要，可以决定对派驻的州、地（市）所属县、市进行督察。
第九条 派驻地人民政府及其有关部门应当对督察员的工作予以支持、配合，及时通报城乡规划工作情况，为督察员办公及生活提供必备的条件。
第十条 派驻地人民政府应当向社会公布督察员姓名、督察内容、办公地点和联系方式，设立举报箱，鼓励单位和个人向督察员反映情况和举报违反城乡规划的行为。
第十一条 督察员应当于每季度末向督察员办公室书面提交督察情况报告，每年末提交督察工作总结。
第十二条 督察员对督察中发现的问题，应当认真调查核实有关情况，及时向督察员办公室提出督察意见，经督察员办公室审核同意后，以督察员办公室名义向当地人民政府及其有关部门下发督察意见书。
督察员办公室认为督察问题重大的，应当向自治区人民政府提交专题报告，由自治区人民政府做出处理决定。
当地人民政府和有关部门应当认真研究督察意见，并在收到督察意见书之日起15日内向督察员办公室反馈整改情况。
当地方人民政府或有关部门对督察意见书有异议的，可以向督察员办公室提出申诉，在申诉期间不得停止执行督察意见书。
第十三条 当地人民政府或者有关部门接到督察意见书后拒不改正的，由督察员办公室责令改正，通报批评；对有关负责人或其他直接责任人员，应当予以行政处分的，由督察员办公室提请监察机关或其上级主管部门依法予以处理。
第十四条 督察发现建设工程项目违反城乡规划，依法应予处罚的，由督察员办公室转有处罚权的建设行政主管部门或其他有关部门予以查处。
第十五条 督察员滥用职权、徇私舞弊，或者不履行督察职责，以及督察不力的，由督察员办公室提请自治区人民政府予以解聘，免除其督察员资格。
第十六条 督察员工作经费，由自治区财政拨付专项资金，用于督察员办公室工作经费及督察员工资福利、差旅费、交通费、通讯费、伙食补助，以及派驻地办公用房、住宿等必要支出。
第十七条本办法试行期间，自治区人民政府建设行政主管部门可以批准个别地、州参照本办法向所属县派驻规划督察员。
第十八条本办法由督察员办公室负责解释。
第十九条本办法自2008年6月1日起试行。
中华人民共和国海关《亚太贸易协定》项下进出口货物原产地管理办法
海关总署
海关总署第177号令
《中华人民共和国海关〈亚太贸易协定〉项下进出口货物原产地管理办法》已于2008年9月27日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。2001年12月30日海关总署令第94号公布的《中华人民共和国海关关于〈亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定〉项下进口货物原产地的暂行规定》同时废止。
署 长 盛光祖
二○○八年十一月三日
中华人民共和国海关《亚太贸易协定》项下进出口货物原产地管理办法
第一条 为了正确确定《亚太贸易协定》项下进出口货物原产地，促进我国与《亚太贸易协定》其他成员国的经贸往来，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口货物原产地条例》、《亚太贸易协定》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我国与《亚太贸易协定》其他成员国（成员国名单见附件1）之间的《亚太贸易协定》项下进出口货物，但是以加工贸易方式保税进口和内销的货物不适用本办法。
《亚太贸易协定》成员国发生变化的，由海关总署另行公告。
第三条 从《亚太贸易协定》成员国直接运输进口的货物，符合下列条件之一的，其原产地为该成员国，适用《中华人民共和国进出口税则》（以下简称《税则》）中的《亚太贸易协定》协定税率或者特惠税率：
（一）在该成员国完全获得或者生产的；
（二）该成员国非完全获得或者生产，但符合本办法第五条、第六条或者第七条规定的。
第四条 本办法第三条第（一）项所称“完全获得或者生产”的货物是指：
（一）在该成员国的领土、领水或者海床中开采或者提取的原材料或者矿产品；
（二）在该成员国收获的农产品；
（三）在该成员国出生并饲养的动物；
（四）在该成员国从上述第（三）项动物获得的产品；
（五）在该成员国狩猎或者捕捞所获得的产品；
（六）由该国船只在公海捕捞获得的渔产品和其他海产品；
（七）在该国的加工船上仅由上述第（六）项的产品加工制造所得的产品；
（八）在该成员国从既不能用于原用途，也不能再使用的旧物品上回收的零件或者原材料；
（九）在该成员国收集的既不能用于原用途，也不能恢复或者修理，仅适合弃置、用作回收零件或者原材料的旧物品；
（十）在该成员国境内生产加工过程中产生的废碎料；
（十一）在该成员国仅由上述第（一）项至第（十）项所列产品加工获得的产品。
第五条 某一成员国非原产材料成分不超过55%，且最后生产工序在该国境内完成的货物，其原产地为该国。非原产材料包括在生产过程中所使用的进口非原产材料和不明原产地材料。
本条第一款非原产材料成分计算公式如下：
进口非原产材料价值＋不明原产地材料价值
________________________________________× 100%≤55%
船上交货价格（FOB）
其中，进口非原产材料价值是指能够证实的原材料、零件或者产物进口时的成本、运费和保险费（CIF价格）；不明原产地材料价值是指在生产或者加工货物的该成员国境内最早可以确定的为不明原产地原材料、零件或者产物所支付的价格。
该成员国为最不发达国家的，非原产材料成分不超过65%。
本条规定中非原产材料成分的计算应当符合公认的会计准则及《海关估价协定》。
第六条 在《亚太贸易协定》成员国加工、制造的货物，符合《亚太贸易协定》项下产品特定原产地标准的，应当视为原产于《亚太贸易协定》成员国。该标准是本办法的组成部分，由海关总署另行公告。
第七条 符合第三条要求的原产货物，在某一成员国境内用作生产享受关税减让优惠最终产品的原材料，如果各成员国材料的累计成分在该最终产品中不低于其船上交货价格的60%，则可视为制造或者加工该最终产品的成员国的原产货物。
符合第三条要求的原产货物，如果制造或者加工该最终产品的成员国为最不发达成员国，各成员国材料的累计成分在该最终产品中不低于其船上交货价格的50%，则可视为该最不发达成员国的原产货物。
第八条 下列微小加工或者处理不影响货物原产地确定：
（一）为使货物在运输或者贮存中保持良好状态而作的处理，包括通风、摊开、干燥、冷冻、盐渍、硫化或者其他水溶液处理、去除坏损部分等；
（二）除尘、筛选、分类、分级、搭配（包括部件的组拼）的简单处理，洗涤、油漆和切碎；
（三）改换包装、拆解和包裹；
（四）简单的切片、剪切和再包装，或者装瓶、装袋、装盒、固定于纸板或者木板等；
（五）在货物或者其包装上粘贴标志、标签或者其它类似的用于区别的标记；
（六）简单混合；
（七）将物品的各个部件简单组装成一个完整品；
（八）屠宰动物；
（九）去皮、皮革粒面处理、去骨；
（十）第（一）项至第（九）项中的两项或者多项加工或者处理的组合。
第九条 在确定货物的原产地时,包装与其所装货物应当视为一个整体。与货物一起申报进口的包装按照《税则》应当单独归类的，其原产地单独认定。
第十条 原产于《亚太贸易协定》成员国的货物，由一成员国运至另一成员国展览并在展览期间或者展览后销售的进口货物，同时满足下列条件的，可以享受《税则》中的《亚太贸易协定》协定税率或者特惠税率：
（一）该货物已经从成员国境内实际运送至展览所在成员国展出；
（二）该货物已经以送展时的状态在展览期间或者展览后立即出售给进口货物收货人；
（三）该货物在展览期间处于展览所在成员国海关监管之下。
上述展览货物进口时，进口货物收货人应当向海关提交原产地证书。
本条规定的展览包括展览会、交易会或者类似展览、展示。
第十一条 本办法第三条所称的“直接运输”是指：
（一）货物运输未经任何非成员国境内；
（二）货物运输途中经过非成员国，无论是否在这些国家或者地区转换运输工具或者作临时储存，但是同时符合下列条件：
1．由于地理原因或者仅出于运输需要；
2．货物未在这些国家或者地区进入贸易或者消费领域；
3．货物在经过这些国家或者地区时，未做除装卸或者其他为使货物保持良好状态所必需处理以外的其他处理。
第十二条 货物申报进口时，进口货物收货人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》，申明适用《亚太贸易协定》协定税率或者特惠税率，并同时提交下列单证：
（一）由《亚太贸易协定》成员国政府指定的机构在货物出口时签发或者货物装运后3个工作日内签发的原产地证书正本（格式见附件２）。
因不可抗力不能在原产地证书签发之日起1年内提交原产地证书的，进口货物收货人还应当一并提交证明材料。
（二）货物商业发票正本、装箱单及其相关运输单证。
货物经过其他国家或者地区运输至我国境内的，进口货物收货人应当提交在该成员国境内签发的联运提单、货物商业发票正本，以及证明符合本办法第十一条第（二）项规定的相关文件。
货物申报进口时，进口货物收货人未申明适用《亚太贸易协定》协定税率或者特惠税率，也未同时提交《亚太贸易协定》成员国政府指定机构签发的原产地证书正本的，其申报进口的货物不适用《亚太贸易协定》协定税率或者特惠税率，海关应当依法选择按照该货物适用的最惠国税率、普通税率或者其他税率计征关税及进口环节海关代征税。
第十三条 进口货物收货人向海关提交的《亚太贸易协定》成员国原产地证书应当同时符合下列条件：
（一）由该成员国政府指定机构以手工或者电子形式签发；
（二）符合本办法附件所列格式，用国际标准A4纸印制，所用文字为英文；
（三）证书印章与该成员国通知中国海关的印章印模相符。
原产地证书不得涂改和叠印。所有未填空白之处应当予以划去，以防事后填写。
第十四条 原产地证书自签发之日起1年内有效。
第十五条 原产地证书被盗、遗失或者毁坏的，进口货物收货人可以要求出口货物发货人向原签证机构书面申请在原证书正本有效期内签发经证实的原产地证书真实复制本。该复制本应当注明“经证实的真实复制本”，并注明原证书正本的签发日期。
第十六条 海关对《亚太贸易协定》原产地证书的真实性或者相关货物是否原产于《亚太贸易协定》成员国产生怀疑时，可以向《亚太贸易协定》成员国有关机构提出原产地核查请求。
在等待核查结果期间，海关可以依法选择按照该货物适用的最惠国税率、普通税率或者其他税率收取相当于应缴税款的等值保证金后放行货物，并且按照规定办理进口手续，进行海关统计。核查完毕后，海关应当根据核查结果，立即办理保证金退还手续或者保证金转为进口税款手续。
在提出核查请求之日起4个月内，海关没有收到《亚太贸易协定》成员国有关机构核查结果，或者答复结果未包含足以确定原产地证书真实性或者货物真实原产地信息的，有关货物不享受协定税率或者特惠税率，海关应当立即办理保证金转为进口税款手续。海关统计数据同时作相应修改。
进口货物属于国家限制进口的，或者有违法嫌疑的，在原产地证书核查完毕前海关不得放行货物。
第十七条 出口货物申报时，出口货物发货人应当向海关提交《亚太贸易协定》原产地证书电子格式，不能提交电子格式的，出口货物发货人应当向海关提交原产地证书正本的复印件。
第十八条 海关对依照本办法规定获得的商业秘密依法负有保密义务。未经进口货物收货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。
第十九条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法下列用语的含义：
“矿产品”，包括矿物燃料、润滑剂和相关材料，以及矿砂和金属矿石；
“农产品”，包括林业产品；
“船只”，本办法第四条第（六）项所述“船只”是指从事商业捕捞作业的渔船，其在一成员国注册并由《亚太贸易协定》各成员国的一个或者多个公民政府部门经营，或者由在该成员国注册的合伙人、企业、社团经营。该成员国的公民政府部门应当至少拥有该船只60%的资产净值；或者亚太贸易协定各成员国的公民政府部门应当至少拥有该船只75%的资产净值。但是在成员国间按照双边协议租借船只分享捕捞产品时，从商业捕捞船只上获得的产品也应当享受关税减让优惠；
“加工船”，本办法第四条第（七）项所述“加工船”是指在船上仅对本办法第四条第（六）项中的产品进行加工生产的船只。由政府机构经营的船只或者加工船不受悬挂成员国国旗要求限制；
“海关估价协定”，是指作为《马拉喀什建立世贸组织协定》一部分的《关于实施1994年关税与贸易总协定第7条的协定》。
第二十一条 本办法由海关总署负责解释。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。2001年12月30日海关总署令第94号公布的《中华人民共和国海关关于〈亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员国关于贸易谈判的第一协定〉项下进口货物原产地的暂行规定》同时废止。
附件：1．亚太协定成员国名单
2．原产地证书样本