教育部


教育部关于启动新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质训项目暨新课程师资培训计划（2004－2008年）的通知


2004-11-12



教民［2004］8号

　　为了进一步加强民族、贫困地区中小学教师培训工作，加快提高民族贫困地区中小学教师队伍素质，根据《教育部关于加快推进“全国教师教育网络联盟计划”，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》及《2003－2007年中小学教师全员培训计划》的有关精神和要求，在实施2000－2003年"教育部民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目"的工作基础上，决定启动新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目暨新课程师资培训工作。现就有关事项通知如下：

　　一、“新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训计划暨新课程师资培训计划（2004－2008年）”是教育部支持西部大开发的十件大事之一，是新一轮全国中小学教师培训计划的组成部分，是加强民族、贫困地区教师队伍建设，提高民族、贫困地区教师队伍素质的重要举措之一。各地要从民族、贫困地区现有教育基础出发，从中小学教师素质现状出发，把本培训计划的实施与西部地区"两基攻坚计划"相结合，并纳入省、自治区、直辖市新一轮教师培训工作的总体规划之中，因地制宜地制定符合本地实际的培训计划和目标，并采取切实有效的措施，周密组织、精心操作，扎扎实实搞好新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目工作。

　　二、请有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）接到本通知后，成立培训项目工作领导小组，并于2004年12月15日前将领导小组名单和培训项目计划实施方案报送民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目办公室（项目办公室设在中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心。地址：北京北三环中路46号中央

　　教育科学研究所；邮编：100088；电话：010－62003368　62024186　62045953；传真：010－62367414；联系人：张兰芬）。

教育部新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目暨新课程师资培训计划

　　一、指导思想

　　贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议精神，以教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》、《教育部关于加快推进“全国教师教育网络联盟计划”，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》和《中小学教师继续教育规定》为依据，组织开展以"新理念、新课程、新技术"和师德教育为重点的新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训工作，积极探索和努力开展教师学习型组织的创建工作。努力造就一支具有较高素质的学习型教师队伍，为全面推进素质教育和促进农村教育的改革和发展提供人力资源保障。

　　二、基本原则

　　（1）坚持积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，分步推进，促进综合素质培训项目的均衡发展。

　　（2）坚持以教师发展为本，面向全员，突出骨干，倾斜农村，促进综合素质培训项目的协调发展。

　　（3）坚持开展校本研修，自学为主，指导为辅，强调反思，促进综合素质培训项目的可持续发展。

　　三、工作思路

　　（1）围绕一个主线：贯彻十六大精神，构建终身教育体系，促进教师专业发展，创建教师学习型组织。　　

　　（2）突出二个加强：一是加强以校为本的教师研修，实际上是一种"从学校中来，到学校中去"的培训，学校中出现的问题是培训的起点，培训的归宿是解决这些问题；二是加强运用信息技术、远程网络教育的教师培训。教育信息化对教师教育信息化提出了严峻的挑战，教师教育必须加快信息技术的发展步伐，加强广大教师信息技术的培训，大力发展现代远程教师教育，在教育部搭建的教师教育网络联盟的平台上，整体推进综合素质培训项目的持续发展。

　　（3）强调三项原则：一是统筹规划，科学论证。各地在制定综合素质培训项目新的五年规划时，要从本地区实际需要和可能出发，从学校和教师最迫切需要得到解决的问题出发，统筹考虑诸如培训经费的投入、教师工学矛盾、培训实效性等；要认真调研，避免盲目，防止重复无效的培训，使培训规划更科学，更符合实际。二是面向全员，突出骨干，倾斜民族、贫困地区和广大农村。民族、贫困地区的教育和农村教育是今后教育事业的"重中之重"，民族、贫困地区的教师和农村教师的素质的提升是教师队伍建设的重点、难点。各级教育行政部门要积极商同级财政部门加大投入，多渠道筹措经费，制定切实可行的、关系民族地区教师和农村教师发展全局的培训计划。三是扎实工作，稳步推进。综合素质培训项目的实施，既要有热情，积极努力工作，又要有科学态度，做一件事就要确保见到成效。各地区在制定规划时要确定明确的阶段性目标和任务，稳步推进。

　　（4）抓好五个重点：第一，加强中小学教师师德教育，增强教师职业道德意识，增强教师的光荣感和使命感，促进教师职业道德水平显著提高。第二，加强全体教师新理念培训，转变教育观念，增强实施素质教育的自觉性和主动性，提高实施素质教育的能力和水平。第三，加强全体教师新课程培训，坚持通识培训与具体学科培训相结合，加强实施新课程的自觉性和责任感。第四，加强全体教师新技术培训，使教师能够运用现代教育技术等与课程教学整合，提高教育教学质量。第五，加强改革创新力度。实施新一轮综合素质培训项目，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些有效政策措施，加快民族地区、贫困地区教师培训的步伐。　

　　四、主要目标

　　2004－2008年，以教师发展为本，以促进教师专业化为导向，以构建终身学习体系为重点，以新课程培训为切入点，以提高教师教育教学质量水平为中心，以校本研修为基础，建立教师学习型组织，充分运用教育信息技术为手段，有效开展教师培训工作。

　　目标一：建立共同愿景，促使教师从一个现实的人向理想目标不断逼进，在学习过程中实现"自我超越"；

　　目标二：建立团队学习共同体，促使教师从"适应型学习"进入更高层次的"创造型学习"，引领教师专业发展；

　　目标三：建立学习型组织，为每一位教师创造和提供一个民主平等、双向沟通的良好学习氛围，为教师终身学习、持续发展打下基础。

　　五、主要任务及培训内容

　　新一轮综合素质培训项目的推进策略：坚持从实际出发，分区规划、分类指导、分步实施、分阶段推进。

　　第一阶段：师德教育和新理念培训。对于新参加项目的地区和部分民族、贫困地区以及在第一轮综合素质培训项目没有完成"师德教育和新理念"培训内容的地区，要继续切实抓好这两个方面的培训工作。要充分估计到转变教师教育观念的难度，要在转变观念、构建职业道德及加强教师心理健康教育上狠下功夫。

　　第二阶段：新课程通识培训。对于完成"新理念"内容培训的地区应在巩固提高培训成果的基础上，迅速开展新课程的通识性培训工作。

　　第三阶段：新课程学科培训。各项目单位要把新课程通识培训与学科培训紧密结合起来，并对实施新课程的教师进行不低于40学时的岗前培训。

　　第四阶段：新技术培训。部分民族地区和贫困地区继续进行"教育信息技术的掌握与应用"专题的培训，已完成这个专题的地区可以进行"教育信息技术与学科教学整合"的专题培训。

　　六、保障机制

　　1.建立以教师自评为主的培训管理方式。继续实施《中小学教师综合素质发展和继续教育报告册》制度，构建以教师自评、小组互评、校长导评的发展性评价体系。

　　2.开展创建综合素质培训项目特色示范区评估工作。特色示范区评估标准将从"创新、可持续、可操作、可示范"四个角度进行。

　　3.对各地贯彻落实培训计划情况进行督导检查。

　　教育部民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目组织机构

　　1.领导小组成员

　　夏　铸　教育部民族司司长

　　管培俊　教育部师范司司长

　　郑富芝　教育部督导办主任

　　宋永刚　教育部师范司副司长

　　王旭明　教育部办公厅副主任

　　吕玉刚　教育部人事司副司长

　　陈伟光　教育部财务司副司长

　　郑增仪　教育部基础司助理巡视员

　　唐京伟　教育部师范司师训处处长

　　卢胜华　教育部民族司综合处处长

　　孙平生　教育部财务司专项资金管理处处长

　　刘仁镜　中国教育报总编

　　赵书生　中国教育报刊社社长

　　傅国亮　《人民教育》杂志主编

　　刘　芳　中央教育科学研究所教育督导评估中心主任

　　2.项目指导专家

　　陶西平　顾明远　朱小蔓　谈松华　钟启泉　田慧生

　　袁振国　叶　澜　陈向明　谢维和　吕　达　万　福

　　3.项目组成员

　　主 持 人：刘　芳

　　项目办公室：主 任　刘　芳　　

　　副主任　张敬培　万　福

　　办公室成员：张兰芬　马晓强　任春荣　左晓梅　

　　王　亮 刘　明　周玉娇　刘　英


论地市级检察院在法律监督中的突出作用

作者：徐军（黑龙江省鸡西市人民检察院检察长）


检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着树立社会主义司法理念，监督和保障国家法律的统一正确实施，维护和巩固在全社会实现公平正义的历史使命。因此，加强检察机关建设，特别是提高检察机关的执法能力和监督水平，具有重要的现实意义。
地市级检察院在各级检察机关中处于承上启下的重要位置，它既是贯彻落实高检院和省院指示精神的二传手，又是具体组织和指导基层检察院工作的龙头，尤其在帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难方面，充分发挥着一线指挥部的关键作用。全国372个地市检察院管辖着3222个基层院和201435名检察干警，占全国检察干警总数的95％。检察工作的主要业务量和工作难点，主要成绩和问题都在地市级以下两级院中体现，而能否把握方向、服务大局、提高执法水平、确保案件质量，正确履行法律监督职能，维护公平正义又主要依赖于地市级检察院的工作态度、工作素质、工作能力和工作效果。在法律规定的法律监督的形式和内容中，地市级检察院体现的也最全面，它既拥有比省级检察院数量更多的案件，又拥有比基层检察院更大的受案权限；它既是二审终审的主要层级，又扮演着主要的法律实践部门和办案主体的重要角色。它是上级政策落实的主要实施者、是办案力度和案件质量的主要控制者、是地方执法形势和个案的具体了解者，更是及时获取情况拍板解决问题的主要责任者。正是因为地市级检察院在司法体系中所处非同寻常的法律地位决定了地市级检察院作用的发挥，直接影响着整个检察事业的成败。因此，只有全面地加强地市级检察院的领导班子建设、检察业务建设和检察官队伍建设，才能确保检察事业健康发展，才能在维护国家稳定、保障公司公正、服务经济建设和构建和谐社会过程中全面发挥法律监督的职能作用。
按照我国法律的有关规定，检察机关的法律监督方式主要有四种：一是侦查权，即对国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪进行侦查；二是逮捕权，即对公安(安全)机关和自侦部门提请批准逮捕的案件批准或不批准逮捕；三是公诉权，即对移送起诉的案件决定起诉或不起诉；四是诉讼监督权，即对立案、侦查活动，刑事、民事和行政审判活动以及刑罚执行活动是否合法进行法律监督。根据法律赋子检察机关检察权的范围，具备上述全部功能的是地市级以上检察院。而在所有法律监督活动中，地市级检察院所占有的比例最大，功效也最明显。

一、地市级检察院承载查处职务犯罪的主要工作

查办职务犯罪案件，是法律赋予检察机关的重要职责，也是检察机关独立行使检察权的主要手段。当前，我国正处在市场经济建设并逐步完善的重要历史时期，在体制转轨、结构调整、社会变革过程中，诱发贪污贿赂等职务犯罪的客观因素很多，在某些地方和部门还很严重。职务犯罪案件频发、涉案金额巨大、涉案人员职位特殊等表明，检察机关面临的查办职务犯罪案件的任务十分艰巨，特别是地市级检察院肩负的任务更为重要。
从立案查处职务犯罪的数量上看，高检院和省级院虽然也直接指挥、参与查处一批职务犯罪的大案、要案，但就其办案总量，地市级检察院及所管辖的基层院办理的案件则占绝大多数。据统计，2003至2005年，全国检察机关共立案查处职务犯罪案件111170件，其中，地市级检察院和基层院立案110444件，占立案总数的99％，在这些案件中，地市级检察院直接立案12031件。许多基层院在查办案件时，受体制、人力、物力、层级等多方面因素制约，所以，基层院查办的绝大多数案件都是在地市级检察院的直接指挥、支持和参与下完成的。
从职务犯罪的主体范围看，绝大多数在地市级检察院的管辖之内。我国的行政区划具有以县、区为基础单位，以地、市为基本单位的特点。中央、省直机关、企事业单位、人民团体等均座落于地、市的地域管辖之内，按我国法律规定的属地管辖原则，其发生的职务犯罪问题，均应由地市级检察院予以查处。
从检察机关各层级的职能看，高检院根据党中央关于深入开展反腐败斗争的总体要求，制定查处职务犯罪的宏观政策、指导方针。省级院按照高检的部署，结合本省各地、市实际情况，落实具体工作任务、指导措施，并督促考核。而地市级检察院则既担负着直接查处辖区内职务犯罪、特别是大案要案的职责，又担负着指挥和指导基层院查办职务犯罪案件，并为其排除阻力和干扰的任务。
从侦查职务犯罪的具体对策看，针对当前系统或部门内部团伙犯罪，跨地区、跨部门的连锁犯罪，高智能、高技术手段犯罪日益增多的情况，传统的侦查对策和方法已不能适应斗争的需要。近年来，检察机关推行的大反贪格局、侦查一体化模式、“查系统、系统查”的侦查方法都是以地市级检察院为龙头，设计、实施并取得尚佳效果的。随着形势的发展，反腐败斗争的深入，地市级检察院在查处职务犯罪过程中，将继续承担主要任务，发挥特有功能，做出突出贡献。
二、地市级检察院掌控打击严重刑事犯罪的重点环节
严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定，是检察机关的一项重要职责。检察机关通过行使审查批准逮捕权和公诉权，使触犯国家法律，构成刑事犯罪的人得到应有制裁。按照我国《刑事诉讼法》的有关规定，行使审查批准逮捕权和公诉权的是地市级检察院和基层检察院。根据《人民检察院组织法》关于上级检察院领导下级检察院的规定，地市级检察院审查批捕权和公诉权的权限高于基层检察院。这样，地市级检察院完成的审查批捕和审查起诉的过程，就成为严厉打击严重刑事犯罪的重点环节。
地市级检察院审查批准逮捕和提起公诉的刑事案件，都是手段残忍、情节恶劣、后果严重、社会影响较大的，按照《刑法》规定，犯罪嫌疑人可能判处无期徒刑以上刑罚的案件。这比基层检察院办理的一般刑事案件对刑事犯罪分子的震慑力更强，对遏制和减少犯罪的作用更大。
地市级检察院可以适时介入本地区内任何重大或疑难案件的侦查活动。引导公安机关调查取证，节省诉讼时间，提高诉讼效率，增强打击力度，使严重刑事犯罪分子及时得到法律的制裁，不断提高社会主义法制的公信力和人民群众对司法机关的信任度。对于有些跨地区的严重刑事犯罪案件，基层检察院受地域管辖和诉讼力量的限制，以一己之力很难完成艰巨的诉讼任务。在这种情况下，地市级检察院可以利用其特殊的位置，整合辖区内的诉讼资源，统筹调配办案力量，形成打击合力，顺利完成诉讼任务。、地市级检察院处于刑事诉讼活动监督的重要关口
检察机关对刑事诉讼活动进行法律监督是我国刑事诉讼活动的一项基本原则。其意义在于检察机关不是在诉讼活动的某个阶段或某个局部行使某些具体的监督权力，而是检察机关的法律监督权贯穿刑事诉讼过程的始终，包括对刑事诉讼各个阶段、参与到刑事诉讼中的各方主体的诉讼活动进行法律监督。这表明，一方面，检察机关对刑事诉讼活动包括侦查活动和审判活动有权进行监督。另一方面，检察机关的法律监督是通过具体的诉讼权利来实现的。检察机关通过行使立案侦查、批准逮捕、提起公诉等诉讼权利，实现惩罚犯罪分子或者保障无罪的人不受刑事追究的作用。检察机关通过立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等监督权力，实现其保障国家刑事法律的统一正确实施作用。检察机关行使具有法律监督性质的权力，使刑事诉讼中的违法行为能够得到纠正，从而保证了刑事诉讼活动的依法、顺利进行。
地市级检察院虽然与基层检察院同时履行对辖区内刑事诉讼活动进行法律监督的职能，但其居于核心位置，主要依据有以下几点：
一是地市级检察院对基层检察院法律监督的活动，负有指导和监督检查的责任。发现基层院的决定确有错误时，有权予以纠正。其纠正意见基层院必须执行。
二是对于基层公安机关认为基层检察院的监督意见错误的案件，地市级检察院经过复核后，作出维持或纠正基层检察院意见的决定。
三是按照高检院制定的《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》，基层检察院查处职务犯罪时的立案、逮捕决定，需由地市级检察院审查把关，这个数量占全国查处职务犯罪数量的绝大部分。
四是刑事案件二审多在中级法院进行，而对二审审判活动的监督，只能由相对应层级的地市级检察院来完成，基层检察院不具备该项监督权力。
五是在对刑罚执行的监督活动中，地市级检察院负责的面最宽，工作量最大，责任也最重。
四、地市级检察院位居防止和纠正司法不公的战略前沿
司法公正是文明和发达国家的基本特征。除刑事诉讼活动可以体现司法是否公正外，民事诉讼和行政诉讼行为是否合法、民事和行政的判决裁定是否正确，也直接影响人民群众对司法是否公正的理性判断。我国民事诉讼法规定，检察机关对已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法律规定情形的，应当按照审判监督程序提出抗诉；行政诉讼法规定，检察院有权对行政诉讼实行法律监督，对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。这就赋予了检察机关民事行政监督权。
检察机关的民事行政监督权是通过提起抗诉来实现的。虽然绝大多数民事行政案件由基层法院审理，但按规则规定，其对应的基层检察院没有提出抗诉的权力，抗诉权只能由地市以上检察院来行使。在司法实践中，又以地市级检察院提出抗诉为最多。若把检察机关比作防止司法不公的战略防线的话，地市级检察院就处在前沿的重要位置。
从主客观的角度来分析，产生违反法律、法规的错误的判决、裁定，原因主要有两个，一是有的审判人员水平低、素质差，或者工作不负责，疏忽大意。二是个别审判人员贪赃枉法，徇私而为之。地市检察院一方面可以通过提出抗诉的法律手段，纠正错误的判决、裁定，减少司法不公给当事人合法权益带来的损害；另一方面可以揭露司法不公背后隐藏的腐败问题，查处徇私枉法的审判人员，最大限度地避免错误判决、裁定的发生，维持司法公正，保护人权。
五、地市级检察院负有加强基层检察院建设的直接责任
基层检察院是检察事业的基石，在法律监督体系中居基础位置。高检院2002年确定的《人民检察院基层建设纲要》是地市级检察院领导和指导基层检察院建设的纲领性文件。对于一个地区而言，在检察机关的机构网络中，基层院是网上的目，而地市级院则是纲，所谓纲举目张。只有地市级检察院充分发挥“龙头”作用，切实加强对基层院的领导和指挥，高检院《纲要》确定的基层检察院建设目标才能够顺利实现。一方面，高检院、省级院关于加强基层检察院建设的各项措施需要地市级检察院结合本地实际，采取有效办法组织贯彻和落实；另一方面，基层检察院建设过程中，在领导班子调整充实、人力资源补充配置、重大职务犯罪案件查处、基础设施和装备完善等多方面遇到的问题和困难，靠自身的权限和能力很难解决，均需地市级检察院给予帮助和支持。上述特性是“检察一体化”的机制所决定的。检察一体化原则是现代法治国家通行的检察机关司法活动原则。即：检察官在执法活动中，在法律意义上，被视为同一的资格主体，产生的检察权行为被视为具有整体性的行为。表现在上下级检察机关的检察官之间的领导与被领导的工作关系；表现在检察机关各成员之间可以依据检察长的指派，可以相互替代完成一个完整的检察权行为，以此来提高检察官行使检察权的民主性、公正性。检察权的这种特性和发展趋势，揭示了现代检察制度的内在理性，揭示了现代法治国家注重民主和法制建设的发展规律。反映在地市级检察院和基层检察院的关系上就是要求检察组织系统的上下贯通，从领导体制上保证检察机关检令畅通，形成一个整体有合力的检察组织系统。反映在构建和谐社会的必然要求上就是基层检察工作是全部检察工作的前沿和基础，人民群众对基层检察院工作的满意程度首先会反映到它的直接领导机关——地市级检察院。因此，必须全面做好地市级检察院各项工作，运用法律手段化解社会矛盾、维护人民群众的合法权益、促进司法公正，努力创造辖区内和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。反映在全面贯彻落实科学发展观上，就是充分发挥地市级检察院一线指挥部的关键作用，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和总体要求，稳步推进检察体制和工作机制改革，加强队伍建设、基层检察院建设、法律监督能力建设，为维护国家安全稳定和构建社会主义和谐社会服务。