惠州市区饮食娱乐服务业环境管理规定
广东省惠州市人民政府
惠州市区饮食娱乐服务业环境管理规定
第一条 为加强市区饮食、娱乐、服务业的环境管理，减少油烟、噪声及气味对周围环境的污染，创造宁静和谐的生活环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称饮食、娱乐、服务业，是指各类宾馆、饭店、招待所、酒店、餐厅、集体食堂、食品加工、酒吧、西餐厅（咖啡厅）、歌舞厅、溜冰场、发廊、桑拿、沐足、废品收购店以及机动车维修、汽车美容（洗车）店（场）、五金加工、石材加工、照相洗印等经营企业和个体工商户。
第三条 惠州市区惠城区中心区（以下简称市区）内的饮食、娱乐、服务业环境污染防治管理适用本规定。
第四条 市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对市区的饮食、娱乐、服务业环境实施统一监督管理。工商、规划、建设、文化、卫生、公安、交通、环卫、公用事业等有关部门，应当按照各自职责对饮食、娱乐、服务业环境实施监督管理。
第五条 兴建饮食、娱乐、服务业建设项目的单位或个人，必须按照《环境影响评价法》和国家对建设项目管理的有关要求，根据建设项目对环境的影响程度，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件），并在开工前报有审批权的环保部门审批。其中，需要办理营业执照的，建设单位或个人应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件，建设项目环境影响评价文件未经批准前不准开工建设。
第六条 饮食、娱乐、服务业经营场所的选址必须符合城市规划和环境功能的要求，按规定配置污染防治设施，保证噪声、油烟达标排放。在住宅（含商住楼）楼内兴办新的饮食业，还必须事先征得住宅楼内住户和其他重大利益关系人的同意，未经同意，不得兴办饮食业。
第七条 娱乐场所不得设在下列地点：
（一）住宅楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；
（三）车站、机场等人群密集的场所；
（四）建筑物地下层；
（五）与危险化学品仓库毗邻的区域。
第八条 禁止在适用本规定的范围内兴办产生恶臭的项目。
第九条 兴办饮食、娱乐、服务项目的，必须严格按建筑物使用功能设置；建筑物使用功能不明确的，必须向市城乡规划行政主管部门办理确认手续；改变建筑物使用功能的，须按有关法律法规的规定报市城乡规划行政主管部门审批。
第十条 对环境影响较大或项目所在位置敏感，环境影响评价单位或个人在编制环境影响评价文件时，应进行项目建设公众意见调查或举行听证会，并将公众意见如实写入环境影响评价文件中。环保部门在审批前，应按相关法律规定，决定是否举行行政许可听证会。
第十一条 饮食、娱乐、服务项目需要配套建设的环境保护设施，必须按照有关法律法规的规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目建成后，由项目投资者向审批环境影响评价文件的环保部门提出验收申请，经验收合格后方可开业（或试业）。
第十二条 饮食项目必须设置专用烟囱和安装经国家认可的单位检测合格的油烟净化设备，保证油烟污染物排放达标。专用烟囱必须按《饮食业油烟排放标准》要求的高度和位置设置，以不影响周围居民生活环境为原则。
第十三条 饮食、服务项目必须设置隔油（沉砂）池，污水经隔油（沉砂）或者其他措施处理后，方可排入污水管道。
残渣废物应当按照市环卫部门规定的时间、地点和方式进行收集、倾倒，由市环卫部门集中运输处理，不得排入下水道或乱堆乱倒。
机动车修配厂、车辆维修门店产生的废油应当妥善收集，并交由有资质的单位进行处理，不得排入下水道或随意倾倒、滴漏污染路面。对路面造成污染的，由环卫部门责令清洗干净，并依法处罚。
第十四条 饮食、娱乐、服务项目必须按城市规划使用管道燃气、液化石油气、电或其他清洁能源，不得使用煤、油作为燃料。
第十五条 饮食、娱乐、服务项目的经营活动所产生的噪声、振动，必须采取有效防治措施，保证符合国家排放标准。
第十六条 饮食、娱乐、服务项目不得在商业步行街和主要街道旁直接朝向人行便道或在居民窗户附近设置空调散热、排气排烟装置。
第十七条 禁止饮食、娱乐、服务项目在经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
第十八条 饮食、娱乐、服务项目必须严格执行排污申报制度，定期向环保部门申报污染物排放种类、数量、浓度和排放方式；饮食、娱乐、服务项目实行排污许可证制度，经营者必须按照《排污许可证》允许的种类、数量、浓度和排放方式排污。
凡直接向环境排放废水、废气、倾倒固体废弃物和造成噪声污染的饮食、娱乐、服务项目经营企业或者个体工商户，除符合法律、行政法规规定免于缴纳排污费的外，必须依法缴纳排污费。
第十九条 对已依法获得相关证照的经营单位，必须按证照中许可的范围合法经营，禁止超越证照许可范围经营。工商、环保、文化、交通、城市管理等部门要加强对饮食、娱乐、服务业的监督管理，对发现的问题，应根据各自的职责和相关法律法规，依法及时处理。
第二十条 对未依法办理行政许可相关手续，擅自从事饮食、娱乐、服务经营活动的，由工商、文化、卫生、公安等有关部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》、《娱乐场所管理条例》等有关法律法规的规定予以取缔。
第二十一条 对违反本规定的行为，由环保、文化、公安、规划建设等有关部门依照有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 已缴纳排污费或者受到行政处罚的饮食、娱乐、服务业经营者，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十三条 环保部门或者其他监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2006年10月1日起施行。有效期至2013年12月31日。
国家人口计生委关于印发2006年工作要点的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发2006年工作要点的通知
委机关各单位，各直属、挂靠单位：
现将《国家人口和计划生育委员会2006年工作要点》印发给你们。请结合部门实际，做好安排部署，确保工作落实。
国家人口和计划生育委员会
二 ○ ○ 六年一月三日
国家人口和计划生育委员会2006年工作要点
2006年是实施"十一五"规划的开局之年。
做好人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实十六届五中全会精神和党中央、国务院关于人口和计划生育工作的战略部署，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手"亲自抓、负总责"不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，议全局，抓大事，努力提高人口和计划生育工作水平，为实现"十一五"人口发展规划起好步、开好局。
2006年要着重抓好以下十个方面30项工作：
一、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，努力开创人口和计划生育工作新局面
（一）认真抓好党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神的学习贯彻，精心筹备中央人口资源环境工作座谈会和2006年全国人口和计划生育工作会议，认真规划部署2006年和"十一五"时期人口和计划生育工作。
（二）代中央起草《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对新时期人口和计划生育工作进行全面部署。推动发布《2005年中国人口与发展》白皮书，提高全社会对人口问题重要性的认识，树立负责任人口大国的良好形象。
（三）紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，把农村人口和计划生育工作放在突出重要的位置，加强宣传教育，深化优质服务，完善利益导向，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境，提供坚实的人力资源保障。
二、加强人口发展战略研究，认真实施人口发展规划
（四）继续加强人口发展战略研究，着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，提出人口政策、相关经济社会政策建议。做好人口发展"十一五"规划和"甘露计划"的编制、实施工作。
（五）建立跨部门、跨地区、跨学科的人口发展战略研究长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台，促进研究成果的转化和应用。
（六）指导各省（区、市）人口计生委加强区域人口发展战略研究，重点开展"生态屏障与人口发展问题的研究"，"主体功能区的确定与人口发展问题的研究"，"西南地区人口发展战略研究"等。
三、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制
（七）加快政府职能转变，真正把工作重心转到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（八）认真抓好《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》的贯彻落实，指导各省（区、市）人口计生委制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要。及时总结和推广试点地区先进经验，发挥示范和引路作用。
（九）加强对东、中、西部机制建设工作的专题调研，组织好教育、培训与研讨活动。推动东部地区和工作基础较好的地区率先建立工作新机制。继续深化西部地区人口和计划生育公共服务体系建设研究。
四、全面推行农村计划生育两项制度，加强利益导向机制建设
（十）按照"巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效"的方针，坚持"四权分离"的管理和运作原则，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程。启动独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度试点工作。
（十一）继续深入推进计划生育"三结合"活动，努力做好以救助贫困母亲为重点的"幸福工程"。加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，推动各地完善有利于计划生育的利益导向机制。
（十二）推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制。落实计划生育基本服务项目免费制度。积极协调中央和省级财政加大对农村地区、西部地区的转移支付力度。创造条件吸引企业投入、民间投入和国际投入。
五、深入开展婚育新风进万家活动和"关爱女孩行动"，综合治理出生人口性别比问题
（十三）坚持"大宣传、大联合、出精品"的方针，深入开展婚育新风进万家活动，建设社会主义生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。
（十四）与有关部门密切配合，扎实推进"关爱女孩行动"试点工作。建立综合治理出生人口性别比的跨省协作机制，在出生人口性别比严重偏高的地区开展集中治理活动。
（十五）继续加强党校系统人口理论教学和科研工作。推动各省（区、市）在主要媒体开办人口和计划生育宣传栏目，完善公益性宣传机制。
六、贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，不断提高依法行政水平
（十六）深入学习贯彻《人口与计划生育法》及相关法律法规，全面推进依法行政。完善行政执法责任制，加强行政执法检查。推动计划生育村（居）民自治，加强民主管理和民主监督。
（十七）修订完善《流动人口计划生育工作管理办法》及其配套的规章制度，推动建立流动人口以现居住地为主的管理服务机制。完善区域协作制度，加强对流入人口较多地区计划生育工作的督查。
（十八）做好治理出生人口性别比升高问题刑事立法的协调工作，协助有关省(区、市)制定相应法规措施，加大依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的力度。
七、全面加强基层基础工作，完善"三位一体"的管理和服务网络
（十九）以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，组织好国债资金建设项目和流动服务车项目，加快基层服务站的规范化、制度化建设。深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，组织开展技术大比武、岗位练兵等活动，提高服务能力。
（二十）提高科技创新能力，大力推进计划生育/生殖健康新技术、新产品的研究开发，促进生殖健康产业的发展。完善避孕药具使用不良反应监测体系，严格执行避孕药具政府采购目录。筹备召开全国人口和计划生育科技工作大会。
（二十一）加强政府部门与非政府组织互联、互动、互补的公共管理和服务网络建设。支持和加强中国计划生育协会、人口学会、人口福利基金会、人口文化促进会等非政府组织的建设，充分发挥他们的积极作用。
八、加快推进人口和计划生育信息化建设，进一步提高管理和服务水平
（二十二）实施"人口宏观管理与决策信息系统"建设工程，切实搞好试点工作。以应用为导向，加快建立适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务信息支撑体系。配合相关部委推进人口基础数据库建设。
（二十三）帮助西部地区建设育龄妇女信息系统。继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。推进人口统计改革，完善人口和计划生育工作目标管理责任制。
（二十四）加快推进人口和计划生育系统电子政务建设，整合信息资源，优化"三网一库"，为中央政府门户网站提供有力支持。指导各地加强人口和计划生育网站、生殖健康网站建设。
九、加强人口与发展领域的国际交流与合作，树立负责任人口大国的良好形象
（二十五）继续履行中国作为人口与发展南南合作伙伴组织主席国的义务和职责，组织好伙伴组织执委会、理事会第十一届年会以及成立南南合作项目办公室的各项准备工作。继续与商务部合作为发展中国家举办人口与发展高官研修班。
（二十六）继续加强与联合国人口基金会、福特基金会、日本国际协力机构等国际机构和组织的合作。积极做好联合国人口基金计划生育/生殖健康第六周期项目、福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健能力建设项目等国际合作项目。继续组织好出国培训工作。
（二十七）做好有关发达国家的议员或政府官员来华访问的邀请、接待工作，组织国内外记者进行人口和计划生育工作专题采访，建立突发事件宣传报道预案，引导舆论，把握主动。
十、深化干部人事制度改革，努力建设高素质、职业化的干部队伍
（二十八）巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，继续组织好基层党组织建设"八个一"活动，探索"群众得实惠、党员长期受教育、永葆先进性"的长效机制。深入开展宗旨教育和"争做新时期最可爱的人"活动，努力建设学习型、创新型、服务型的和谐机关。
（二十九）深化干部人事制度改革，逐步形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的科学选人用人机制，努力建设行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作、产业开发等五支优势互补的高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。
（三十）落实中央纪委六次会议和国务院廉政工作会议提出的各项任务。继续开展行风建设和民主评议行风、政风活动。深入进行反腐倡廉教育，强化行政效能监察，开展对政务公开工作和药具经费管理使用情况的专项检查，严肃查处违纪案件。