湖北省咸宁市人民政府


咸宁市人民政府令第23号


　　《咸宁核电厂址保护管理办法》已经市人民政府2012年第9次市长办公会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



　　市长任振鹤

　　2012年8月1日



咸宁核电厂址保护管理办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻实施《湖北省能源发展战略规划（2010-2020）》对发展核电的要求，加强对不可再生的核电厂址资源保护，确保咸宁核电厂址条件符合核电建设和运营要求，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《核电厂环境辐射防护规定（GB6249-2011）》等有关核安全法律法规规章及国家标准，结合咸宁实际，制定本办法。

　　第二条 咸宁核电厂址保护是指在咸宁核电厂址及周边区域统一设定一定范围的保护区，并控制该区域内除核电相关设施以外的大型开发性项目建设和人口机械增长，确保厂址相关条件符合核安全、核应急等核电建设和运营要求。

　　第三条 核电厂址保护坚持遵循统筹规划、依法管理、严格保护、保障权益的原则。

　　各级政府及其相关单位要统筹协调，维护厂址保护区内的群众和核电企业的权益。　

　　第四条 市核电领导小组领导核电厂址保护工作，市核电办负责咸宁核电厂址保护的组织协调工作。通山县支持湖北大畈核电站项目工作指挥部办公室负责咸宁核电厂址保护工作的组织实施。市、县两级规划、国土、建设、水利、交通、电力、环保、公安、林业、安监、旅游、农业、渔政等相关部门按照各自职责做好厂址保护工作。

　　咸宁核电有限公司及保护区内的其他单位、个人应切实遵守本办法及核电厂址保护规划，配合政府及相关部门落实厂址保护工作。

　　第二章 保护范围

　　第五条 咸宁核电厂址保护区包括：征地周界、非居住区、水域保护区、规划限制区、厂址半径10km范围、大件运输道路、核电重件码头。

　　第六条 本办法第五条所指的征地周界、非居住区、水域保护区、规划限制区、厂址半径10km范围、大件运输道路、核电重件码头范围如下：

　　（一）征地周界指征地红线图内区域。

　　（二）非居住区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按1km半径所合并围成的区域；非居住区设置明显的标识。

　　（三）水域保护区指为符合核电厂安全运行及反恐安保的要求，在与厂址征租地周界相连接的富水水库水域中划定一定范围的区域。水域保护区周界设置物理隔离装置，并标记明显的警戒标识。

　　（四）规划限制区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按不小于5km半径所合并围成的区域；

　　（五）厂址半径10km范围指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按10km半径所合并围成的区域；

　　（六）大件运输道路起点为嘉鱼潘家湾核电重件码头，主要途经咸合线、107国道、银泉大道、横路线、咸通线、核电专用路等国省县道，止于咸宁核电厂工程厂址，路线全长102.1km。

　　（七）核电重件码头位于长江中游嘉鱼县潘家湾港区汉金关水道右岸，水路距武汉约107km。1500吨级兼顾3000吨级驳船泊位1个，占用岸线128m，码头及货场占地面积57亩。

　　咸宁核电厂址保护区的具体界限，由当地县级人民政府会同咸宁核电公司，根据上款规定划定。咸宁核电有限公司应配合当地政府，根据划定的具体界限，在非居住区、水域保护区、大件运输道路、核电重件码头设置明显的标识。

　　第三章 保护措施

　　第七条 在核电厂址保护区内，实施分区保护。

　　（一）征地周界，未经许可，任何人不得入内；主厂区保卫边界（周界围栏）外侧2m范围内，不得修建新构筑物、建房、开挖等作业。

　　（二）水域保护区内，不得开展网箱养殖、捕捞等作业。

　　（三）非居住区内不得有常驻居民；穿过本区域的公路、铁路、水路不得干扰核动力厂的正常运行。

　　（四）规划限制区

　　规划限制区内不得新建扩建劳动密集型项目；不得新建扩建石油化工、钢铁和易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目；不得新建和扩建大型企事业单位和生活居住区、大型医院或疗养院、旅游度假基地、飞机场、监狱等。

　　规划限制区内不再批准现有大型开发性项目的延期手续，对现有规划中涉及到易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目应进行规划调整；

　　适当控制规划限制区内的人口分布和密度，控制人口总数的机械增长，不得大规模迁入移民，集镇人口总数应控制在1万人以下。

　　（五）厂址半径10km范围

　　厂址半径10km范围内，应适当控制人口分布和密度，不得大规模迁入移民，城镇人口总数应控制在10万人以下。

　　（六）大件运输道路

　　大件运输道路两侧15m范围内，不得有影响大件通行的构筑物；跨越大件运输道路上方的管、线、桥梁，预留不得少于9m净空；法律法规及省、市政府相关文件对跨越大件运输道路上方的高、低压电线等有更高要求的，从其规定。

　　（七）核电重件码头

　　核电重件码头不得新增有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施。

　　码头附近由航道部门设置的浮标水域范围内，不得设置有可能影响设备运输、吊装作业设施或从事捕捞、养殖等作业。

　　第八条 各级人民政府组织编制或修编城乡规划，应符合核电厂址保护要求，兼顾当地经济发展，体现我市核电特色，组织科学论证。

　　市、县各有关部门在制订或修编国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区规划、工业园区规划、风景名胜区规划、水资源规划、土地利用总体规划、电网发展规划及公路、铁路、港口、航道等交通基础设施规划时，要充分考虑满足核电厂址的核安全、核应急及大件运输等要求。

　　第九条 市核电办应当每半年组织一次对核电厂址保护工作落实情况的监督检查，并将检查结果及时向市人民政府报告。

　　市核电办也可根据工作需要，临时组织市、县两级规划、建设、环保等有关部门，对核电厂址保护工作的落实情况进行监督检查。对影响核电厂址安全的重大事项，会同有关部门提出处理意见，向市人民政府报告。

　　第四章 法律责任

　　第十条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证，在核电厂址保护区内构建临时或永久性建（构）筑物及其他设施的，由县级城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地县级以上地方人民政府依法责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，强制拆除所需费用由当事人承担。以暴力或者其他方法阻挠、妨碍依法执行公务的，依照法律有关规定处罚。

　　第十一条 违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证，在核电厂址保护区范围内构建临时或永久性建（构）筑物及其他设施的，由所在地镇政府依法责令停止建设、限期拆除；逾期不改正的，予以拆除。

　　在本办法实施前已建的合法建（构）筑物及其他设施拆迁补偿问题，由相关公司与当地政府协商解决。

　　第十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，咸宁核电有限公司有权依法要求其停止侵害、排除妨碍、消除影响；造成损失的，咸宁核电有限公司有权依法要求其承担赔偿责任：

　　（一）咸宁核电有限公司实现对水保护区有效控制后，在该区域内从事捕捞、养殖等作业。

　　（二）在核电重件码头新增有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施，且未征得咸宁核电有限公司同意的；

　　（三）核电重件码头附近由航道部门设置的浮标水域范围内，设置运输、吊装作业设施或从事捕捞、养殖等作业，且有可能对核电设备吊装、运输产生影响的。

　　第十三条 核电厂址保护有关行政机关及其工作人员，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）违反法律法规及本办法规定，为核电厂址保护区内的建设核发土地使用证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；

　　（二）发现违反本办法行为不予查处，或者接到举报后不依法处理；

　　（三）其他不履行或不正确履行职责，导致储备厂址有被挪作他用或条件发生颠覆危险的。

　　第五章 附 则

　　第十四条 本办法下列用语含义

　　（一）咸宁核电厂址

　　咸宁核电厂址位于湖北省通山县的大畈镇大坑村、官塘村附近的“狮子岩”，东经114°41′10″，北纬29°40′53″。

　　（二）核安全

　　核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的措施的综合。该措施包括：确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果。

　　（三）核应急

　　核应急是指必须立即采取某些超出正常工作程序的行动，以控制核或辐射事故发生或减轻事故后果的状态。

　　第十五条 本办法从二○一二年八月一日起实施，有效期至二○一七年七月三十一日止。




建立违宪审查制度刻不容缓

李步云


　　依法治国，建设社会主义法治国家，作为我国的一项治国方略和奋斗目标，已被庄严地载入宪法。宪法是国家的根本大法，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织的根本活动准则。依法治国的根本是依宪法治国；依法办事首先应当依宪办事。不重视宪法的作用，就会丢失立国的根本；不树立宪法的权威，就难以树立法律的权威。

　　自现行宪法制定以来，广大干部和群众的宪法意识已经有了提高。但是必须看到，我国宪法的实施不能说没有问题了。新中国成立已50多年，还从来没有处理过违宪案件。我们既没有设置具体负责受理与审查违宪案件的专门机构，没有制定具体的违宪审查的特别程序，也没有设计出一套进行违宪审查的理论和原则。例如，在我国什么叫违宪？它有哪些构成要件？违宪的主体可以是哪些机关和个人？违宪的客体应是什么样的行为？违宪行为有无时效？什么样的组织和个人可以提出进行违宪审查的要求或控告？违宪审查机构是“不告不理”还是可以主动审查？它以什么形式进行裁决，其效力又如何？等等，在我国理论界和权力机构中，都还没有明确和统一的认识。

　　世界各国违宪审查机构的设置，大体上可以分为四大类：一是由立法机构负责违宪审查。通常认为英国和前苏联是采用这种方式的代表。英国实行“议会至上”的宪政体制，内阁和法院由议会产生并对其负责，议会可以制定、修改和废止任何法律，包括各种宪法性文件；任何一部法律如果违宪，也只能通过议会才能修正或废止。由于英国采用这种体制有其历史的特殊性，而这种体制有一重要缺点，即“自己监督自己”，因此西方国家效仿它的极少。

　　二是由司法机关负责违宪审查。首创这种体制的是美国。它建立在“三权分立”的政治哲学基础上，它的直接渊源是著名的马伯里诉麦迪逊案这一判例。现在全世界效仿美国模式的有60多个国家。但是大多数国家还是依据本国的具体国情作出某些规定。例如，只有最高法院才能审查违宪的立法，法庭组成人员要吸收法学教授、政治家参加，审查程序也不同于一般的法院审案程序。

　　三是由专门的政治机关负责违宪审查。法国是实行这种体制的典型。法国现行宪法规定：“宪法委员会的成员为九人，任期九年，不得连任。宪法委员会成员每三年更新三分之一，其中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长任命，三名由参议会议长任命。除上述规定的九名成员外，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员。”其主要职责是“宪法委员会监督共和国选举”，“各组织法在公布前，议会两院的规章在施行前，都必须提交宪法委员会，宪法委员会应就其是否符合宪法作出裁决”。为了同样的目的，各个法律在公布前，可以由共和国总统、总理、国民议会议长、参议院议长、六十名国民议会议员或六十名参议院议员提交宪法委员会。此外，该委员会还有权裁决议会两院议员选举中的法律争议以及监督全民公决等等。该委员会活动是秘密的，开会只公布结果，不公布理由和讨论内容。法国宪法委员会具有很强的政治性和很高的权威性，各国完全效仿的不多，但很重视它的某些长处和经验。

　　四是由宪法法院负责违宪审查。这种模式由奥地利于1920年首创，后来很多国家相继效仿。奥地利的宪法法院由12名正式成员和6名替补成员组成。院长、副院长及6名正式成员和3名替补成员，由联邦政府提名：国民议院和联邦议院各提出3名正式成员，1名替补成员。以上名单均由总统任命。所有宪法法院的成员和替补成员均需有法学或政治学学历，并且担任法学或政治学专业职务不少于10年。奥地利宪法还规定：“任何政党的雇员或其他工作人员均不得被任命为宪法法院成员。”宪法法院职权通常包括：解释宪法；裁决国家机关之间的权限争议；审查各种法律、法规、法令的合宪性；审理或监督审理高级官员包括总统的弹劾案；审查公民个人提起的宪法诉讼等等。

　　世界各国违宪审查制度对树立宪法的权威和维护国家法制的统一，对保障民主、法治与人权，对维护国家政治与社会的稳定，都起了重要的作用，其具体经验我们也可以借鉴。但是，在我国建立违宪审查制度，必须从我国的具体国情出发。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，立足于我国的政治体制来建立违宪审查制度是首先必须坚持的。民主与法治的健全与完善是一个长期的发展过程，不能想当然去追求那些所谓的“理想”模式。

　　基于以上考虑，我们建议：全国人民代表大会设立宪法监督委员会。它受全国人民代表大会领导；在人民代表大会闭会期间，受全国人民代表大会常务委员会领导。宪法监督委员会由主任委员、副主任委员两人和委员二十至十五人组成，其主任、副主任人选由大会主席团在副委员长中提名，委员人选在代表中提名，大会通过。宪法监督委员会的组成人员中，应当有适当数量的法学专家。在大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会可以补充任命缺额的副主任或委员。宪法监督委员会可以聘请若干法学专家担任顾问，顾问由全国人大常委会任免。顾问列席会议，但无表决权。宪法监督委员会的职责如下：（一）对宪法解释，提出意见和建议；（二）对现行法律，行政法规和地方性法规，自治条例和单行条例是否同宪法相抵触，提出审查意见；（三）对报送全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（四）对报送全国人民代表大会常务委员会批准的自治区的自治条例和单行条例是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（五）对全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院制定的行政法院，或者授权省级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规是否同宪法和法律相抵触，提出审查意见；（六）对国务院裁决的省级地方性法规同行政法规相抵触，省级地方性法规同国务院部门规章之间有矛盾的处理意见，提出审查意见；（七）对中央一级国家机关之间的权限争议，提出处理意见；（八）对中央一级国家机关的重大政策和决策是否违宪，提出审查意见；（九）对全国人民代表大会选举的中央一级国家机关领导人员的罢免案，提出审查意见；（十）全国人民代表大会及其常务委员会交付的其他工作。以上机构的设置及其职权的设定，同我国现行宪法的原则精神和具体规定是完全一致的。

　　目前，我国在制宪、行宪方面已积累了相当多的经验。广大干部和群众的法制观念和宪法意识已有很大提高。政治体制改革和民主政治建设已取得长足的进展。为了预防和消除权力腐败和权力异化，民主监督体系正在加强。我国已经加入世界贸易组织，社会主义市场经济将进一步完善。党的执政地位空前巩固。所有这一切，都为今天在我国建立违宪审查制度，提出了迫切要求和提供了现实条件。如果本届人大能在自己的任期内建立起违宪审查制度，将为党的十六大和新一届人大，为新世纪的民主法治建设献上一份厚礼。