国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局

安监管政法字〔２００２〕 51号


关于印发《安全生产法》宣传提纲的通知

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理机构，各煤矿安全监察局：

《中华人民共和国安全生产法》已于2002年6月29日经九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以发布，将于11月1日施行。为推进《安全生产法》的贯彻实施，促进安全生产状况稳定好转，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局决定在全国展开扎实有效、广泛深入的学习宣传贯彻活动，并制定了《安全生产法》宣传提纲。现将《安全生产法》宣传提纲印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○二年七月一日




《安全生产法》宣传提纲



一、提高认识，狠抓落实，切实抓好学习宣传活动

《安全生产法》的出台，是我国安全生产法制建设的一个里程碑，它对于建设有中国特色的安全生产法律体系，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义。《安全生产法》不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全责任，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据。同时，也为依法惩处安全违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证。《安全生产法》是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其监督检查人员对安全生产实施监督监察的法律依据。

学习、宣传和贯彻好《安全生产法》，是当前的一项重要任务，要开动一切宣传机器，采用各种形式大张旗鼓地进行宣传，让全社会都知道《安全生产法》，了解《安全生产法》，使之家喻户晓,深入人心,提高广大人民群众的安全生产意识，增强安全生产法律意识，为《安全生产法》的实施打下坚实的基础。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，对《安全生产法》学习、宣传、贯彻工作要提高认识，高度重视，加强领导，作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，抓紧、抓实、抓好。

二、突出重点，深刻把握《安全生产法》的基本法律制度和主要内容

在《安全生产法》的学习宣传活动中，除原原本本学习《安全生产法》和宣传《安全生产法》的重要意义外，要紧紧围绕《安全生产法》所确立的安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、生产经营单位负责人安全生产责任、从业人员的安全生产权利义务、安全中介服务、安全生产责任追究、事故应急和处理等七项基本法律制度，重点掌握以下内容：

1．《安全生产法》的立法宗旨。一是规范生产经营单位的安全生产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度。二是明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，规范从业人员安全作业行为，依法保护从业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和健康。三是明确各级人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。四是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。五是依法建立生产安全事故应急救援体系，强化责任追究。

2．《安全生产法》的法律地位。《安全生产法》是安全生产的专门法律、基本法律，适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位的安全生产。《安全生产法》确立了安全生产的基本法律制度，适用于所有矿山、建筑、铁路、民航、交通等行业。消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法规另有规定的，适用其规定；没有规定的，适用《安全生产法》。

3．生产经营单位主要负责人安全生产责任。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。

4．职工安全培训和资质认证。生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人及安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

5．安全设施的设计审查和竣工验收。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计必须报经有关部门审查同意；未经审查同意的，不得施工。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

6．安全设备管理。安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

7．重大危险源安全管理。生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。规定生产经营单位应将危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。

8．交叉作业安全管理。两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。

9．承包租赁安全管理。生产经营单位不得将生产经营场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。

10．从业人员的安全生产权利义务。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有权对安全工作提出建议；有权对存在的问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；有权在直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，接受安全生产教育和培训。

11．安全中介服务。中介机构依照法律法规和执业准则的规定，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的结果承担法律责任。

12．监督举报。任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为有权举报，新闻媒体有对违反法律法规的行为进行舆论监督的权利，国家对事故隐患和安全违法行为举报有功人员给予奖励。

13．事故应急救援。县级以上人民政府应当制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并经常进行维护、保养。

14．事故报告和调查处理。生产经营单位发生事故，必须按规定报告安全生产监督管理部门和有关部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。安全生产监督管理部门和有关部门按照有关规定逐级上报，并积极组织事故抢救。事故调查处理按照实事求是、尊重科学的原则和国家有关规定进行。

15．生产安全事故信息和情况发布。县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析安全生产事故情况，并定期向社会公布。

16．安全生产监督检查。生产经营单位必须遵守法律、法规和国家安全标准、行业安全标准，达到规定的安全生产条件。安全生产监督管理部门和有关部门必须明确对安全生产进行监督检查的内容、方式、程序和手段。

17．安全生产责任追究。生产经营单位、生产经营单位主要负责人及其他有关责任人员对发生的生产安全事故或者其他安全生产违法行为，应当承担行政责任、民事责任和刑事责任。

三、使用规范用语，广泛宣传《安全生产法》

为配合《安全生产法》的学习宣传，可以采用下列宣传用语，并要使用规范用语，不使用繁体字和不符合国家标准的简化字。

1．热烈祝贺《安全生产法》颁布实施。

2．掀起学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。

3．认真学习、大力宣传、坚决贯彻《安全生产法》。

4．贯彻《安全生产法》，促进安全生产稳定好转。

5．加强安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故。

6．关爱生命，关注安全。

7．安全生产责任重于泰山。

8．安全生产，人人有责。

9．依法强化安全生产监督检查，坚决查处安全生产违法行为。

10．提高法律意识，增强法制观念，学好用好《安全生产法》。

11．加强社会监督，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产监督执法队伍。

12．严禁使用严重危及生产安全的工艺、设备。

13．建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

14．重大危险源必须登记建档，并定期检测、评估和监控。

15．严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

16．生产经营单位必须建立健全安全生产责任制。

17．从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程、服从管理。

18．安全生产必须持证上岗。

19．生产经营单位必须严格遵守安全生产的法律、法规和标准。

20．加强劳动保护，保障从业人员的安全和健康。

21．任何单位或者个人有权对事故隐患或者安全生产违法行为进行举报。

22．严禁隐瞒、虚报生产安全事故。

23．依法监管，公正执法，确保安全。

24．安全第一，预防为主。

25．安全生产，重在预防。

26．关口前移，防患于未然。

27．安全生产，违法必究。

28．有法必依，执法必严，违法必究。

四、采取多种形式，掀起声势浩大的学习宣传热潮

1．广泛开展社会性宣传。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，要主动与当地宣传部门和电视台、电台、报纸等新闻机构联系，制定宣传计划，组织新闻记者到现场进行采访，提供宣传材料和其他必要的条件，充分发挥新闻媒体的优势，在社会上广泛宣传《安全生产法》。

2．协助有关部门搞好行业内部宣传。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要主动与当地人民政府有关部门联系，协助有关部门搞好行业内部宣传，制定《安全生产法》宣传计划，发挥有关部门在行业内部的作用。要充分发挥行业内部报刊、杂志、电视、广播等新闻媒体的作用，通过开辟专栏，组织知识竞赛、演讲会、专题讲座等活动，广泛宣传《安全生产法》。

3．掌握宣传的重点对象，注意从实际出发，区别不同情况，有重点、分层次地开展学习宣传活动。宣传的重点：一是国务院决定进行专项安全整治的五项内容，即煤矿、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、公众聚集场所消防、危险化学品，特别是乡镇集体煤矿、小烟花爆竹厂、小水上交通运输企业、歌舞厅和小危险化学品生产存储运输企业。二是三资企业、民营企业和个体经济等非公有制企业。要抓住这些重点对象，使《安全生产法》宣传活动更加深入、有的放矢。

4．抓好领导干部和监督检查人员的安全培训。要举办短期的领导干部培训班，将各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的有关人员，分期分批进行培训。要与省级人民政府有关部门一起，采取多种培训形式，对省级政府有关部门、县（市）、乡（镇）政府领导人以及国有大型企业和危险行业的企业的主要负责人进行培训，重点要抓好县（市）、乡（镇）两级的培训。

5．组织好《安全生产法》（单行本）和《安全生产法》读本的征订工作。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的干部和生产经营单位的主要负责人、安全管理人员要做到人手一册。

五、加强领导，统筹规划，精心组织，保证宣传贯彻活动的顺利进行

1．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要成立《安全生产法》学习宣传贯彻领导小组，制定计划，部署学习宣传活动。要充分依靠、发挥工会、共青团等群众组织的作用，形成党政负责，群策群力，齐抓共管的局面。要加强与地方人民政府有关部门的联系协调，总体推进。

2．要加强对宣传活动的检查指导。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的主要领导要深入基层，及时发现问题和解决问题，推广成功的做法和经验。

3．抓紧研究制定《安全生产法》的配套规章。

地方各级安全生产监督管理部门要在地方人民政府的领导下，结合本地区实际，组织立法调查研究，并主动与地方法制部门联系，做好与《安全生产法》配套的地方性法规和地方规章的制定和修订工作；凡与《安全生产法》有抵触的地方性法规、规章，要及时修改。

国务院


军用标准化管理办法

1984年1月7日，国务院、中央军委

第一章 总 则
第一条 军用标准化是国防现代化建设中一项综合性的技术基础工作，对促进国防科学技术进步，加速发展军事技术装备，增强部队战斗力，具有重要的战略意义．为了加强军用标准化的管理，根据国务院、中央军委有关国防现代化建设的方针、原则和《中华人民共和国标准化管理条例》，特制订本办法．
第二条 军用标准化工作应当认真贯彻“质量第一”的方针，坚持科研、生产、使用相结合的原则．
第三条 军用技术标准（简称军用标准，下同）是为满足军用要求而制订的技术标准，是从事国防科研、生产和使用、维修活动的共同技术依据．
第四条 国家标准凡能满足军用要求的，应当贯彻执行；各部门制订的专业标准（部标准，下同），凡能满足军用要求的，可以直接采用．
第五条 对国际标准和国外先进标准，必须结合我国的国情，认真研究，区别对待，积极采用．
第六条 军用标准化规划、计划应当纳入各部门的军事技术装备发展和国防科研、生产规划、计划．

第二章 标准的制订、修订和审批、发布
第七条 制订、修订军用标准，应当充分考虑军事技术装备的发展和使用要求，密切结合我国的实际情况，做到技术先进，安全可靠，经济合理．
第八条 军用标准包括国家军用标准和各部门、各单位为军事技术装备制定的专业标准和企业标准．专业标准和企业标准不得与国家军用标准相抵触；企业标准不得与专业标准相抵触．
第九条 国家军用标准是指对国防科学技术和军事技术装备发展有重大意义而必须在国防科研、生产、使用范围内统一的标准．
第十条 制订、修订国家军用标准，应当采取科研、生产、使用相结合的形式，按照标准的不同对象和部门的业务分工，由主管部门与有关部门协商确定主办部门和参加单位．
第十一条 国家军用标准，由主办部门提出草案，属于通用后勤技术装备（包括后勤专用车辆，下同）和军队医药卫生方面的，报总后勤部审批和发布；其余的报国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审批和发布；特别重大的，由国防科工委或总后勤部报国务院、中央军委审批后发布．
为军事技术装备制订的专业标准，由主管部门审批和发布，并分别报国防科工委、总后勤部备案．
第十二条 军用标准应当根据国民经济和国防科学技术的发展，及时进行修订．
第十三条 制订军用标准所需的经费和物资，应当列入各部门、各单位的科研计划．

第三章 标准的贯彻执行
第十四条 军用标准一经发布，各有关部门都必须严格贯彻执行．各级标准化管理部门负责督促检查．
贯彻标准确有困难的，要说明理由，提出暂缓贯彻的期限和采取措施的报告，征得使用部门的同意后，经上级主管部门审查，报发布标准的部门批准．
第十五条 研制军用新产品，必须认真执行标准化的要求．
使用部门在提出新产品的战术技术指标时，必须同时提出标准化要求．
新产品设计前，设计总负责人或技术总负责人应当会同标准化部门组织编制《新产品标准化综合要求》．
设计阶段的图样和技术文件，必须由设计单位的标准化专业人员进行标准化审查签字后，才能使用．
新产品定型前，设计单位的标准化机构应当提出《新产品标准化审查报告》．
第十六条 已鉴定定型的产品，如因改用标准而影响产品的基本战术技术性能，应当由设计单位和同级标准化机构提出报告，征得使用部门同意，报有关军工产品定型委员会审批；如属改进或改型，其更改部分应当按研制新产品的要求进行标准化审查．
第十七条 引进军事装备技术，必须进行标准化审查．一般的项目，由各国防工业部、军兵种和总部有关部（局）组织审查；重大的项目，由国防科工委或总后勤部组织审查．
第十八条 军用产品的原料、材料、协作件、外购件、半成品和自制件，均应由检验部门严格按照有关标准或图样和技术文件的规定进行验收或复验合格后，才能投产或参加整机的装配、测试和各种试验．
第十九条 贯彻标准所需的经费和物资，应当列入各部门、各单位的技术改造和技术措施计划．

第四章 标准化机构和任务
第二十条 国防科工委、总后勤部、各国防工业部、军兵种、总部有关部（局）和承担军品任务的有关部门，应当建立或健全相应的标准化管理机构，配备专职人员，开展标准化工作．
第二十一条 国防科工委标准化管理机构是在国家标准局的业务指导下，管理军用标准化工作的职能部门．其主要任务是：
（一）根据国家有关的方针、政策，负责提出军用标准化的方针、政策和制订必要的规章制度；
（二）组织编制和实施军用标准化规划、计划；
（三）组织制订和修订国家军用标准；
（四）组织协调军用标准化工作中的重大问题；
（五）督促检查军用标准的贯彻执行；
（六）对重大的军事装备技术引进项目组织标准化审查；
（七）承办上级机关交办的其他标准化任务．
总后勤部标准化管理机构，负责归口管理全军通用后勤技术装备和军队医药卫生方面的标准化工作．
第二十二条 各国防工业部、军兵种、总部有关部（局）和承担军品任务的有关部门的标准化管理机构，负责管理本部门的标准化工作．其主要任务是：
（一）贯彻国家军用标准化的方针、政策，制订本部门的规章制度；
（二）组织制订和实施本部门的标准化规划、计划；
（三）组织制订、修订和审查国家军用标准，并负责必要的协调工作；
（四）督促检查标准的贯彻执行；
（五）负责组织对本部门引进军事装备技术进行标准化审查；
（六）承办上级机关交办的其他标准化任务．
第二十三条 各国防工业部、军兵种、总部有关部（局）和承担军品任务的有关部门所属企事业单位的标准化管理机构或专职人员，负责管理本单位的标准化工作和承办上级机关交给的标准化任务．
第二十四条 各部门标准化研究机构的主要任务是：
（一）开展军用标准化的科学研究；
（二）组织和承担军用标准的制订、修订工作；
（三）参加新产品以及引进军事装备技术的标准化审查工作；
（四）负责军用标准情报资料的收集、研究和提供使用工作；
（五）承担上级机关交办的其他军用标准化技术工作．
第二十五条 根据军事技术装备的不同类别和各专业的特点，设立若干个由科研、生产、使用部门的代表组成的专业军用标准化技术组织．其章程和管理办法另行制订．
第二十六条 从事标准化工作的科技人员，要具有与其所任工作相适应的技术水平、政策水平、组织能力和实践经验，并应保持相对的稳定．

第五章 奖 惩
第二十七条 对在标准化工作中做出显著成绩或有重大贡献的人员，各部门、各单位应当给予奖励．
第二十八条 对违反本办法的单位或个人，各主管部门应当根据情节与后果的严重程度，按国家或军队的有关规定严肃处理．

第六章 附 则
第二十九条 本办法仅限于对军用技术标准的管理，属于装备的体制和系列、使用、管理等，按中央军委有关规定，分别由总参谋部、总后勤部负责归口管理．
第三十条 各国防工业部、军兵种、总部有关部（局）和承担军品任务的有关部门，可根据本办法的精神制订本部门的实施细则．
第三十一条 本办法由国防科工委负责解释．
第三十二条 本办法自发布之日起施行．