山东省济南市人民政府


济南市燃气管理办法


《济南市燃气管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。



济南市市长 谢玉堂

一九九四年七月十二日


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强对燃气的管理，保障燃气的正常供应和安全使用，促进本市燃气事业的发展，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称燃气是指供给生活、生产使用的液化石油气、煤制气、混合气等气体燃料。
　　第三条 凡在本市行政区域内生产、储存、运输、充装、经营、使用燃气以及经营燃气器具的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 济南市公用事业管理局是本市燃气行业的行政主管部门；各县（市）建委负责本行政区域内的燃气行业管理工作，业务上接受市燃气行政主管部门的指导。
　　市规划、工商、公安消防、劳动、技术监督、物价等有关部门，应当根据各自的职责分工，协助市燃气行政主管部门，加强对燃气工作的管理。

　　 第二章 规划建设管理
　　第五条 市规划管理部门应当会同市燃气行政主管部门，编制全市燃气发展规划，经批准后组织实施。开发建设单位新建住宅小区和改造旧城区时，应当按照本市燃气建设规划要求，配套建设燃气供应设施或予留建设位置。
　　第六条 建设单位新建、改建燃气工程时，必须先向市燃气行政主管部门申报，经核准后，方可按基本建设程序办理建设手续。
　　第七条 燃气工程的设计和施工，应当由持有相应质证书的单位承担，必须严格执行国家设计、施工技术规范，确保工程质量。
　　燃气工程竣工后，建设单位和施工单位必须向燃气行政主管部门及劳动、公安消防等有关部门申请检查验收，燃气工程经验收合格后，方可投入使用。
　　第八条 在管道煤气供应区域内的单位和个人，凡具备安装条件的，应当统一安装管道煤气设施，并配合管线安装工作。暂不安装的，必须允许燃气管道从其单位或室内正常通过，不得阻挠燃气设施的安装。
　　第九条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施，因建设需要拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施的，应向供气单位提出申请，经批准后，由供气单位组织施工，所需费用由建设单位承担。管道煤气用户需要改装或增设管道煤气设施的，应当向供气单位提出申请。供气单位应当于当日予以审批。经批准后，由供气单位负责安装。
　　第十条 燃气工程的建设资金，可由国家、集体、个人多渠道筹集解决。燃气经营者向用户收取燃气工程集资费的，必须经市人民政府批准。燃气经营者收取的燃气工程建设资金，必须全部用于燃气工程建设；对用户必须按照合理负担与受益相结合的原则，确保按集资合同供气。

　　第三章 燃气及燃气器具的经营管理
　　第十一条 鼓励供气单位和个人多渠道引进燃气气源，优先供应居民生活用气，合理安排供应公共福利用户和须用燃气作能源的企业。本市的燃气生产单位应当优先保证本市正常供气的需要。
　　第十二条 在本市设立经营（自供）燃气的单位，必须符合以下条件：
　　（一）气源来源稳定，气体质量和压力符合国家规定标准；
　　（二）有合格的储存、输配设施，服务站点设置符合本市燃气发展规划；
　　（三）使用的压力容器和安全附件符合国家规定标准；
　　（四）防火、防爆责任制健全完善，有合格的消防灭火设施；
　　（五）管理机构健全，有一定比例的专业技术管理人员。
　　第十三条 符合本办法第十二条规定条件，申请经营燃气的单位，须持申请报告和有关资料，分别向工商行政管理部门申请领取营业执照，向市燃气行政主管部门申请领取《燃气经营（自供）许可证》。燃气经营单位需变更登记的，分别向工商行政管理部门、市燃气行政主管部门提出申请，经批准后办理有关手续。
　　第十四条 市燃气行政主管部门应定期对全市燃气供应情况进行统计、燃气经营（自供）单位必须按照规定的时间报送统计报表。
　　第十五条 管道煤气供气单位应定期查表计量，并将收费数额通知用户，用户应当按时缴纳气费。用气量低于气表最低流量标准的，按最低流量标准收费。
　　第十六条 燃气经营单位必须在物价部门核定的价格范围内销售燃气。
　　第十七条 在本市经销的燃气器具，必须有产品合格证和安全使用说明书以及使用气种说明，并经市燃气行政主管部门和技术监督局指定的技术检测部门检测合格后方可销售。
　　燃气器具经营单位不得销售带气钢瓶。

　　第四章 燃气设施的安全管理
　　第十八条 燃气设施（含燃气生产、储存、输配和经营所使用的设备及附件）的安全管理，由市燃气行政主管部门和劳动、公安消防部门按照职责分工进行监督和监察。
　　第十九条 燃气生产、储存和输配所使用的压力容器等设备和附件，必须经劳动部门检验后使用，并由劳动部门认可的专业单位根据国家有关规定定期进行检验和维修。
　　单位和个人自备的燃气钢瓶，必须按规定经市劳动部门认可的检测机构进行定期检测和维修。对未经检测或检测不合格的钢瓶，充装单位一律不得予以充装燃气。
　　第二十条 燃气充装单位必须严格按照操作规范进行充装，充装满的钢瓶必须经检验合格后，方可出厂（站）。
　　第二十一条 燃气设施及其工作场所应设有明显禁火标志，任何单位和个人不得擅自涂改和毁坏。 燃气生产和经营单位应在燃气生产、储存和输配管线等重要设施场所设专职安全人员，定时巡回检查。
　　第二十二条 任何单位和个人不得擅自在公共燃气管道和阀门、调压站等设施安全距离范围内修建建（构）筑物、堆放物品和明火作业。
　　凡在公共燃气设施安全规定范围内进行施工作业的，必须事前通知相关的燃气生产、经营单位，并采取安全保护措施，施工现场必须设置明显标志，并派专人进行现场监护。
　　第二十三条 因管道煤气设施检修需要降压或停气的，供气单位应当提前24小时通知用户，并告知恢复供气时间。如因紧急事故，可先停气，再通知用户。严禁在晚间二十二点至次日凌晨六点期间恢复供气。
　　第二十四条 用户不得在同一室内使用两种燃气，不得在卧室内安装燃气管道和使用燃气。严禁以煤气管道作为电器或避雷设施的接地引线。不得加热、摔、砸、倒置液化气钢瓶和自行处理残液。
　　第二十五条 单位或个人集资建设的管道煤气设施，以干管与支管接口为界划分产权和管理职责。支管接口以外的管道及其设施产权归国家所有，由供气单位负责管理和维修；支管接口以内的管道及其设施，产权归投资者所有，产权所有人必须在供气单位的指导下进行管理和维修。
　　第二十六条 单位和个人发现燃气事故或事故隐患，应当及时向公安消防部门或供气单位报告。公安消防部门或供气单位接到报告后，必须立即进行抢救或消除。抢修人员在处理事故时，有权拆除妨碍抢修的设施，抢修完毕应当予以修复和赔偿。但属于违章建（构）筑物的除外。

　　第五章 奖励和处罚
　　第二十七条 有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门给予表彰和奖励：
　　（一）积极维护燃气设施，成绩显着的；
　　（二）及时向燃气主管部门报告事故隐患，避免重大事故，事迹突出的；
　　（三）在燃气事故抢救中，为保护国家财产和人民生命安全作出突出贡献的。
　　第二十八条 违反本办法有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门会同工商、公安、建委等有关部门，按照职责分工和下列规定予以处罚：
　　（一）违反第七条规定，设计和施工单位无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务的，处以警告、没收非法收入和三千元以上三万元以下罚款；燃气工程未经检查验收投入使用的，除责令其停止使用，限期检查验收外，并处以二千元以上二万元以下罚款；
　　（二）违反第八条规定，影响燃气管道设施安装的，处以五百元以上一千元以下罚款，并责令其配合燃气管道正常施工；
　　（三）违反第九条规定的，对居民用户处以二百元至五百元罚款，对单位处以一千元至一万元罚款，对造成经济损失的，责令其予以赔偿；
　　（四）违反第十条规定，未经批准擅自集资的，除责令退赔集资款外，并按集资总额的百分之十至百分之二十处以罚款，给用户造成经济损失的，责令其予以赔偿；
　　（五）违反第十三条规定的，除责令停止经营外，并处以三千元以上三万元以下的罚款；
　　（六）违反本办法第十七条规定的，除没收非法所得外，并处以一千元至三千元的罚款；
　　（七）违反第二十二条规定的，责令其限期改正，造成经济损失的，应予赔偿损失，并处以一千元以上一万元以下罚款；
　　（八）违反第二十三条规定，在禁止恢复供气时间恢复供气的，对主要责任人处以行政处分，给用户造成损失的，责令其赔偿损失，并处以五千元以上二万元以下罚款。
　　第二十九条 燃气用户违反第十五条规定，不按时交纳气费的，违反第二十四条的安全使用规定的，由供气单位给予批评、警告、责令限期改正，情节严重的，可停止供气；造成经济损失的，应予以赔偿。
　　第三十条 违反第十六条规定的，由市物价部门按有关规定予以处罚。
　　第三十一条 违反本办法第十九条规定的，由劳动部门按有关规定予以处罚。
　　第三十二条 行政管理部门施行处罚时，必须制作处罚决定书；执行罚款时必须使用财政部门统一印制的罚款收据；罚没收入一律缴同级财政部门。
　　第三十三条 违反本办法，触犯治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 燃气管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则
　　第三十六条 本办法具体应用中的问题由市公用事业管理局负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。

西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第37号


　　《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》，已经2001年6月1 4日自治区人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年六月二十日


西藏自治区实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法


第一章 总 则


　　第一条 为保护自然环境和自然资源，加强自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》， 结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称自然保护区，是指自治区行政区域内以自然保护为目的，经国务院或者自治区人民政府批准，依法划出一定面积的特地、水域予以特殊保护和管理的区域。
　　第三条 凡在自治区行政区域内建设和管理自然保护区，适用本办法。
　　第四条 自然保护区内土地、矿藏、水域、森林、草原和野生动植物等一切自然资源，不分权属，均应当依照本办法进行保护、管理和利用。
　　第五条 自然保护区的建设与管理应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用的原则。自然保护区以保护为主，实行保护、建设、利用相结合的方针，妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
　　第六条 县级以上人民政府应当采取有利于发展自然保护区的政策和措施，将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展计划，并将自然保护区的保护、建设和管理，作为领导千部任期目标责任制的重要考核内容之一。
　　第七条 鼓励国内外组织或个人投资参与自然保护区建设。
　　第八条 任何单位和个人都有保护自然资源、协助和支持自然保护区的建设和管理工作的义务，对破坏自然保护区的违法行为有权制止、检举和控告。
　　第九条 对在建设和管理自然保护区、合理利用自然资源工作中做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
　　

第二章 自然保护区的建设

　　第十条 凡具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：
　　（一）各种典型的自然生态系统区域；
　　（二）珍稀、濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区；
　　（三）具有特殊保护价值的森林、湿地、水域、草原、水源涵养地；
　　（四）具有特殊保护价值的地质剖面、洞穴、瀑布、冰川、温泉、火山口、化石群产地、古海底地貌等自然遗迹和自然景观；
　　（五）在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区；
　　（六）需要予以特殊保护的其他自然区域。
　　第十一条 建立自然保护区，应当进行全面调查，明确保护任务和重点保护对象，确定适宜的范围和界线，并应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
　　第十二条 自然保护区分为国家级、自治区级、地（市）级和县（市）级。
　　国家级自然保护区，是指在国内外有典型意义、在科学上有重大影响或者有特殊研究价值，并经国务院批准建立的自然保护区。
　　自治区级、地市级、县（市）级自然保护区是指在本辖区内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息（娱乐、观赏价值，并经自治区人民政府批准建立的自然保护区：
　　第十三条 申请建立自然保护区应当按照国家和自治区有关规定，提交综合考察报告、自然保护区图件等资料，填报环境保护行政主管部门统一印制的自然保护区申报书，并按下列程序申报：
　　（一）建设和管理两年以上的自治区级自然保护区，具各建立国家级自然保护区条件的，由自然保护区所在地行署（人民政府）或自治区有关自然保护区行政主管部门提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出申报建议，报自治区人民政府同意后按规定程序向国务院申报。
　　（二）建立自治区级、地（市）级自然保护区，由自治区有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地行署（人民政府）提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报自治区人民政府批准。自治区级自然保护区报国务院有关部门备案。
　　（三）建立县（市）级自然保护区，由自然保护区所在地县级人民政府提出申请，经行署（人民政府）审核同意后，依照自治区级、地（市）级自然保护区的建立程序报批。
　　第十四条 跨行政区域的自然保护区的建立，由有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地有关行政区域的人民政府协商一致后共同提出申请，并依照本办法第十三条第（二）项规定的程序报批。
　　第十五条 自然保护区内可以分为核心区、缓冲区和实验区。
　　自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区。缓冲区外围可以划定一定面积为实验区。
　　自治区人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。
　　自然保护区的范围和界线由自治区人民政府确定，并标明区界，予以公告。
　　

第三章 自然保护区的管理


　　第十六条 国家级和自治区级自然保护区由自治区有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　地（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　县（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门管理。
　　第十七条 自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。
　　县级以上人民政府林业、农牧、国土资源、水利、建设、渔业、文化等有关行政主管部门，根据各自职责范围，并经自治区人民政府指定，分部门建设和管理相关类型的自然保护区。经批准建立的自然保护区应当设立管理机构，负责自然保护区的具体管理工作。自然保护区管理机构受自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府的双重领导。 第十八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）检查、监督国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策和本办法的执行情况；
　　（二）拟订本行政区域内自然保护区建设和管理的地方性法规和规章草案；
　　（三）组织编制本行政区域内自然保护区发展规划；
　　（四）组织自然保护区评审、申报、报批工作；
　　（五）组织查处污染事件；
　　（六）会同有关部门组织查处破坏、侵占自然保护区的重大事件；
　　（七）组织协调自然保护区管理工作中各部门之间的关系； ＇
　　（八）直接建设和管理若干综合类型和特殊类型的自然保护区。
　　第十九条 县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策；
（二）制订本部门主管的自然保护区建设和管理规章制度；
　　（三）负责主管的自然保护区的区划、发展规划、建设和管理工作；
　　（四）组建自然保护区管理机构；
　　（五）组织查处破坏、侵占自然保护区的事件。
　　第二十条 自然保护区管理机构按照法律规定可以从事下列工作：
　　（一）实施《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的职责；
　　（二）组织实施自然保护区的规划；
　　（三）宣传有关法律、法规，进行自然保护知识的宣传教育；
　　（四）负责自然保护区的管理。
　　第二十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内备类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。
　　第二十二条 根据国家规定和实际需要，可以在自然保护区设置公安派出所或者配备公安特派员。公安派出所或公安特派员受当地公安机关和自然保护区管理机构的双重领导。其主要职责是：配合自然保护区管理机构保护自然保护区的自然资源和其他财产，维护治安，依法查处破坏自然保护区的案件。
　　第二十三条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙以及其他可能造成自然保护区景观和自然资源破坏的活动。法律、法规另有规定的除外。
　　未经批准，任何单位和个人不得进入自然保护区的核心区，缓冲区只允许从事科学研究观测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。
　　核心区和缓冲区不得建设任何生产设施；实验区不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
　　未经自治区人民政府批准，自然保护区内不得迁入新的单位和居民。
　　自然保护区未分区的，按照本办法有关核心区和缓冲区的规定管理。
　　第二十四条 严格控制保护区内各类建设项目，确有必要在自然保护区的实验区内开发建设的项目，必须严格履行审批手续，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，编制环境影响报告书（表），报环境保护行政主管部门审批；环保设施须经环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入运行。
　　自然保护区建立前，位于自然保护区核心区、缓冲区内已建的有污染或造成生态破坏的建设项目，必须进行搬迁或关停；位于自然保护区实验区内的建设项目，排放污染物必须达到国家和自治区规定的标准，造成生态破坏的必须予以恢复。
　　第二十五条 任何单位和个人进入自然保护区，应当经自然保护区管理机构批准。经批准进入自然保护区的单位和个人，应当遵守自然保护区的各项规章制度，接受自然保护区管理机构的统一管理。
　　第二十六条 外国人进入自然保护区从事科研、考察、登山、旅游、摄影、录像等活动，须征得自治区有关自然保护区行政主管部门、外事等部门同意后，报自治区人民政府批准。
　　第二十七条 经批准进入自然保护区进行科学研究、科学考察、教学实习、采集标本和登山、旅游等活动的单位和个人，应当向自然保护区管理机构提出活动计划，由自然保护区管理机构统一安排。
　　进入自然保护区应交纳管理费。管理费的收取范围和标准由自治区财政、物价部门审定。收取的管理费应当全额上缴自然保护区所在地财政，用于自然保护区的建设和管理。
　　自然保护区管理费专项用于自然保护区的管理和建设，任何单位和个人不得挪作他用。
　　第二十八条 自然保护区的性质、范围、界线和隶属关系一经确定，任何部门、单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当经自治区人民政府批准。
　　第二十九条 因自然保护区建设，造成自然保护区内及附近单位或居民搬迁的，由自然保护区所在地的人民政府予以妥善安置。
　　第三十条 自然保护区的建设和管理经费来源：
　　（一）各级财政预算拨款；
　　（二）国内外团体、个人捐赠；
　　（三）自然保护区管理机构组织开展参观旅游等活动的收益；
　　（四）依法收取的保护管理费；
　　（五）其他收入。
　　第三十一条 具有下列情形之一的自治区级、地市级和县（市）级自然保护区、由自治区环境保护行政主管部门提请自治区人民政府予以撤销：
　　（一）保护对象已经失去保护价值的；
　　（二）自治区人民政府认为需要撤销的其他情形。
　　

第四章 法律责任


　　第三十二条 擅自移动或破坏自然保护区界标的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十三条 自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门责令限期改正，并处以300元以上3000元以下罚款，对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
　　（一）拒绝环境保护行政主甘部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在谈检查时弄虚作假的；
　　（二）开展与自然保护不一致的参观、旅游项目及生产经营活动的。
　　第三十四条 在保护区内擅自进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，处以300元以上10000元以下罚款。
　　第三十五条 在自然保护区内不服从管理机构管理的，处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家和自治区环境保护法律、法规规定处罚。造成自然保护区重大污染或破坏事故，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　（一）在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施的；
　　（二）向自然保护区内倾倒固体废弃物、排放废水，造成污染的。
　　第三十七条 未执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的规定处罚。
　　第三十八条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条列》的规定给予处罚；情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 自然保护区管理人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任；情节轻微的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第五章 附则


　　第四十一条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。