对外贸易经济合作部 国家林业局


对外贸易经济合作部、国家林业局关于加强中俄森林资源开发和利用业务管理的通知
对外贸易经济合作部 国家林业局



国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、林业（农林）厅（局）：
今年2月中俄总理举行第四次定期会晤，期间双方领导人就中俄森林资源开发和利用合作达成一致，并确定在经贸分委会下设常设工作小组。为贯彻落实中俄总理第四次定期会晤精神，应本着互利互惠、着眼长远的原则，以保证中俄森林资源开发和利用合作长期稳定、健康有序地发展
，现就有关问题通知如下：
一、本通知中所称中俄森林资源开发和利用合作，系指在俄境内从事森林采伐及森林更新、木材加工业务。
二、中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会下设的“中俄森林资源开发和利用常设工作小组”是协调两国在森林资源开发和利用领域合作的政府间机构，负责制订此项合作的具体方案并组织实施。中方小组由外经贸部、国家林业局及黑龙江、吉林、内蒙古两省一区的外经贸厅和林业
厅组成。与俄开展森林资源开发和利用合作的企业（以下简称“企业”）要执行国家的统一政策，接受外经贸部和国家林业局的管理和协调，接受我驻俄罗斯使馆和驻哈巴罗夫斯克总领事馆的指导。
三、鉴于我国东北地区与俄远东地区地理相连，气候条件及森林开发经验、作业条件、作业机械等相似，今后赴俄从事森林采伐及森林更新业务的企业原则上以黑龙江、吉林、内蒙古两省一区的大型林业企业为主。有对外经济技术合作经营权、资信情况良好的外经贸企业开展此项业务
原则上限同上述两省一区的林业企业进行合作。
四、在俄罗斯进行森林采伐及森林更新的上述企业在与俄方就项目达成初步意向后均须报外经贸部（合作司）立项。立项材料包括：
（一）省级外经贸主管部门商同级林业主管部门的立项报告；
（二）合作意向书（原件，中、俄文各一份）；
（三）项目可行性研究报告；
（四）我驻俄罗斯使馆或驻哈巴罗夫斯克总领事馆的意见。
外经贸部在收到立项材料10个工作日内商国家林业局后给予批复。
五、外经贸部批准立项后，企业同俄方商签的森林采伐及森林更新合同，均须报其外经贸主管部门审批，外经贸主管部门将其审批的合同报外经贸部（合作司）备案，同时，抄送国家林业局（发展计划与资金管理司）。
六、无对外经济技术合作经营权的森工企业在俄从事森林采伐及森林更新业务时，可报外经贸部特批，报批材料及程序参照本通知第四条要求办理。
七、赴俄投资从事木材加工业务的企业，不限定其国内所在地区，但在俄加工地点要做到合理布局，可与采伐企业相结合。赴俄投资从事森林资源开发及森林更新、开展木材加工业务的审批程序按国家现行有关境外投资管理规定办理。
八、赴俄开展森林资源开发和利用的企业应做好项目可行性研究，自负盈亏，确保经济效益；要严格遵守中俄两国有关法律规定，不得违规经营；须直接与俄方业主签订合同，严禁与国内外中间商签订代理合同或劳务合同；严禁转手倒卖合同；不得从事挂靠经营；中方合作单位之间要
签订内部合同，明确各方责、权、利；要做好外派劳务及管理人员选派工作，人员出国前必须进行培训和教育；须采取切实措施，保护我劳务人员的合法权益；要定期向国内主管部门和我驻俄罗斯使馆（经商参处）和驻哈巴罗夫斯克总领事馆（经商参室）汇报项目进展情况。
九、各省、自治区、直辖市外经贸和林业主管部门要密切配合，加强对赴俄开展森林资源开发和利用合作业务的管理，把好合同的审批关，及时了解项目的执行情况，指导和督促企业做好项目实施及在外人员、财产的安全保卫工作，协助企业解决遇到的困难和问题。
十、外经贸部、国家林业局将对与俄开展森林开发和利用合作业务的企业加强管理。对不按规定履行报批手续、违章经营、严重损害劳务人员利益，乱砍滥伐，对内对外造成恶劣影响的企业，外经贸部将视情况给予通报批评、终止开展赴俄森林采伐业务经营权、直至取消其对外经济技
术合作经营权的处罚。
十一、请各省、自治区、直辖市外经贸和林业主管部门严格控制赴俄考察森林采伐及复植、木材加工合作的团组。上述团组的考察活动须由各省、自治区、直辖市外经贸主管部门征得外经贸部同意后方可批准。
以上通知，请遵照执行。执行中有何情况，请及时向外经贸部、国家林业局报告。



1999年4月26日
北京市发展计划委员会


关于印发北京市政府投资建设项目违规问题举报办法（试行）的通知

北京市发展计划委员会

发布日期:2001.12.05 - 实施日期:2001.12.05

(京计稽察字[2001]2253号)


　　各区县计委（计经委），市政府有关部门：
　　根据《北京市人民政府办公厅关于转发市发展计划委员会<北京市重大建设项目稽察办法（试行）>的通知》（京政办发[2001]140号）和《国家计委关于印发重大建设项目违规问题举报办法（试行）的通知》（计稽察[1999]404号）精神，为加强对我市政府投资建设项目的社会监督，进一步强化稽察工作，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，避免项目建设中的各种损失和浪费，我委制定了《北京市政府投资建设项目违规问题举报办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在试行过程中有何问题，请及时报告我委。


附件：北京市政府投资建设项目违规问题举报办法（试行）

　　一、 总则
　　第一条　为加强对我市政府投资建设项目的社会监督，进一步强化稽察工作，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，避免项目建设中的各种损失和浪费，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资建设项目，是指全部或部分使用市财政预算内用于固定资产投资和国有土地使用权出让金收入用于固定资产投资的部分，使用城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金、养路费等专项建设资金、国债专项资金、中央补助投资、境外赠款和由计划、财政部门承诺还款的国内外借款等资金的项目。
　　第三条　本市任何组织和公民（以下统称举报人）均有权按本办法要求进行举报。
　　第四条　举报受理单位为北京市发展计划委员会（以下简称市计委），具体工作由市计委重大建设项目稽察办公室（以下简称稽察办）承担。市计委或市计委会同有关部门、区县计委（计经委）对举报内容进行核实和处理。
　　各有关部门、各区县计委（计经委）要积极配合和支持该项工作。
　　第五条　与政府投资建设项目有关的各级政府管理部门、项目法人及其成员，以及相关的勘察、测绘、设计、施工、设备材料供应商、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人，在项目计划、实施、管理等过程中，凡有下列违规行为之一者，均可以被举报（以下统称被举报人）：
　　（一）项目立项不符合国家和我市有关产业、环保、规划等政策法规，依据不充分或有意欺骗；
　　（二）项目建设违反国家和我市规定的审批程序；
　　（三）擅自更改市计委等部门批准的建设规模、建设标准和建设内容；
　　（四）截留、挪用、侵吞国家建设资金，以及违反规定向建设项目乱收费；
　　（五）涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则，使中方遭受或可能遭受重大经济损失；
　　（六）不按有关法律、规定进行招投标，或招投标不规范，存在行贿受贿、转包或违规分包等问题；
　　（七）项目建设中在产品、服务质量及取费方面有着较大问题，给项目质量带来损害，或造成工期拖延、资金损失浪费；
　　（八）项目概算、预算、决算高估冒算；
　　（九）擅自增加取费科目，重复取费或提高取费标准；
　　（十）对项目重大质量事故隐匿不报或避重就轻；
　　（十一）滥用职权或越权干扰项目的实施，给项目建设造成重大损失；
　　（十二）其他对政府资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。
　　第六条　举报工作必须坚持依靠群众、方便群众、保护群众，维护国家利益，依法秉公办事，实事求是，接受社会监督的原则。
　　二、举报
　　第七条　举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含电子邮件）、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。
　　第八条　以面谈方式举报的，在工作日的上班时间内，在受理举报的办公室进行。以其他方式举报的，不受时间或地点限制。
　　第九条　举报联系地址：北京市西城区复兴门南大街丁2号，市计委重大建设项目稽察办公室，邮编：100031；电话（录音）：66410852；传真：66410887；电子信箱：jmjcb@bjpc.gov.cn。
　　第十条　举报内容应尽可能满足以下条件：
　　（一）提供被举报人真实姓名和职务、单位名称和该单位直接上级主管单位或部门的准确名称；
　　（二）描述基本事实、现状及已经或将要发生的危害；
　　（三）有效线索或证据；
　　（四）尽可能定量描述；
　　（五）书面举报字迹要清楚。
　　第十一条　鼓励举报人表明自己身份，并提供真实姓名工作单位、住址或其他有效通讯方式，以备查询或回复意见。对不愿公开自己姓名、单位和住址的举报人，可尊重其意愿。
　　三、受理
　　第十二条　市计委稽察办设置专人负责受理举报工作。
　　第十三条　负责受理举报的工作人员在接到举报材料后，要及时拆阅、登记，不得丢弃、泄密或搁置拖延。
　　第十四条　面谈举报，受理举报工作人员要认真倾听、询问和做书面记录。面谈记录要向举报人宣读或交举报人阅读，经确认无误后，可以请举报人签字。征得举报人同意可以录音。无关人员不得接待、旁听或询问。
　　第十五条　受理举报后，稽察办对所举报的问题进行初步核实和调查，根据问题所涉及的部门和复杂程度，组织调查、核实，并会同相关部门提出处理意见，报市计委领导审定下达。
　　第十六条　稽察办对处理结果进行登记，填写《重大建设项目违规问题举报案件报告表》，立案归档。
　　第十七条　稽察办对处理意见的执行情况跟踪了解，直至问题完全解决，并回复有署名的举报人。
　　四、保护举报人
　　第十八条　举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受到法律保护。
　　第十九条　受理举报的工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。
　　第二十条　受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度，做到：妥善保管和使用举报材料，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁；严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁将举报情况透露给被举报人或有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位；调查核实情况时，不得出示举报材料原件或复印件，不得暴露举报人的身份。
　　五、奖惩
　　第二十一条　对举报有功人员，根据情况给予一定的奖励。除征得举报人同意外，不得公开举报人的姓名和单位。
　　第二十二条　举报人对自己所举报的内容负责。如果经核实属有意诬告、诽谤被举报人，按有关法律、法规进行处理。
　　第二十三条　任何单位和个人不得以任何借口打击和报复举报人，违者按规定严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第二十四条　对违反保密规定或不公正履行职责的受理举报工作人员，要根据情节和后果给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　六、附则
　　第二十五条　本办法由市计委负责解释。
　　第二十六条　本规定自发布之日起试行。