【关 键 词】 新闻自由 司法独立 最终价值 媒体审判与“官媒” 有偿新闻与“封口费” “专家断案”
【内容摘要】新闻媒体与司法的最终价值都是追求社会公平，但新闻讲自由，司法讲独立，二者存在冲突，“媒体审判”是不正当的媒体监督。合理构建媒体监督与司法公正的关系十分重要。要保证新闻媒体的相对独立，通过进一步完善审判公开和检务公开制度，加强新闻从业人员的职业能力培养等措施，实现二者之间的合理构建。

媒体与司法的关系总是伴随着东西方文化价值观的差异与司法体制的强烈撞击而引起剧烈的争论。
在改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展的今天，我国所面临的社会矛盾包括人民内部矛盾的内容和表现形式，呈现出错综复杂的情况。一方面，人民群众对司法工作在实现社会公平正义方面的关注和要求，超过以往任何一个时期，司法活动成为社会关注的热点和舆论的焦点。另一方面，我国的电视、广播、报纸、网络等新闻媒体事业迅猛发展，自身活力迅速增强，新闻舆论在监督社会政治生活和传播大众生活的作用日益显现，成为社会公众了解司法活动的重要渠道。 同时，各级司法机关也在加大建立接受新闻舆论监督的工作机制，１９９８年４月，最高人民法院推出具体举措，允许电视和广播对审判活动进行现场直播，允许新闻机构以对法律自负其责的态度如实报道。最高人民检察院也推出了新闻发言人制度，这标志着司法公开透明度发生了标志性的转折。随着一些重大、有影响的案件向新闻媒体和社会公众敞开，媒体监督也成为司法机关和司法人员了解社情民意的重要渠道，一些被广泛关注的热点、难点案件的妥善、合法处理，也都是通过参考新闻媒体的反映充分考虑了公众的意见、建议。例如，广州市中级人民法院审理的许霆盗窃案最终由无期徒刑改判五年有期徒刑，就是新闻媒体起到了非常重要的作用，在新闻媒体的推动和社会舆论的压力下，审判机关认真地对待这个案件引发的关注和这个案件的复杂性，使许霆盗窃案终于改判。这种新闻媒体对司法的监督权力被有的学者称为“媒体监督”或者“第四种权力”，媒体与司法的关系也日益显得复杂化。
下面，笔者谈谈媒体审判与司法公正两者关系的四个方面问题：
一、媒体监督与司法公正的关系
媒体一词是英文medium的中文翻译，具有“媒体”、“工具”之意，作为专有名词，它最早用于传播学领域，特指报纸、广播、电视、网络等宣传工具，又称“传媒”即“传播媒介”。新闻媒体所具有的功能主要是宣传、引导、监督等功能。
所谓媒体监督是指报纸，刊物，广播，电视等大众传媒对各种违法违纪行为所进行的揭露、报道、评论或抨击。在我国，新闻自由虽未见诸于宪法性文件，但它以表达自由为根据，并且应该是表达自由的必然延伸。而媒体监督是表达自由和新闻自由发生作用的客观结果。
新闻媒体与司法行为的相互关系涉及社会生活中两种基本价值：新闻自由与公平公正，也就是人们常说的媒体监督与独立司法。新闻采访讲自由，法庭审案讲秩序；新闻报道讲时效，司法诉讼讲程序；新闻评论讲有感而发，司法官裁判重理性分析；新闻报道要对事实进行筛选，司法裁判依据事实必须全面；新闻报道追求轰动效应，司法裁判追求平息纷争等。“自由”与“独立”，这是新闻媒体与司法活动的最大区别。而新闻媒体与司法行为也有许多共同之处，而这都是围绕社会公平、正义和道德的归复与实现，都致力于我国的法治建设和促进社会公平。因此，两者之间既有内在统一的一面，又有对立冲突和过分亲合的一面，没有绝对的言论自由，也没有绝对的司法独立，平衡二者的关系是不断调整的过程。根据我国宪法有关规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关社会团体和个人的干涉。独立行使司法权最终也是为了达到司法公正的目的，司法公正是司法人员全部工作的出发点和归宿点，也是司法工作的灵魂和生命所在，是法官、检察官必然的价值追求。
司法行为与媒体监督的最终价值都在于追求社会公正，但在实现共同最终价值的程序和手段上有很大区别：司法行为通过依靠公众共同遵守的公共准则——法律来解决纠纷，以保障当事人的合法权利，以追求法律上的公正；新闻媒体则通过激发公众内心的价值标准——道德来评判是非，批评侵犯者的侵犯行为，以追求道德上的公正。正是由于司法行为与新闻媒体能统一于“公正”这一价值目标，因而各法治国家均将司法独立与新闻传媒自由作为基本价值予以肯定。
因此，媒体与司法是“你中有我，我中有你”的关系，对于实现社会公平正义均不可或缺。
二、媒体监督司法的必要性
很显然，新闻媒体对司法部门的个案监督有助于司法权的公正行使，能够在一定程度上避免司法不公和权钱交易等司法腐败行为,从实现社会公平的角度，司法需要传媒介入，才能保证公开、公正，因而，媒体监督对司法公正具有积极意义。
首先，从制度设计考虑，媒体监督是遏制腐败的有力武器；原因是，由于一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须对权力加以制约。但这种以权力制约权力的制度设计有一致命缺陷：一旦掌权者进行权权交易，就会出现“官官相护”的局面，人民只能被当权者玩弄于股掌之间。“阳光是最好的防腐剂”。为此，还需要依赖另一种监督模式，即广泛的、公开的社会舆论监督，借此寻找一种终极控制权。媒体监督虽然是一种“软监督”，但特别具有阳光的特点和功效，在任何社会，对任何权力和龌龊，都能起到监督作用，能够有效促使权力制约机制生动活泼起来，当然也能防止司法权力滥用。
其次，接受媒体监督是审判公开、检务公开的应有之义。作为司法制度和检察改革的核心内容，司法活动当然允许媒体进行报道。在司法活动中，法官、检察官代表国家对各种纠纷进行判断和裁决，其判断和裁决的运作过程与结果，不仅事关当事人在权利义务方面能否依法得到保护，更与能否有效地维护社会秩序，实现全社会的公平和正义休戚相关。同时，公允的媒体报道必将使司法活动置于阳光之下，从而实现司法公正。
再次，新闻媒体对司法活动进行监督也是保障犯罪嫌疑人、被告人权利的需要。在司法程序中，被追究责任的人是以弱者的身份出现的。当他们在司法程序中受到不公正甚至是非法的待遇时，媒体极有可能成为他们最有力量的同情者和声援者。
由此可见，就对司法活动本身的作用看，媒体介入的价值应当是以外在的力量帮助和促进司法机关实现司法公正为目标，这与司法机关遵循自身的程序规律追求司法公正是殊途同归。
三、“媒体审判”是媒体对司法的不正当干预
所谓“媒体审判”，即媒体在报道有关司法活动消息、评论司法活动是非时，对任何司法裁决前或裁决中的任何案件，失去其客观公正立场，明示或暗示、主张或反对某种特定司法裁定，其结果或多或少影响司法裁判，从而干扰了司法公正。既然媒体监督也是一种在道德和舆论层面上的“审判”行为，而新闻媒体的代表着某种较高权威的令受监督者不可忽视的信号，因此，媒体监督也很容易演变为一种权力干预，一种破坏司法独立的力量，媒体监督变成“媒体审判”。媒体对司法的影响很大程度上都是通过舆论监督来实现的。
“媒体审判”产生的根源在于以下方面：
一是新闻传媒监督司法行为具有明显导向性。
在我国，新闻媒体都具有官方或半官方的性质，是重要的“宣传工具”，属于“官媒”性质。“官媒”的根本任务是宣传贯彻党和政府的各项方针、政策，因此，这种官方与半官方性赋予了媒体以很强的政策导向性，在必须严格贯彻正面宣传引导为主的同时，又依托强大的政治权威为后盾，具有化解社会矛盾和纠纷的功能，具有广泛的社会影响力。正因如此，对于某些即将进入司法程序或正处于司法程序中的未决案件，经过具有倾向性的新闻报道和评论后，就已为最终审判结果定下了基调，新闻媒体对司法活动的监督其实质是由于新闻媒体报道后得到权威的重视才实现的，是政治权力借助媒体对司法权力的一种不正当干预，媒体在政治权利、司法权力之间真正成为一种“媒介”的作用。
二是新闻传媒与司法机关具有明显的亲和性。
运用得当的媒体监督对实现社会公正、推进民主进程、培育法治精神起到不可估量的作用，也有利于树立良好的司法形象。但是，我们也应看到，鉴于新闻媒体与司法机关既有的共同追求目标价值，也是同时隶属于一级组织的不同部门，因此，媒体与司法是“一家人”，具有明显的亲和性。目前，一些新闻传媒热衷于为司法部门开辟专栏、专版，主动为司法部门采写宣传稿件或采编宣传节目，新闻媒体与司法部门这种“亲合性”表现为一个共同的目标，即宣传法律、树立司法形象、营造法制环境。但由于双方都不同程度违背了各自“天然性的”职业守则，从而可能出现新闻媒体与司法行为都不能实现各自目标的状况，新闻媒体可能失去了自我的判断力，对司法机关提供的稿件和新闻素材一般都不予置疑、不加审核，有时为了突出宣传力度，甚至还帮助司法机关弄虚作假，无限拔高，助长了一些司法部门急功近利的浮夸风。这时的新闻媒体实际在也变相充当了司法部门的“喉舌”，新闻媒体不再自由，司法行为不再公正，这就难免造成程序的扭曲以及实际裁决者的不适格，从而导致理性化司法过程的缺失。媒体的推波助澜导致一些地方保护主义、行政干预盛行，使得司法部门不得不屈从权势，而司法部门的这种妥协势必造成社会公众的不满，从而使政治权力、行政权力、司法权力和媒体监督的均势被打破。
三是新闻媒体出于自身的生存需要具有功利性。
在市场经济的条件下，不论国内还是国外，出于对经济利益的追逐，在对司法活动进行监督过程中，新闻媒体往往出于自身生存的需要，在吸引公众“眼球”上会大作文章，个别法制观念淡薄的新闻媒体从业人员则“哗众取宠”地进行歪曲报道，这就导致了许多与事实不符的细节趁虚而入。况且能够引起社会舆论普遍关注的案件常常是涉及政治、道德的问题，如果过分的强调社会舆论对司法机关活动的监督，极可能会造成法律问题道德化、政治化，从而导致社会的不稳定。
四是新闻的“无限自由”与司法的“绝对理性”的冲突。
由于新闻是“自由”的和“无限”的，媒体的影响和渗透无所不在，它的触角可能涉及社会各个方面。而由于司法人员判断案件必须绝对理性，不应受到外界的任何干扰，应是冷静的、理性的居中裁判者，新闻媒体传播的与案件事实相关的事实即使是客观的，都可能对司法人员造成先入为主的影响。更何况凡是诉诸法律的案件往往是矛盾尖锐化的产物，而媒体所具有的主观的、激情的和煽动的倾向，极易调动社会和公众的情绪，而当公众的情绪形成强大的社会公意合流时，实际上就把法庭推向了社会，法官的独立和理性就不存在了，法律的权威和理性也不存在了。
四、媒体审判与司法公正的合理构建
由于我国的新闻媒体与司法活动的关系尚处在一个较为无序的状况下，为削除新闻媒体与司法行为两者关系上的紧张与不和谐，从而实现司法独立和传媒自由的平衡，并依法加以保障、引导和监督，使之达到良性互动与合理构建，形成媒体与司法之间的积极合作、良性互动的主导性关系，逐步探索和建立依法独立行使司法权与新闻媒体正当采访权的合理界限。
为此，笔者提出构建新闻媒体与司法机关合理构建的以下措施：
（一）保持新闻舆论的相对独立性，拓展媒体监督司法的行为空间。
新闻媒体作为一种舆论的承载工具，它代表的应是社会公众的观点与价值观，是相对独立的，不应成为任何其他权力的附属品。在我国，新闻媒体既要担负着传播主流意识形态的使命，又要担负着舆论监督的使命。目前，应逐步放开对后一使命的种种限制，扩大新闻媒体的行为空间。具体来说，就是要使新闻媒体有多元体系。要根据社会、政治、经济、文化的逐步发展，探索建立以各级党委和政府机关报为主，以社会各集团的报刊为辅，以民办媒体为补充的多元体系的办报格局；大力发展广播电视、网络传媒等多种传媒手段。多元格局能调动广大人民进行舆论监督的积极性和主动性，拓宽信息源，将一切腐败现象都暴露在阳光之下，充分发挥其“第四种权力”的作用。当然，这并不是媒体在行使新闻自由、新闻监督权利的时候可以不负责任的发表言论，而是应该在国家宪法和法律允许的范围内进行。
（二）完善和落实审判公开、检务公开制度。
由于我国社会主义法制尚未健全，在法律管理体制、法律意识方面海存在许多问题，司法过程过于封闭，司法人员特权思想还根深蒂固，司法专横现象导致了对传媒权益的漠视，这在很大程度上隔绝了新闻传媒的信息源，限制了新闻传媒对司法领域的渗透能力。而且一些司法机构往往还特别排斥新闻传媒的合法介入，以技术化、非法定的理由拒绝新闻传媒对司法过程具体状况的了解。
因此，应该在现行的法律框架内进一步完善和落实司法公开制度，并在以下方面加以完善：
一是扩大新闻媒体采访报道的层面，规定凡在立案、侦查、起诉和审判的任何阶段，新闻媒体都可以对案件进行报道而不受任何限制。对于涉及公共利益的复杂判决，要向媒体提供简要的说明，解释必要的司法程序和司法规范语言，引导新闻媒体在采访报道工作中，尊重有关法律法规所保护的个人权利和司法部门依法独立行使权力，尊重司法事实，尊重司法程序和诉讼规则；或者给予其他帮助，为新闻记者深入基层、深入实际采访报道创造便利条件。
二是司法机关通过健全、完善新闻发言人制度等方式，建立与新闻媒体对话的常规渠道。各级司法机关的的新闻发布机构和新闻发言人要尊重新闻媒体采访报道的权益，加强与新闻媒体的联系沟通，定期或不定期地向新闻单位通报工作进展情况，提供宣传报道线索。
三是修改有关档案、保密管理规定，依法应予公开的司法文件均应允许各级新闻媒体机构查阅，不得以任何保密借口加以拒绝。
四是建立判决理由说明制度，对于重要证据的采信、判决事项的内容均应在判决书上公开列明，并允许新闻媒体提出质疑发表意见。
五是对国家工作人员贪污、受贿、失职渎职等在社会上有重大影响的案件，涉及国企改革、农民工工资、房屋拆迁、征地补偿等社会公众和新闻媒体关注的热点案件，司法机关应给予新闻媒体某些特殊便利，配合新闻媒体适时报道进展情况，以保证社会公众的知情权；对于突发性事件，新闻发言人应在第一时间把真实可靠、准确无误的新闻发布出去，以抢占先机，把握主动，提高司法机关的权威性和可信度权。
（三）加强新闻从业人员的职业能力培养。
新闻单位应配备专门的法律事务人员，同时还应该提高记者等媒体人员的法律素质，以免对司法活动产生重大误解。经过专门的法律事务人员或者说高素质的记者群对即将刊发的文章进行审查，防止可能影响司法独立或者侵权的报道流向社会。保证新闻媒体工作人员正当履行职责的行为不受限制或追究，给媒体监督营造宽松的言论环境。强化职业道德要求，加强管理，廉洁自律，杜绝对司法机关提供各种形式的“有偿新闻”、“封口费”，尤其要防止媒体成为司法机关自我宣传的“扩音器”。
（四）对新闻自由权作出一定限制。
新闻自由权和其他权力一样也是有一定限度的，一旦被滥用，超过限度，就会走向其反面。因此，对媒体监督这把“双刃剑”应当给其划定一个合理的界限，使之在这个限度内发挥作用。具体地讲，应当在以下几个方面规范媒体行为，以防止新闻自由权利的滥用：
一是传媒不得超越司法程序抢先报道，更不得发表具有倾向性的评论，对司法机关的审判活动施加压力。
二是传媒对报道的案件进行评论，要努力作到了解案件的全貌和问题实质。应坚持客观公正原则，媒体报道应注意给各方当事人同样的机会与条件，同样的信息量，不能有偏颇。对于司法裁决中运用法律、法规有不同的理解时，不要轻率发表肯定或否定的结论性意见，可先在内部进行商讨，待达成共识后于适当的情形予以发表。
三是不得对司法人员进行恶意的人身攻击和人格侮辱，不得故意捏造事实进行歪曲报道。否则，依法追究直接负责人的法律责任。
四是传媒监督应尽量保护公民的隐私权。公民有不愿公开或让他人知悉个人秘密的权利。即使有些行为不符合道德规范，只要不违反法律规定，没有侵犯他人权利，传媒也不能非法干预公民的私生活。
湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府工作规则》的通知

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构，中央、省属驻益单位：
《益阳市人民政府工作规则》已经市人民政府2005年第一次常务会议讨论通过，现予印发实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月九日

益阳市人民政府工作规则

第一章 总则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院和省人民政府的有关规定，制定本规则。
　　二、市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党和国家的路线方针政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。坚持科学民主决策，严格依法行政，加强行政监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，转变政府职能，改善管理方式，改进工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻国务院、省人民政府和市人民政府各项工作部署。
　　四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，顾全大局，服从命令，清正廉洁，全心全意为人民服务。


第二章 组成人员职责

　　五、市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他工作，并可代表市人民政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
　　十、市人民政府工作部门的主要负责人负责本部门的工作。
各工作部门根据法律、法规、规章和市人民政府规范性文件，在本部门职权范围内制定发布规范性文件。
市审计局在市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

　　十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全经济运行调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，努力建设统一开放，竞争有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会诚信与公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高应对公共危机能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，加快部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，提高效益。

第四章 科学民主决策

　　十六、市人民政府及各部门应建立健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。
　　十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、经济运行调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市人民政府规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
　　十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，应以发展规划或基础性、战略性研究为依据，广泛调研，经专家或研究、咨询机构论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应当充分协商；涉及区县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会的形式听取意见和建议。
　　十九、市人民政府作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体和有关专家学者等的意见和建议。
　　二十、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 依法行政

　　二十一、市人民政府及各部门按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市人民政府根据全市经济社会发展、改革开放和确保法律、法规及规章统一实施的需要，适时制定行政管理措施，发布决定和命令；修改或废止不相适应的政策措施。
　　二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、市人民政府规范性文件、决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，需制定规范性文件的，应由有关部门联合制定，或由市人民政府制定。
　　二十四、提请市人民政府审议的规范性文件草案，由市人民政府法制机构组织起草或审核修改。市人民政府规范性文件解释工作由市人民政府法制机构承办。
　　二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置行政执法机关职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法工作。严格实行执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 行政监督

　　二十六、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
　　二十七、各部门要依照法律规定接受司法监督，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正行政机关违法和不当的具体行政行为，并主动征询和听取下级政府和部门的意见与建议。
　　二十九、市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，完善工作制度，确保信访渠道畅通。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，处理重要信访问题。
　　三十、市人民政府及各部门要接受人民群众和新闻媒体的监督，重视新闻媒体反映的问题，并积极主动调查处理。运用有效载体发布政务信息。重视人民群众和其他组织对行政行为实施的各种监督。

第七章 工作安排布局

　　三十一、市人民政府及各部门要加强工作计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时调整。
　　三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市人民政府工作安排布局，下发执行。
　　三十三、各地区、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时通报。

第八章 会议制度

　　三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府专题会议制度。
　　三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成，由市长召集和主持。全体会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　（二）部署市人民政府的重要工作；
　　（三）通报市内外形势等重要情况。
　　市人民政府全体会议一般每年召开一到两次。资阳区、赫山区人民政府、高新区、市直政府系统正处级管理机构和事业单位、中央、省属驻益单位主要负责人列席会议。
　　三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
　　（二）审议市人民政府规范性文件草案；
　　（三）分析形势，通报情况。
　　市人民政府常务会议一般每月召开一次。根据需要邀请市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人列席。
　　市人民政府常务会议必须有半数以上组成人员出席方为有效。
　　三十七、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，或由市长、相关副市长、秘书长、相关副秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
　　市长办公会议根据需要安排市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人参加。
　　三十八、市人民政府专题会议由市人民政府领导同志召集和主持，在分工范围内也可由市人民政府领导同志委托市人民政府副秘书长主持召开，主要研究处理市人民政府工作中的专项问题。
市人民政府专题会议根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
　　三十九、提请市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
　　四十、市人民政府领导同志和各部门、各有关单位主要负责人，不能参加市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，须向市长请假。
　　四十一、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要由市长签发；会议讨论决定事项，宜于公开的应及时报道，新闻稿由秘书长审定。
　　四十二、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府名义召开，原则上不得邀请区县（市）人民政府负责人参加；确需邀请的，须报经市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　四十三、市人民政府及各部门的公文处理工作，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》及市人民政府有关规定。
　　四十四、市人民政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人事任免文件，由市长签署。
　　四十五、以市人民政府名义发文（含法律文书），经分管的副市长审核后，由市长签发。
　　以市人民政府办公室名义发文（含法律文书），由秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
　　市人民政府专题会议纪要按市人民政府领导同志分工审核、签发；涉及重要问题的，由市长签发。
　　市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十六、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送单位的主要负责人签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由和依据，提出办理建议。
四十七、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十八、市人民政府及各部门要进一步精简公文，不照抄照转，不得提高文件规格。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章 作风纪律

　　四十九、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展趋势，充实知识，丰富经验，研究形势，把握规律，刻苦钻研业务，精通本职工作。市人民政府采取讲座等形式组织学习，市人民政府领导同志和各部门负责人参加，每季度安排一次。
　　五十、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。下基层要轻车简从。
　　五十一、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按省委和市委有关规定办理。
　　五十二、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府决定，如有不同意见，可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。
　　五十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十四、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、从严治政的新风。
　　五十五、副市长、巡视员、助理巡视员、秘书长、政府各部门主要负责人、区县（市）长离湘出访、出差、休假，应当事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。