湖北省人民政府


湖北省公益性水利基础设施建设管理办法
湖北省人民政府


（2000年4月30日湖北省人民政府常务会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为建立、健全公益性水利基础设施建设的管理体制和运行机制，确保工程质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省管辖的公益性水利基础设施建设管理活动，适用本办法。
本办法所称公益性水利基础设施，是指防洪除涝、农田排灌、水土保持、水资源保护等骨干工程项目。
第三条 公益性水利基础设施建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等管理制度。
第四条 本省以中央投资和省投资为主的公益性水利基础设施工程的项目法人，由省人民政府或省人民政府授权省水行政主管部门组建并任命法定代表人。
以市（含州，下同）、县（含市、区，下同）投资为主的公益性水利基础设施工程的项目法人，由市、县人民政府或市、县人民政府授权市、县水行政主管部门组建并任命法定代表人。
公益性水利基础设施工程的项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设负总责，接受有关水行政主管部门的归口管理。
第五条 各级水行政主管部门负责公益性水利基础设施建设项目的规划、勘察、设计、招标投标、施工、监理、竣工验收、交付使用全过程的组织和管理。
各级发展计划行政主管部门按照基本建设程序管理要求，负责公益性水利基础设施建设项目申报、审批、计划安排、计划实施的监督管理。
各级财政行政主管部门按照基本建设财务管理要求，对公益性水利基础设施建设的财务活动实施监督管理。
各级审计行政主管部门依照审计法律法规，对公益性水利基础设施建设的重大项目，进行专项审计和跟踪审计。
各级发展计划、财政、审计和水行政主管部门应当建立健全公益性水利基础设施建设的有关规章制度。
第六条 公益性水利基础设施建设项目，按国家规定应当实行招标投标的，暂按国家水利部关于水利工程建设项目施工招标投标管理规定组织招标投标。省发展计划等有关部门对招标投标实行行政监督。国家对上述事项另有规定的，从其规定。

第二章 计划管理
第七条 公益性水利基础设施建设，应当严格执行国家投资计划和基本建设程序，加强计划管理。
第八条 省发展计划行政主管部门对公益性水利基础设施建设计划管理的主要职责：
（一）按管理权限和基建程序，审批有关基本建设项目，审核编制有关基建计划，争取中央投资计划；
（二）会同水行政主管部门做好水利基本建设年度计划的实施及重大项目的组织协调工作；
（三）会同水行政主管部门组织指导水利建设中长期投资计划的编报；
（四）综合运用直接掌握的投资、外汇、国外贷款、国家和省级储备等经济手段，保证水利规划、计划和水利产业政策的实施；
（五）监督检查水利重点建设计划执行中的投资、建设进度、建设工期等情况，并及时提出解决问题的意见；
（六）按基建管理权限，审批或上报有关的水利基本建设项目的可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。
第九条 省水行政主管部门对公益性水利基础设施建设计划管理的主要职责：
（一）组织编制省管流域或区域综合治理规划；
（二）根据国家和省批准的流域综合治理规划，组织编制全省水利工程建设规划和中长期水利工程建设计划；
（三）组织审查、上报和按管理权限审批项目可行性研究报告、初步设计、开工报告；
（四）组织编报全省水利工程年度投资建议计划，并依据国家和省发展计划委员会的计划，编制并下达具体的年度实施计划，审批项目年度施工预算，监督检查年度计划的执行；
（五）主持或参与有关建设项目的竣工验收。
第十条 市、县发展计划和水行政主管部门依照各自的分工，共同做好有关的公益性水利基础设施建设的计划管理工作。
第十一条 公益性水利基础设施建设必须遵循下列程序，严禁擅自合并或超越：
（一）项目建议书；
（二）可行性研究报告；
（三）初步设计；
（四）施工招标；
（五）施工前准备（含技施设计）；
（六）开工报告；
（七）建设实施；
（八）试运行（试运转）；
（九）竣工验收；
（十）后评价。

第三章 资金管理
第十二条 公益性水利基础设施建设的资金管理，坚持分级管理、分级负责、专款专用和讲求效益的原则。
第十三条 省财政行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）制定公益性水利基础设施建设资金管理规定；
（二）审核下达公益性水利基础设施建设支出预算，负责组织、调度和核拨预算内建设资金；
（三）负责组织筹集省级配套资金；
（四）监督检查全省水利资金的使用与管理，并对发现的问题提出处理意见；
（五）审查公益性水利基础设施建设项目的工程预（结）算，审批竣工财务决算。
第十四条 市、县财政行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）负责落实上级下达的各项水利建设资金和筹集本级配套资金，并实行专户专账管理；
（二）筹措、调度、拨付本级管辖的骨干水利工程和本级辖区内跨行政区域的水利设施的建设资金；
（三）监督检查本级水利资金的使用与管理。
第十五条 省、市、县水行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）负责水利资金的有效使用，提高资金的使用效益；
（二）协助同级财政落实各项配套资金和接受捐赠资金；
（三）配合同级财政行政主管部门制定、修订、发布和监督实施水利财务管理制度；
（四）参与对水利资金使用的检查与监督。
第十六条 项目法人对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）建立、健全本项目基本建设资金内部管理制度；
（二）编制工程预算，履行工程合同；
（三）办理工程与设备的价款结算；
（四）做好竣工验收准备，及时办理财务决算。
第十七条 公益性水利基础设施建设资金，按资金来源由财政行政主管部门根据支出预算和工程进度分级拨付，确保资金及时到位，保证工程进度。
属于各级水行政主管部门直接管理的水利单位或建设项目，其资金由财政行政主管部门拨付到水行政主管部门或项目法人单位，再由水行政主管部门或项目法人单位根据支出预算和工程进度拨付。
第十八条 公益性水利基础设施建设不同类别的资金，各级水行政主管部门或项目法人单位应当分别开设专户，建立专帐，单独核算，不得相互混淆和挪用。
公益性水利基础设施建设项目的配套资金，应当与财政预算投资同步到位。配套资金不足额到位的，上级可经缓拨直至停拨财政预算资金。
公益性水利基础设施建设项目财务结算，应当按照有关规定留足质量保证金。

第四章 质量管理
第十九条 公益性水利基础设施建设必须加强勘察设计管理。取得国家和省建设行政主管部门颁发的资质证书的勘察设计单位，从事公益性水利基础设施工程的勘察设计，须事先到省水行政主管部门申请，经审查并登报公告后，方可从事公益性水利基础设施工程的勘察设计。
公益性水利基础设施工程必须坚持先勘察设计后施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
第二十条 从事公益性水利基础设施建设施工的单位，事先应经过省水行政主管部门的资信登记。
禁止中标单位将中标的工程转包给他人。工程分包应当按照国家有关规定执行。
第二十一条 公益性水利基础设施主体工程开工前，项目法人应当按项目隶属关系向项目主管部门提出主体工程开工报告，按管理权限经发展计划或水行政主管部门批准后正式开工。
第二十二条 承担公益性水利基础设施工程施工的单位，应当建立、健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法，落实质量责任制。
第二十三条 公益性水利基础设施工程完工后，应当由水行政主管部门质量监督机构对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，主管部门不得进行验收，工程不得交付使用。
第二十四条 公益性水利基础设施工程的保修期不得少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限必须在合同中予以规定。在规定的保修期内出现工程质量问题，由原施工（设备及制作安装）单位承担保修。

第五章 监理管理
第二十五条 从事公益性水利基础设施建设的监理单位，应当经过省水行政主管部门的水利工程建设监理登记。
第二十六条 公益性水利基础设施工程建设监理单位应根据承担的监理任务，组建项目监理组织，履行监理职责。
项目监理组织不得从事所监理工程的施工或建筑材料及设备的经营等活动。
第二十七条 禁止公益性水利基础设施工程建设监理单位转让或未经项目法人同意分包监理业务。
第二十八条 公益性水利基础设施工程建设监理单位，应按规定考察施工单位进场人员的素质，对不称职的人员，可要求施工单位予以撤换。
第二十九条 公益性水利基础设施工程的项目法人，应以合同形式赋予监理单位施工技术上的核定权，组织协调上的主持权，材料设备、工程质量的确认权和否决权，工程款拨付的签证权。
第三十条 公益性水利基础设施工程建设监理单位，应经常向项目法人和该工程的质量监督项目站报告施工队伍及工程建设情况。发现转包、变相转包、违法分包或工程质量问题的，应及时下达停工或返工命令。
第三十一条 水行政主管部门和项目法人对不能履行职责的建设监理人员，应及时责令监理单位调换。

第六章 验收管理
第三十二条 公益性水利基础设施工程分部工程的所有单元工程已经完建，且质量全部合格，具备验收条件时，项目法人或监理单位应及时按验收规程的规定，组织分部工程验收，验收的成果为《分部工程验收签证》。
第三十三条 公益性水利基础设施工程建设达到一定关键阶段时（基础处理完毕、汛期将要投入使用、项目已完建、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水等），应进行阶段验收。阶段验收的成果为《阶段验收鉴定书》。
第三十四条 公益性水利基础设施工程在投入使用前应当通过竣工验收。竣工验收的成果为《竣工验收鉴定书》。
第三十五条 公益性水利基础设施工程的分部工程验收、阶段验收和竣工验收，按照中华人民共和国行业标准《水利水电建设工程验收规程》执行。
第三十六条 公益性水利基础设施工程验收时，应对验收遗留问题提出处理意见，并责成有关单位妥善处理。
项目法人负责督促和检查验收遗留问题的处理，并及时将处理结果报告验收主持单位。
第三十七条 未经验收或验收不合格的公益性水利基础设施工程，不得交付使用或进行后续工程施工，未经竣工决算审计的，工程主管部门不得受理其竣工决算报告，水行政主管部门不得接收该工程的运行管理。

第七章 组织管理
第三十八条 市、县人民政府在公益性水利基础设施建设方面的领导责任是：
（一）认真执行经批准的各项水利建设计划，督促有关部门管好用好各项水利建设资金；
（二）组织筹措本级配套资金；
（三）及时调度各种资金，保证资金足额到位；
（四）负责总结和宣传推广典型经验；
（五）组织查处重大工程质量事故及挪用、侵占建设资金等违规违纪行为；
（六）组织制定有关规章制度，规范建设与管理行为。
第三十九条 公益性水利基础设施工程实行质量责任追究制。工程在合理使用年限内发生质量问题，应追究负责项目建设的行政领导、项目法人代表以及勘察设计、施工、监理、主持验收等单位负责人的责任。
第四十条 公益性水利基础设施工程所在地人民政府，应负责营造有利于项目建设的外部环境，组织协调社会治安、征地、移民、环境保护等工作。
第四十一条 以地方集资和投劳为主的公益性水利基础设施工程，由县、市人民政府制定工程施工和质量管理办法，对工程质量负总责。
第四十二条 公益性水利基础设施工程在招标投标过程中，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动；严禁搞地方和部门保护主义。

第八章 奖励与处罚
第四十三条 各级人民政府对公益性水利基础设施建设的优质工程和工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第四十四条 公益性水利基础设施建设中，有下列情况之一的，对直接责任人和主要负责人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自决定公益性水利基础设施工程进行边勘察、边设计、边施工或擅自改变工程计划的；
（二）组织、主持或参加公益性水利基础设施工程技术审查，审查意见严重失实或出现严重错误的；
（三）因设计质量造成公益性水利基础设施工程隐患、影响安全使用的；
（四）因施工单位非法转包或不按照设计图纸施工，在施工中偷工减料，造成公益性水利基础设施工程达不到设计要求的；
（五）因监理人员失职造成公益性水利基础设施工程质量事故的；
（六）公益性水利基础设施工程未经验收或验收不合格就交付使用，或进行后续工程施工的。
第四十五条 公益性水利基础设施工程验收后，属于非运行管理原因发生质量事故的，除追究直接责任人或主要负责人的责任外，还应追究验收人员的责任。
第四十六条 滞留、挤占和挪用水利建设资金，影响公益性水利基础设施建设的，由有关主管部门追究直接责任人和主要负责人的责任。

第九章 附则
第四十七条 本办法应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月16日
广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发《北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用贷款资金管理办法》的通知



北政办〔2006〕65号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，有关单位：
《北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用额度贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年五月二十四日


北海市政府性投资项目使用中国农业银行信用额度贷款资金管理办法

第一章 总则
第一条 为加强银政合作，共同促进北海社会经济的发展，增强经济实力,北海市人民政府与中国农业银行签订了《银政合作协议》,加大对北海市基础设施、基础产业、支柱产业及配套领域的重点建设项目的资金投入。为了规范和加强北海市政府性投资项目使用中国农业银行贷款资金的管理，保证资金安全合理使用，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规和北海市人民政府与中国农业银行签订的《银政合作协议》的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于使用中国农业银行信用额度贷款资金的北海市政府性投资项目的相关管理单位及借款人。
第三条 本办法所称中国农业银行信用额度贷款资金（以下简称中国农业银行贷款资金）是指纳入北海市人民政府与中国农业银行签订的《银政合作协议》，由北海市人民政府指定的并经中国农业银行总行或其授权分支机构调查认可的借款人（以下简称指定借款人）为建设北海市市本级政府性投资项目所承贷的贷款资金。
所称的项目是指经中国农业银行总行或其授权分支机构依据国家及中国农业银行信贷操作规定所符合贷款投放条件的北海市市本级政府性投资项目。
北海市本级政府性投资项目指以北海市本级财政性资金或资产作为资本金的独资项目或占控股地位的项目。北海市本级财政性资金包括上级安排给北海市的专项资金和北海市政府、财政安排的项目专项资金，北海市政府授予的资产包括实物资产和可资本化的特许经营权及其他无形资产。
第四条 中国农业银行贷款资金管理的基本原则：
（一）科学决策原则：贷款项目应按有关管理规定办理审批、核准或备案相关手续。其项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，或项目申请报告应按《国务院关于投资体制改革的决定》和自治区的要求完成审批或核准。
（二）专款专用原则：中国农业银行贷款资金必须按借款合同规定的用途使用，不得截留、挤占和挪用，必须按规定实行专户存储。
（三）效益原则：利用中国农业银行贷款资金建设的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第五条 农业银行贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设财政财务的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用农业银行贷款资金，保证工程项目建设的顺利进行，按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好农业银行贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。
第二章 管理职责
第六条 成立北海市政府性投资项目使用中国农业银行意向性信用额度贷款资金领导小组（以下简称领导小组），由市政府和农业银行广西分行负责人任组长、副组长，由市发改委、市财政局和农业银行北海分行（以下简称北海农行）的负责人任成员。领导小组的主要职责：负责研究确定贷款项目，决定项目补贴方案，列入本级政府预算，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。
第七条 职能部门的主要职责
市发改委的主要职责：按程序审批项目，经市人民政府授权，负责组织向农业银行推荐项目；负责贷款项目年度投资计划安排。
市财政局的主要职责：监督检查贷款资金的使用和管理；向借款人委派财务总监，监督项目建设单位和项目的运作以及财务、会计活动。按照批准的预算在财政支出中安排资金对借款人进行补贴。
建设、水利、交通等职能部门：对项目进行归口管理。
第八条 指定借款人的主要职责
（一）在项目建设全过程实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，组织实施工程验收等工作。积极推行项目代建制。
（二）严格执行基本建设财务会计制度和规定，严格按照《国有建设单位会计制度》进行会计核算，配备业务素质高、具有会计师以上资格且有上岗证的专职财务人员。
（三）严格按照农业银行的要求提供真实、有效的贷款材料，切实落实项目的相关担保手续。
（四）组织编制工程施工组织方案和汇总、编报年度资金支出预算，及时上报专项资金和农业银行贷款资金使用计划。
（五）根据投资计划和财务总监联签的审批单，依法合理拨付资金。
（六）根据与农业银行签订的借款合同，编制还本付息资金计划，综合运用项目的经营收入、特许权收入和补贴收入，根据合同约定按期归还贷款本息。
（七）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用农业银行贷款资金。
（八）按月向市发改委、财政局和有关部门报送项目建设情况和资金使用情况，按时向财政部门报送基建财务报表。项目竣工，及时编制竣工财务决算报表。
第三章 资金的拨付和使用
第九条 发改委根据市本级专项资金预算和借款人与农业银行所签贷款合同年度资金额度和工程进度情况，下达项目投资计划，并抄送农业银行。
第十条 指定借款人使用中国农业银行贷款资金时，要参照国债资金管理的有关规定和贷款合同的约定，向农业银行办理贷款资金审批和拨付手续。
第十一条 借款人使用农业银行各个项目贷款资金要做到专户存储，实行单独核算，专款专用。各项开支要严格按照批准的概预算内容进行，做好帐务设置和帐务管理，建立健全内部财务管理制度,规范资金使用管理，保证资金的安全使用和保值增值。
第十二条 农业银行贷款资金必须严格按照基本建设程序和基本建设财务规章制度的有关规定支付。在项目用款前，必须按基本建设程序，完成相关的立项、可行性研究、初步设计、施工图预算、招投标、报建、施工、竣工验收等各项手续。列入政府采购目录的品目，要实行政府采购。建设过程中，进行重大设计变更，以及需要调整概算的，应按程序报原审批机关批准。
第十三条 凡使用农业银行贷款资金的项目，必须按规定及时办理工程结算和竣工财务决算手续，并及时移交资产。做到一项一结，不留尾巴。如因客观情况工程不再实施或中途停工的，也要及时办理中途结算等手续，报财政部门审核批准，作为移交资产的依据。
第四章 资金的偿还
第十四条 借款人按照借款合同的规定，按期偿还贷款本息。
第五章 监督和检查
第十五条 发改委、财政局和行业部门要加强对农业银行贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促项目建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第六章 附则
第十六条 用作项目资本金的政府性资金按国家、自治区和我市的有关规定进行管理。