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关于印发《煤炭企业三条线管理与核算办法》的通知

时间:2024-07-13 12:56:02 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9565
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关于印发《煤炭企业三条线管理与核算办法》的通知

煤炭部


关于印发《煤炭企业三条线管理与核算办法》的通知
1996年9月26日,煤炭部

各煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司),各直管矿务局(公司),北京矿务局:
为加快煤炭企业脱贫解困工作,建立“三个一”的格局,部制定了《煤炭企业三条线管理与核算办法》。现印发给你们,请贯彻执行。各企业在执行中,一定要从实际出发,注重效果,不求形式,不搞花架子,并注意以下几点:
一、煤炭企业实行煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线管理存在两个层次,即矿务局(公司)对所属矿、厂及矿、厂对其所属单位,都应划分为三条线。并加强对各条线的管理。
本办法重点规定了各矿、厂对所属二级单位划分为三条线后的财务管理与会计核算。矿务局(公司)及所属矿、厂的财务管理与会计核算仍执行现行制度。
二、因各国有重点煤矿目前存在着各具特色的财务经营管理办法,本办法难以兼顾各单位的实际情况。所以,各单位可在本办法规定的原则的基础上,结合本单位实际情况,制定实施细则并灵活运用。
三、下列经济事项可以根据本单位的实际情况处理:
1.关于固定资产的管理,本办法规定了在矿、厂财务科集中管理或放在核算点管理两种方法。如果选择把固定资产管理放在核算点的方法,则核算点应相应核算所有者权益。
2、为了加强内部价格的管理,本办法规定各单位建立价格管理委员会,审定内部价格,并有处理内部纠纷的职能。各单位也可单独成立仲裁委员会,处理内部纠纷。
3、本办法将宾馆、招待所划为多种经营线。如果宾馆、招待所主要对内服务,应尽快创造条件,分灶吃饭,以适应推向市场的需要。
4、目前,矿务局(公司)及矿、厂都程度不同地对机电设备实行租赁管理。各单位可视租赁站业务量大小,确定不同形式的管理与核算办法。如果局属租赁站兼有相当规模的对外出租业务,则租赁站也要开展煤炭生产、多种经营及后勤服务的三条线核算。
四、如果矿、厂所属核算点已经具有法人资格,这些核算点也还应按税务部门的规定独立开展增值税、营业税、消费税及相应的附加税费的核算。其使用局主办单位的资产,应按财政部〔1995〕财工字第22号文件规定核算。
在实施过程中有什么问题和建议,请及时告部财劳司。

附:煤炭企业三条线管理与核算办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》,推进煤炭企业经济增长方式改变,根据煤炭部《关于煤炭企业构建“三个一”格局实行“三条线”管理的若干意见》(煤办字〔1996〕第369号),特制定本办法。
第二条 在煤炭企业内部实施三条线管理与核算,是通过对企业内部组织机构、管理体制、核算办法等方面的综合配套改革,以矿务局(公司)所属矿、厂、处、公司等(以下简称矿、厂)和其下属的二级单位为划分对象,按生产、经营和服务性质不同,分为煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线,对三条线实行分别管理、分别统计、分别核算、分别反映经营成果。
第三条 实行三条线管理与核算,是煤炭企业内部管理的重大改革。在财务方面要求对企业内部每个生产、经营和服务单位开展分点的会计核算(以下对这些会计核算点简称为核算点),在生产组织上实施以产定人办法,在内部单位之间引入市场机制,目的是促进每个核算点都能比照“四自”要求“分灶吃饭”,转换经营机制,提高经济效益,解决煤炭企业人员多、负担重、经营管理粗放问题。

第二章 三条线的界定
第四条 三条线的界定,是指矿务局(公司)、矿、厂对其所属的各单位、各部门依其业务范围和工作内容,分别划分为煤炭生产线、多种经营线和后勤服务线。具体的界定范围是:
煤炭生产线,是指直接从事煤炭生产、洗选加工和为其生产直接提供工业性劳务的单位和部门。包括井工矿井下的掘进、采煤、运输、通风、排水、井巷维修、设备装修、地质测量、安全检查、供变电及地面直接为其服务的提升、运输、矿灯充电、机械(人工)筛选、井口浴室等单位;露天矿的剥离、推土、回采、线路移设等单位;洗煤厂的直接生产单位;矿务局(公司)、矿、洗煤厂的煤质、运销、矿山救护、机关(不含具有社会性服务职能的部门)等单位和部门。
多种经营线,是指从事非煤产品和多种经营的单位。包括矿务局(公司)、矿、厂所属的供水、供发电、供煤气、暖气、冷气、地质勘探、铁路公路运输、机械制修、化工、建材等地面工厂、公司;从事物资供应、物资经销、设计、科研、通讯、专项工程、宾馆、招待所等多种经营的单位;矿、厂所属的具有多种经营性质的厂、队、车间、网点和从事农林牧副渔等第一产业的单位;纳入多种经营管理的报废、关停矿井。
后勤服务线,是指直接为企业职工生活服务和为社会服务的单位。包括职工食堂、生活浴室、职工宿舍、驻外办事处、休养院、环保清洁队、绿化队、服务队、生活用水、电、气、暖、冷及房产管理等从事生活性服务的单位;医院、托儿所、幼儿园、各级各类学校、公安保卫、派出所、武装部、检察、司法、法庭、消防及企业内部劳动力市场等社会性服务机构。
矿务局(公司)所属设备租赁部门,按其业务性质进行划分。其设备出租主要对煤矿、洗煤厂的,划入煤炭生产线;主要对非煤单位及企业外部的,划入多种经营线。
对于不能直观确定三条线归属的单位,为便于组织核算,可按其主要业务性质,确定归属于一条线内。同时,有关矿、厂应按本办法的规定,调整和理顺其业务范围或从业人员,使之适应三条线管理的需要。
矿务局(公司)、矿、厂所属的所有国有经济单位、部门和控股公司,都必须纳入三条线管理。不允许在三条线之外另保留某些单位、部门或公司;不允许人为调整和平衡三条线各线的经营成果。
第五条 三条线界定的纵向终端为矿、厂所属的区、队、厂、车间、网点、科室等二级单位。二级单位兴办的经济实体,一般不再继续进行三条线的划分。其财务经营活动和成果,一律纳入主办单位的财务帐内。

第三章 三条线管理与核算的组织形式
第六条 核算点的设置
为保证三条线管理与核算的有序运作,在现行的矿务局(公司)、矿(厂)二级核算的基础上把会计核算向下延深一步,将矿、厂内部的各单位、经营网点、服务网点都作为核算点,开展会计核算工作(生产矿的原煤生产线可以井口为核算点,有条件的应进一步延深至区队)。
为了搞好各核算点的会计核算工作,各矿、厂可以根据本单位的实际情况,成立记帐中心或由财务科派出核算员在核算点上开展核算工作。在初期,也可以由财务科以增设明细核算的办法,集中核算各个核算点的会计事项。无论采取哪种方式,都应积极创造条件,把核算工作直接放在各个核算点。
开展三条线核算后,不允许层层设置机构,增加编制。
各核算点均应按照财政部颁发的《两则》、《两制》和煤炭部生产财务管理和会计核算的规定,组织会计核算。按照煤炭部现行会计报表体系,编报会计报表。财务科对各个核算点具有指导、监督、检查的职能,并通过汇总各核算点的会计报表,分别反映三条线的经营状况和经营成果。
第七条 建立健全矿、厂内部银行
设置核算点进行会计核算后,各矿、厂必须建立健全内部银行运行机制,确保核算点之间结算的正常进行。内部银行要充分发挥其结算、信贷、资金融通职能,监督、审核各核算点之间往来的业务核算。
本办法所称内部银行为独立于财务科的结算中心,也是矿、厂所属的一个核算点,应定期向财务科报送会计报表。各核算点必须在内部银行开设帐户,自己不经办现金及外部银行的结算业务。
第八条 建立健全内部劳动力市场
实行三条线核算后,要求煤炭生产、多种经营、后勤服务按煤炭部要求以产定人、以经营规模定人,将富余人员减下来,安排到内部劳动力市场。在劳动力市场的待岗职工作为编外人员管理,由企业用增盈减亏提取的效益工资或包干工资结余发放生活费。生活费标准,由企业参照当地标准自行确定。
第九条 劳动工资管理
按照职工劳动报酬与企业效益、效率挂钩的原则,各矿、厂劳动工资科应对各核算点核定包干工资指标。各核算点应遵循煤炭部规定的包干工资管理及核算的原则,加强包干工资管理。所有应计入包干工资的成本费用均应计入包干工资指标,不应在成本费用中另开渠道,也不应超过核定的包干工资指标提取包干工资。包干工资结余无论何种情况,均不应出现赤字。
第十条 建立健全内部价格管理机制
为了体现公平、公开、公正和有序竞争的原则,对企业内部各核算点之间相互购销产品、物资及提供劳务,应制定健全合理的价格体系,编制内部价格目录。以正确反映各条线及各核算点的经营成果。制定内部价格目录的原则是:
1、以市场价作为各项产品、物资、劳务的内部结算价。
2、当地政府对某些商品,劳务实行统一定价的,从其规定。
3、对个别急加工件和临时性劳务,由供需双方签订购销合同,以合同结算。
4、社会性服务项目由暗补变为明补。企业对职工的用水、用电、自用煤、入托、就医、住房等各方面的补贴要由暗补变为明补,收费实行市场价,付款职工到本单位按规定报销或领取补贴。
为了保证内部价格机制的有效运作,各矿、厂应成立以财务、劳资、计划、多经、机电、生产、行政、企管等部门组成的价格管理委员会,审定内部价格目录,协调内部经济纠纷。
第十一条 实行三条线管理后,矿、厂应进一步加强对各核算点的调控力度。强化计划管理、定额管理,对各核算点的物资消耗、费用支出下达年度和月度控制计划,严格考核、奖惩制度。
第十二条 建立健全各项原始记录,完善计量、验收、会计电算化等基础工作
为保证三条线核算的准确性,核算点用水、用电、取暖等都要求装表计量,核算点之间相互提供的产品、物资、劳务均应使用国家统一的计量单位和国家规定的计量手段,做好原始记录。按照会计制度的规定,规范会计核算原始凭证及传递程序,核算点的会计凭证、帐薄、报表等应定期装订成册,归档于矿财务部门。为提高财会工作效率,各核算点的会计核算工作都应使用微机,实现电算化管理。
第十三条 统一纳税,公平税赋
实行三条线核算,不改变矿务局(公司)的法人地位和矿务局(公司)作为企业纳税人的地位。各核算点之间的相互结算统一界定为内部销售,不作为纳税依据。内部销售应使用内部结算凭证。
第十四条 会计科目设置
为了规范核算点的会计行为,完善核算体制,在保持现行会计科目的前提下,对三条线会计科目的设置进行了划分,各核算点可按照《三条线核算会计科目表》设置会计科目,对原来已设置健全的三条线会计科目可以保留,但不得超过此范围增设一级科目,内部核算点使用会计科目由财务科审定。
各矿务局也可根据需要,对表中所列会计科目作必要的增、减或合并,并根据经济业务情况,设置二级科目或明细科目。实行三条线集中核算的企业,可在有关科目项下设置“煤炭生产”、“多种经营”和“后勤服务”二级科目。(三条线会计科目见附表)
三条线核算会计科目设置表
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顺 | | | 科目使用单位
| | |----------------------------------
序 | 编 号 | 名 称 | 煤 炭 | 多 种 | 后 勤
| | | | |
号 | | | 生 产 | 经 营 | 服 务
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
| |一、资产类 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
1 | 101 | 现 金 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
2 | 102 | 银行存款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
3 | 103 | 内部单位借款 | * | * | *
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
4 | 104 | 内部银行存款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
5 | 109 | 其他货币资金 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
6 | 111 | 短期投资 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
7 | 112 | 应收票据 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
8 | 113 | 应收帐款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
9 | 114 | 坏帐准备 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
10| 115 | 预付帐款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
11| 117 | 备用金 | ○ | ○ | ○
------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
顺 | | | 科目使用单位
| | |----------------------------------
序 | 编 号 | 名 称 | 煤 炭 | 多 种 | 后 勤
| | | | |
号 | | | 生 产 | 经 营 | 服 务
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
12| 118 | 应收补贴款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
13| 119 | 其他应收款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
14| 121 | 材料采购 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
15| 123 | 原材料 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
16| 128 | 包装物 | | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
17| 130 | 外汇价差 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
18| 131 | 材料成本差异 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
19| 133 | 委托加工材料 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
20| 134 | 外购商品 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
21| 135 | 自制半成品 | | ○ |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
22| 137 | 产成品 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
23| 139 | 待摊费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
24| 151 | 长期投资 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
25| 161 | 固定资产 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
26| 165 | 累计折旧 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
27| 166 | 固定资产清理 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
28| 169 | 在建工程 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
29| 171 | 无形资产 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
30| 181 | 递延资产 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
31| 191 | 待处理财产损溢 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
| |二、负债类 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
32| 201 | 短期借款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
33| 202 | 应付票据 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
34| 203 | 应付帐款 | ○ | ○ | ○
------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
顺 | | | 科目使用单位
| | |----------------------------------
序 | 编 号 | 名 称 | 煤 炭 | 多 种 | 后 勤
| | | | |
号 | | | 生 产 | 经 营 | 服 务
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
35| 204 | 预收帐款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
36| 205 | 内部单位存款 | * | * | *
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
37| 206 | 内部银行借款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
38| 209 | 其他应付款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
39| 211 | 应付工资 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
40| 214 | 应付福利费 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
41| 221 | 应交税金 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
42| 223 | 应付利润 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
43| 229 | 其他应交款 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
44| 230 | 维简及井巷费 | ○ | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
45| 231 | 预提费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
46| 232 | 造育林费 | ○ | ○ |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
47| 241 | 长期借款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
48| 251 | 应付债券 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
49| 261 | 长期应付款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
50| 272 | 专项应付款 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
51| 275 | 住房周转金 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
| |三、所有者权益 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
52| 301 | 实收资本 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
53| 311 | 资本公积 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
54| 313 | 盈余公积 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
55| 321 | 本年利润 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
56| 322 | 利润分配 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
| |四、成本类 | | |
------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
顺 | | | 科目使用单位
| | |----------------------------------
序 | 编 号 | 名 称 | 煤 炭 | 多 种 | 后 勤
| | | | |
号 | | | 生 产 | 经 营 | 服 务
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
57| 402 | 基本生产 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
58| 403 | 辅助生产 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
59| 405 | 制造费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
| |五、损益类 | | |
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60| 501 | 产品销售收入 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
61| 502 | 产品销售成本 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
62| 503 | 产品销售费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
63| 504 | 产品销售税金及附加 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
64| 511 | 其他业务收入 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
65| 512 | 其他业务支出 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
66| 521 | 管理费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
67| 522 | 财务费用 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
68| 531 | 投资收益 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
69| 532 | 补贴收入 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
70| 541 | 营业外收入 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
71| 542 | 营业外支出 | ○ | ○ | ○
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
72| 550 | 所得税 | | |
------|----------|----------------------------|----------|----------|----------
73| 560 | 以前年度损溢调整 | ○ | ○ | ○
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注:*为矿厂内部银行专用会计科目;
○为核算点使用的会计科目;
财务科可根据实际情况,选择使用会计科目。

第四章 内部结算
第十五条 结算凭证的设置
为适应企业内部各核算点之间经济往来的结算,内部银行一般应设置下列帐证:
1、分户帐,为内部银行专用。按三条线核算点开设专户,设借方、贷方、余额三栏,分别反映、核算各开户单位资金的收、付、余情况。
2、内部支票,用于办理付款的结算业务,为三联式,第一联,付款单位存根;第二联,内部结算凭证;第三联,收款凭证。
3、委托收款单,用于办理收款的结算业务,为三联式,第一联,收款单位存根;第二联,内行结算凭证;第三联,付款凭证。
4、拨款单,为财务科、内部银行专用。三联单,第一联,拨款单位存根;第二联:内行结算凭证;第三联:收款凭证。
5、扣款单,为财务科、内部银行专用。三联单,第一联,扣款单位存根;第二联:内行结算凭证;第三联:付款凭证。
6、内部银行借据,各适用于各开户单位向内部银行贷款的结算业务。两联单。第一联,贷款存根(贷款单位);第二联,贷款结算凭证(内部银行)。
上述帐证,各单位可根据管理需要,结合实际情况增减凭证种类和联次。
第十六条 结算业务的运转
矿(厂)内部银行运行初始阶段,应根据各核算点生产性质、产销规模所需资金量的不同,分别核定其生产周转金,作为定额借款,贷给各核算点周转使用。内部银行根据第二联作:
借:内部单位借款--核算点
贷:内部单位存款--核算点
核算点据第一联作:
借:内部银行存款
贷:内部银行借款
1、产品(商品或劳务)销售的结算
(1)各核算点之间的销售业务,由销售方(或劳务输出方)根据产品(商品)出库单或劳务输出单,填开内部结算凭证和委托收款单,交内部银行办理收款手续。内部银行根据委托收款单第二联作:
借:内部单位存款--购货单位
贷:内部单位存款--销货单位

(2)企业外部销售:向核算点以外销售产品(商品)或输出劳务的收入,以及房、水、电费、药费、入托费、子校学费等现金收入,财务科根据局内部银行或外部银行进帐凭证,通过矿内部银行办理划款手续。
①财务科根据收到的银行进帐单和拨款单存根作:
借:银行存款或现金
贷:内部银行存款
②内部银行根据拨款单第二联作:
借:内部单位存款--财务科
贷:内部单位存款--核算点
2、成本支出的结算
(1)企业内部的结算程序、手续及会计分录同“销售的内部结算”。
(2)货币资金的结算
①工资的发放。各核算点将内部支票和经工资管理部门审核后的工资表转到财务科办理发放手续。
财务科根据支票第三联和工资表作:
借:内部银行存款--矿内银行
贷:现金(或银行存款、其他应付款)
内部银行根据支票第二联作:
借:内部单位存款--核算点
贷:内部单位存款--财务科
②其他货币支出。核算点发生的办公费、差旅费、劳动保护费、修理费、备品购置费等支出,一律持内部支票到财务科审核报销,原始凭证保存在财务科。财务科应根据费用项目、金额、及经办人等内容,填列费用清单转核算点。
财务科根据内部支票第三联和审核无误的原始凭证及“费用清单”作:
借:内部银行存款--矿内银行
应付福利费
其他应付款--职工教育经费等科目
贷:现金或银行存款
内部银行据内部支票第二联作:
借:内部单位存款--核算点
贷:内部单位存款--财务科
3、扣款结算业务。由收款部门出具扣款单,交内部银行办理扣款手续,划转资金。
(1)企业统一管理的资金由财务科填开扣款单按月扣缴,如折旧费、维简及井巷费、应付福利费、工会经费、职工教育经费、养老统筹金、住房公积金、上级管理费、失业保险费、计划利润等。
①财务科根据扣款单第一联作:
借:内部银行存款--矿内银行
贷:累计折旧
维简及井巷费
应付福利费
应付利润--核算点
管理费用
其他应付款--工会经费
--职工教育经费
--养老统筹金
--失业保险费
--住房公积金等科目

②内部银行作:
借:内部单位存款--核算点
贷:内部单位存款--财务科
! 贷款的利息收入,由内部银行按月扣收。
内部银行据扣款单第一、二联作:
借:财务费用--利息支出(红字)
贷:内部单位存款--核算点(红字)
4、拨款结算业务。由拨款部门填开拨款单,交内部银行办理付款手续,划转资金。
(1)财务科代核算点收取的资金,应在收到局内部银行或外部银行进帐单后,及时将款项通过矿(厂)内部银行拨到各核算点的帐户。
(2)核算点在内部银行的存款利息由内部银行按月拨到各核算点收户。
内部银行根据第一、二联:
借:财务费用--利息支出
贷:内部单位存款--核算点
(3)亏损补贴及其他应拨款项由财务科按月拨给核算点。
内部银行据第二联作:
借:内部单位存款--财务科
贷:内部单位存款--核算点
第十七条 结算纪律
1、企业内部各核算点之间的经济往来,要钱货两清,随时结算,也可视其管理需要,定期结算,但不得跨月。
各企业可根据实际情况制订结帐日期,在规定的日期前办理完结帐手续。
2、内部银行资金实行有偿使用,存、贷款均计算利息。利率比照中国人民银行有关规定执行。
3、开户单位不得透支,存款不足时,应办理贷款手续,补足存款后,才能支款。
4、内部银行应严格控制贷款规模,到期贷款应及时扣回。
5、核算点之间不得拖欠资金,避免出现内部“三角债”。
6、月末核算点一律不得出现未达帐项,收、付、余各项均应与内部银行核对一致。
为适应三条线管理和核算的需要,各矿(厂)可根据实际,制订和完善内部银行管理制度。

第五章 成本费用、收入和损益的管理与核算
第十八条 成本和费用核算要求
实施三条线分别核算后,各核算点必须完整的核算成本费用,要严格成本开支范围,划清费用列支渠道,严格费用列支和提取标准。原在制造费用核算的工资、办公费、差旅费等,仍在制造费用核算,不得改列管理费用;成本项目的设置,仍按煤炭部的现行规定执行。
第十九条 成本和费用的核算
1、材料费:
内部核算点之间的经济往来变为买卖关系后,各核算点消耗的材料按内部价格,通过内部银行结算,根据内部银行结算单和内部发票,视材料购消量大小逐笔或分期汇总结算计入产品成本和费用:
借:基本生产
辅助生产
制造费用
管理费用
在建工程
其他业务支出
产品销售费用
应付福利费
营业外支出
贷:内部银行存款
为保证材料成本核算的真实性,各核算点月未已购未耗材料,必须办理“假退料”:
借:原材料
辅助材料
贷:基本生产等科目
下月初用红字将原分录冲回。

2、工资:
各核算点按劳资部门下达的指标,分月提取包干工资计入成本费用:
借:基本生产
辅助生产
制造费用
管理费用
在建工程
其他业务支出
产品销售费用
应付福利费
营业外支出
贷:应付工资--包干工资
各核算点在核定的工资指标内计算职工工资,经矿、厂劳资部门审查同意后,由财务科统一发放。
核算点将应发工资转财务科时:
借:应付工资--职工工资
贷:内部银行存款
同时:借:应付工资--包干工资
贷:应付工资--职工工资
矿、厂内部银行:
借:内部单位存款--核算点
贷:内部单位存款--矿、厂财务科
财务科收到内部支票时:
借:内部银行存款--矿内银行
贷:应付工资--职工工资
--垮月工资
--本年欠发工资
财务科发放工资时:
借:应付工资--职工工资
--垮月工资
--本年欠发工资
贷:现金、银行存款、其他应付款等有关科目
3、提取的职工福利费:
各核算点根据应发工资数统计工资总额,并按14%据以计提职工福利费,计入成本和费用:
借:基本生产
辅助生产
制造费用
管理费用
在建工程
其他业务支出
产品销售费用
营业外支出
贷:应付福利费
月末各核算点将提取的职工福利费上交财务科,由矿、厂统一安排使用,上交时作:
借:应付福利费
贷:内部银行存款
财务科作:
借:内部银行存款--矿内银行
贷:应付福利费
内部银行作:
借:内部单位存款--核算点
贷:内部单位存款--矿、厂财务科
(以下内部银行的相同分录略)
4、电 力:
电力费用按照“谁耗用,谁负担”的原则,由各核算点根据内部银行转来的电费内部结算单计入成本和费用。
借:基本生产
辅助生产
制造费用
管理费用
在建工程
其他业务支出
产品销售费用
应付福利费
营业外支出
贷:内部银行存款

5、折旧费:
各单位可根据实际情况,由财务科集中或下放到各核算点核算固定资产。
在财务科集中核算的情况下,按核算点增设分户明细核算。根据各核算点使用的固定资产,按照“谁使用资产,谁负担折旧”的原则,确定应提折旧额,通过内部银行转给各核算点。各核算点根据内部银行转来的折旧费计入成本和费用:
财务科:
借:内部银行存款--矿内银行
贷:累计折旧
核算点:
借:制造费用
管理费用
其他业务支出
贷:内部银行存款
核算点直接管理和核算固定资产的,由核算点计提折旧:
借:制造费用
管理费用
其他业务支出
贷:累计折旧
各核算点之间的固定资产的调入、调出业务要通过财务科及时办理内部调拨手续。
矿、厂对固定资产采用租赁形式管理的,租赁站做为一个核算点,由租赁站计提折旧。租赁站列入煤炭生产线核算的,提取的折旧计入煤炭产品制造费用的折旧项下;收取的租赁费用红字在制造费用的租赁费项下反映。
租赁站计提折旧时:
借:制造费用--折旧费
贷:累计折旧
租赁站对核算点收取租赁费时:
借:内部银行存款
贷:制造费用--其他支出--租赁费
核算点:
借:制造费用--其他支出--租赁费(或其他有关科目)
贷:内部银行存款
租赁站作为多种经营线管理的,提取的折旧费计入其他业务支出的折旧费项下;收取的租赁费作其他业务收入。
租赁站计提折旧时:
借:其他业务支出--折旧费
贷:累计折旧
租赁站收取租赁费时:
借:内部银行存款
贷:其他业务收入--固定资产出租
核算点作:
借:制造费用--其他支出--租赁费(或其他有关科目)
贷:内部银行存款

6、修理费:
按照“谁使用资产,谁负责修理,谁负担修理费”的原则,由各核算点根据实际发生的修理费计入各自的成本和费用:
借:制造费用
管理费用等科目
贷:内部银行存款
为了均衡各月的成本支出,年度内对固定资产大修理费可以实行预提:
借:制造费用
管理费用等科目
贷:预提费用--修理费
发生修理费时,计入预提费用:
借:预提费用--修理费
贷:内部银行存款
年末将预提费用余额预以冲回或补提。
7、维简费、井巷工程费和地面塌陷赔偿费。
按原煤成本产量提取的维简费和井巷工程费计入各煤炭生产核算点的成本和费用:
借:制造费用
贷:维简及井巷费
月末全额上交财务科
借:维简及井巷费
贷:内部银行存款
地面塌陷赔偿费按实际发生额或预提额分摊到煤炭生产各个核算点:
借:制造费用--地面塌陷赔偿费
贷:内部银行存款
8、其他支出:
按照“直接费用直接负担,间接费用合理分配”的原则,计入各核算点的成本和费用。
直接费用一般包括:提取的工会经费、提取的职工教育经费、办公费、租赁费、差旅费、水费、运输费、坏帐损失、独生子女补助费、班中餐、冬季取暖补贴、劳动保护费、造林育林费等。
间接费用一般包括:审计费、取暖费、财产保险费、仓库经费、上级管理费等。间接费用向各核算点的分配,一般应选择下列方法中的一种:
(1)核算点销售收入占矿、厂总收入的比例;
(2)核算点职工人数占矿、厂总人数的比例;
(3)核算点工资总额占矿、厂全部工资总额的比例。
各核算点应按月上交矿、厂管理费,用于矿、厂本部的管理费用支出,管理费用中的各项税金(含矿产资源补偿费)由矿、厂财务科统一核算、集中交纳。
职工医院、疗养院、学校、托儿所、幼儿园、职工食堂、职工宿舍、生活浴室等后勤服务线核算点的固定资产折旧费、修理费,职工医院行政后勤人员工资及附加费,职工食堂炊管人员的工资及附加费以及由福利费负担工资人员提取的职工福利费等仍按现行规定计入各核算点的管理费用支出:
借:管理费用--折旧费
--修理费
--工 资

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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知

内蒙古自治区人民政府办公厅


内政办发〔2007〕54号

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知

一、进一步提高思想认识,增强做好地方政府性债务管理的自觉性和主动性。加强政府性债务管理,是保持地方财政收支平衡的重要方面,关系政府信用、经济安全和社会稳定。各级政府和自治区有关部门必须从事关全局和长远发展的高度,从转变政府职能和提高政府行政能力的高度,从保持经济又好又快发展和建设和谐内蒙古的高度,充分认识现阶段加强政府性债务管理的重要性和紧迫性,切实做好此项工作。


二、整体推进,把政府性债务管理提高到一个新的水平。要按照科学发展观和正确的政绩观要求,正确把握债务规模与偿债能力间的关系,严格控制地方政府性债务过快增长,积极消化和处理历史债务问题,根据建立公共财政的要求,优化政府性债务投资结构;建立健全“权、责、利”相结合、“借、用、还”相统一的政府性债务管理体制和机制,建立健全各项规章制度,将政府性债务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道;进一步强化政府信用观念,坚持依法筹措建设资金,维护好自治区的形象;强化对政府性债务的绩效评价和监测预警,积极防范和化解地方政府性债务风险。

三、统一领导,理顺政府性债务管理体制。建立和完善政府统一领导、分级负责、财政部门归口管理、有关部门相互配合的政府性债务管理体制。各级财政部门要切实履行好职责,当好政府的参谋助手,实现政府性债务“借得来、用得好、还得上”的良性循环。坚决杜绝多头举债、监控乏力问题,未经财政部门审核、政府同意,任何部门和单位不得擅自举债。

四、切实采取有效措施,逐步消化历史性债务。对苏木乡镇的政府性债务,按照国务院“制止新债,摸清底数,明确责任,逐步化解”的原则,因地制宜采取有效措施积极予以化解。对其他历史债务问题也要集中力量和时间,认真进行清理,分别情况,明确界定目前必须由政府负担的部分,根据轻重缓急,制定切实可行的偿债计划,积极筹集资金,逐步消化。对不按规定履行偿债义务,逃避政府性债务的,要严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任。上级政府要加强对下级政府债务管理工作的指导和督促,积极推动当地化解政府性历史债务工作,对下级政府出现的债务危机予以必要的救助。

五、建立地方政府性债务管理责任制,加强对地方政府性债务管理工作的组织领导。各级政府要把地方政府性债务管理工作摆在突出重要的位置,建立健全管理工作责任制,各级政府主要领导为第一责任人。按照“谁举债、谁偿还”的原则,层层严格明确偿债责任主体,认真落实偿债资金来源。对擅自举债、违规担保、挤占挪用政府性债务资金、故意欠债不还的,严肃追究有关责任人的责任。将地方政府性债务管理特别是偿债情况纳入领导干部任期经济责任审计范围,作为考核、评价干部政绩的一项重要指标。




二○○七年五月十四日






内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强政府性债务的监督管理,规范自治区各级政府及其所属部门、单位政府性债务的举借、使用和偿还行为,完善政府性债务管理体制,防范和化解政府债务风险,根据国家和自治区相关法律、法规规定,制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务,是指由政府或者政府授权的部门、单位直接举借或提供担保(指依照《中华人民共和国担保法》和其他有关规定提供的担保)的债务,以及在特殊情况下需由政府偿还的债务。包括由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿债责任的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账、财政欠拨及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。

第三条自治区的政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由自治区人民政府统一管理。

第四条各级财政部门在本级政府的领导下,对本地区政府性债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。审计机关依法对本级和下级政府性债务进行审计。

第五条本办法适用于自治区各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。



第二章 政府性债务的举借和担保

第六条各级政府及其所属部门、单位举借政府性债务或提供担保,应当遵循量力而行、注重效益、明确责任、防范风险的原则。

第七条政府性债务资金的投资领域应符合公共财政的基本要求。有下列情况的,可以举借政府性债务或提供担保:

(一)建设急需的基础设施但财政资金不足的;
(二)发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业;
(三)自然灾害救助;
(四)按照规定需要由政府承担的债务;
(五)地方政府认为应当举借或提供担保,并符合国家有关政策规定。

第八条政府性债务资金不得用于经常性支出,严格限制用于竞争性项目建设。竞争性项目建设确需使用政府性债务资金的,必须报经自治区人民政府批准。

第九条各级政府及其所属部门和单位不得违反《中华人民共和国担保法》及有关法律、法规的规定提供担保,不得主动向机关、事业单位、企业或个人举借政府性债务。

第十条各级政府应根据本地区经济和社会发展需要,以及财政状况和承受能力,编制本地区的政府性债务年度举借计划,包括直接负债的计划和提供担保的计划。政府性债务举借计划,由本级政府性债务举借计划和下级政府性债务举借计划组成。盟市、旗县(市、区)本级政府性债务举借计划由所属各部门和单位政府性债务项目举借计划组成。苏木乡镇人民政府不得举借政府性债务,如遇特殊情况,必须经旗县级财政部门审核报旗县级人民政府批准后,纳入旗县级政府性债务举借计划中。

第十一条各级政府的年度债务举借计划(草案)由同级财政部门负责编制,经本级政府同意报上级政府批准后执行。各盟市的政府性债务年度举借计划,应于规定日期前报自治区财政厅,由自治区财政厅审核提出意见后,报自治区人民政府审批。各级政府必须在批准的计划规模内举借债务。

第十二条各级政府所属部门、单位需要举借政府性债务或提供担保的,应向同级财政部门提出申请,经审核后报本级政府批准。

第十三条各级政府所属部门和单位申请举借政府性债务时,必须编制政府性债务年度举借和偿还计划,明确政府性债务建设项目的内容、投资规模和还本付息计划,落实偿债资金来源,报同级财政部门审核。

第十四条各级政府所属部门和单位申请举借政府性债务时,应向同级财政部门提供下列材料:

(一)举借政府性债务申请书。申请书应当载明项目名称、内容,债务数额、期限、利率,项目配套资金,偿还债务资金来源及担保等偿还债务责任落实情况,对财政预算的影响,防范和化解债务风险的能力等事项。

(二)经批准的项目建议书或可行性研究报告。

(三)本部门、本单位的财务报表。

(四)财政部门认为应当提供的其他相关资料。

第十五条申请提供担保的部门或单位,应向同级财政部门提供下列材料:

(一)担保申请书。申请书应当载明担保人、债权人和债务人名称,担保项目名称、内容,担保债务的数额、期限、利率,债务人配套资金数额、偿还债务资金来源,担保人偿还债务责任落实情况,对财政预算的影响,防范和化解债务风险的能力等事项。

(二)担保项目建议书和可行性研究报告。

(三)债务人和担保人的财务报表及反担保文件。

(四)财政部门认为应当提供的其他相关资料。

第十六条各盟行政公署、市人民政府,各旗县(市、区)人民政府借用自治区人民政府信用举借政府性债务的,应向自治区财政厅提出申请,同时出具本级政府的还款承诺文件,经自治区人民政府批准后执行。

第十七条财政部门的审核或审批工作应在30个工作日内完成。

第十八条举借政府性债务的部门和单位的借款或担保申请经批准后,应按原出具的申请或承诺,落实配套资金等有关事项,对不能落实的,批准机关可以撤销举借政府性债务的批准文件。



第三章 政府性债务资金的使用

第十九条使用政府性债务资金的部门或单位,应严格按照批准的用途合理使用债务资金,不得挪作他用。确需变更用途的,应按照原程序重新报批。

第二十条举借政府性债务的部门或单位在签订有关债务合同后30日内,应持合同副本到本级政府财政部门备案。


第二十一条按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家有关规定和贷款人的要求,政府性债务项目需要进行招标和政府采购的,严格按照规定执行。

第二十二条使用政府性债务资金的项目,应实行项目法人责任制,由项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。

第二十三条使用政府性债务资金实施的项目,应按时开工建设,并在计划期内竣工,交付使用。

第二十四条使用政府性债务资金的部门或单位应按照有关规定,对政府性债务资金进行财务管理和会计核算,接受财政和审计部门的监督,并按规定向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。对项目在执行中遇到的特殊情况或问题,应随时报告。

第二十五条使用政府性债务资金的项目实施过程中,主管部门和项目单位应当进行中期评估,根据情况变化及时进行必要的资金使用调整,提高资金使用效益。


第二十六条使用政府性债务资金的部门或单位,在项目竣工验收合格30日内,向本级财政、发展改革、审计等部门提交项目竣工报告。审计部门接到竣工报告后,应对项目资金使用情况进行全面审计。



第四章 政府性债务资金的偿还


第二十七条政府性债务的偿还,坚持“谁受益、谁偿还,谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债责任人,对偿还政府性债务承担领导责任;最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人,对最终债务人偿还政府性债务承担监督职责。

第二十八条最终债务人必须按照举借政府性债务时签订的借款合同或做出的承诺偿还到期债务。最终债务人无法偿还的到期政府性债务,由担保人履行连带偿还责任;属于转贷的,转贷机构必须按照签订的协议履行偿还债务义务。担保人和转贷机构代为偿还债务后,有权向最终债务人追偿。

第二十九条最终债务人应按不低于年初应承担政府性债务余额5%的数额建立偿债准备金,专户核算,专门用于偿还到期政府性债务本金和利息等,不得挤占挪用。下列资金可以作为最终债务人偿债准备金的来源:

(一)政府性债务建设项目投入使用后的收益;

(二)最终债务人的自有资金和资产出让收入;

(三)经批准的处置国有资产收入;

(四)财政预算安排的专项偿债资金;

(五)最终债务人的其他收入。

第三十条经本级政府批准,需用财政预算资金偿还债务的,同级财政部门应列入年度预算。

第三十一条政府所属部门和单位以及企业以资产或权益抵押而形成的政府性债务,其抵押担保资产或权益收入,在债务未清偿完毕前,不得挪作他用。

第三十二条对不能及时足额偿还到期政府性债务的最终债务人或担保人,本级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺,扣减应拨付的资金代其偿还到期的政府性债务,或依照法定程序采取其他方式追偿到期债务;对不能及时偿还到期债务、不履行偿还债务责任的下级政府,上级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及出具的承诺,实施财政扣款,抵顶所欠债务。

第三十三条最终债务人的法定代表人发生变更前,应由审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人继续承担组织偿还政府性债务的责任。

第三十四条最终债务人及相关责任人应在每年年初,向本级财政部门报告债务偿还计划执行情况,由财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。 

第三十五条各级政府应建立政府性债务偿债准备金。政府性债务偿债准备金用于支付或垫付到期的政府性债务。各级政府性债务偿债准备金由同级财政部门负责管理,实行专户核算、专款专用,任何单位或个人不得挤占、挪用。

第三十六条各地应当根据本地区政府性债务的偿还需要,确定筹集政府性债务偿债准备金的数额。每年筹措偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的3%―8%,有条件的地方可适当提高筹措比例。

第三十七条下列资金可以作为政府的政府性债务偿债准备金的来源:

(一)财政预算安排的资金;

(二)政府性债务资金银行存款利息净收入;

(三)对逾期还款收取的滞纳金和罚款;

(四)偿债准备金增值收入;

(五)提前收回的政府性债务资金;

(六)最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金;

(七)其他来源。



第五章 政府性债务的风险和预警管理

第三十八条各级政府对本地的政府性债务风险的防范和化解承担最终责任。

第三十九条各级政府应建立政府性债务预警机制,根据政府性债务风险情况,制定有效的防范和化解措施及应急预案,并报上级政府财政部门备案。自治区设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府性债务监测指标,按年度以盟市为单位进行考核监测。负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值,安全线为10%;财政债务率为年末政府性债务余额与当年可支配财力的比值,警戒线为100%;财政偿债率为当年还本付息额与当年可支配财力的比值,警戒线为15%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率或者到期债务,出现严重拖欠等债务监测指标中有一项指标超出警戒线的盟市,不得举借新债。特殊情况需要举借新债的,须经自治区财政厅报自治区人民政府批准。

第四十条各级政府要对本地区及本级政府性债务进行适时监控,对于已超出风险预警线以及逾期未还的债务,要积极采取措施,筹措资金予以解决,将债务规模控制在风险预警线以下。

第四十一条建立政府性债务统计报告制度。统计报告应当反映政府性债务借用、偿还和风险等情况。举借政府性债务的部门和单位每年应当向同级财政部门报送政府性债务统计表,财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。

第四十二条各级政府财政部门要指导最终债务人,利用金融工具,防范外币债务的汇率和利率风险。



第六章 政府性债务的监督

第四十三条建立政府性债务定期检查制度。各级政府每年至少对本级所属部门和单位以及下级政府,举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查,监督检查结果要报上级政府及其财政部门备案。

第四十四条建立政府性债务项目绩效评价制度。各级政府财政部门要对使用政府性债务资金建设的项目开展绩效评价,评价结果报本级政府和上级财政部门。

第四十五条政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况,列入各级政府及相关部门领导干部经济责任审计范围,其结果作为领导干部的考核内容。

第四十六条 对违反本办法有关规定的,由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第四十七条 本办法自2007年7月1日起施行。



上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的通知



各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  现将《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》印发给你们,请认真按照执行。2008年1月市政府印发的《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》(沪府发〔2008〕6号)即行废止。


  上海市人民政府

  二○一一年六月三十日



上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

  第一章总则

  第一条(目的和依据)

  为提高能源利用效率、促进产业结构调整、优化能源结构,完善本市固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强节能降耗的源头管理,根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、国家有关固定资产投资项目节能评估和审查管理等规定和《上海市节约能源条例》,制定本办法。

  第二条(适用范围)

  本市行政区域内的固定资产投资项目(包括新建、改建、扩建工程),其节能评估文件的编制、评审、审查及后续监管,适用本办法。

  第三条(管理体制)

  市发展改革委会同市经济信息化委对本市固定资产投资项目节能评估和审查工作进行总体指导、协调和管理。

  市发展改革委、市经济信息化委和其他由市政府确定的机构(包括上海化学工业区管委会、综合保税区管委会、张江高科技园区管委会、临港产业区管委会、长兴岛开发建设管委会办公室、虹桥商务区管委会、国际旅游度假区管委会等)以及区县政府投资主管部门等项目审批部门(以下统称“节能审查机关”),按照本办法的规定,负责各自所审批、核准和备案的固定资产投资项目节能评估和审查的具体实施。

  由其他机关审批、核准和备案的项目,其节能评估和审查工作按照国家有关规定执行。

  市建设交通、财政、质量技监、机关事务管理等部门根据各自职责,协同做好节能评估和审查工作。

  市节能监察中心依照本办法的规定,负责对本市固定资产投资项目节能评估和审查的日常节能监察工作。

  第四条(涵义)

  本办法所称节能评估,是指根据节能法规、标准,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估,并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称“节能评估文件”)或填写节能登记表的行为。

  本办法所称节能审查,是指根据节能法规、标准,对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见,或对节能登记表进行登记备案的行为。

  第五条(前置条件)

  固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

  未按照本办法规定进行节能审查,或节能审查未获通过的固定资产投资项目,项目审批、核准机关不得审批、核准,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。第二章节能评估

  第六条(节能评估文件分类标准)

  固定资产投资项目节能评估,按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

  (一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按照当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应当单独编制节能评估报告书。

  (二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目,应当单独编制节能评估报告表。

  (三)同时满足以上两项分类标准的项目,按照第一项执行。

  (四)上述条款以外的项目,应当填写节能登记表。

  第七条(节能评估文件编制)

  固定资产投资项目建设单位应当按照本办法第六条的规定,编制节能评估文件或填写节能登记表。其中,节能评估文件应当委托有能力的机构进行编制。

  建设单位和编制机构应当共同对节能评估文件的真实性和质量负责。

  第八条(节能评估机构库)

  市发展改革委会同市经济信息化委建立本市节能评估机构库,并委托市工程咨询行业协会负责日常维护和管理。

  节能评估机构库应当对节能评估文件编制机构进行分级分专业管理,入库机构名单应当适时更新并予以公布。具体管理办法,由市发展改革委会同市经济信息化委另行制定。

  第九条(节能评估文件内容)

  固定资产投资项目节能评估报告书应当包括:评估依据、项目概况、能源供应情况评估、项目建设方案节能评估、项目能源消耗和能效水平评估、节能措施评估、问题及建议、结论、附件等。

  节能评估文件和节能登记表应当按照本办法附件要求的内容深度和格式进行编制。

  第十条(节能评估文件编制费用)

  编制节能评估文件的有关费用,按照国家有关规定和标准执行,列入固定资产投资项目的概预算。第三章节能审查

  第十一条(审批、核准类项目节能评估文件报送)

  实行审批或核准制的固定资产投资项目,建设单位应当在报送可行性研究报告或项目申请报告时,一同报送节能评估文件或节能登记表,申请节能审查。

  第十二条(备案类项目节能评估文件报送)

  实行备案制的固定资产投资项目,建设单位应当首先向项目备案机关办理备案手续,并在报送设计文件审查前,向原项目备案机关申请节能审查,取得节能审查意见或节能登记备案意见。

  建设单位在报送设计文件审查时,应当一同报送已获通过的节能审查意见或节能登记备案意见;未按照要求报送的,设计文件审查机关不予受理。

  第十三条(委托评审)

  实行审批或核准制的固定资产投资项目所编制的节能评估报告书或节能评估报告表,节能审查机关应当委托有关机构进行节能评审;填写节能登记表的,节能审查机关原则上不委托节能评审,直接予以登记备案。

  实行备案制的固定资产投资项目所编制的节能评估报告书,节能审查机关应当委托进行节能评审;编制节能评估报告表的,节能审查机关可以根据项目能耗复杂程度,决定是否对其委托进行节能评审;填写节能登记表的,节能审查机关原则上不委托评审,直接予以登记备案。

  第十四条(评审机构)

  评审机构应当具备相应的专业能力和评审条件,根据项目专业类别从全市统一的节能评审专家库中随机抽取评审专家,客观、公正地开展节能评估。承担节能评估文件编制的机构不得承担同一项目的节能评审工作。

  接受委托的评审机构应当在规定时间内提出评审意见,作为节能审查的重要依据。评审机构在进行评审时,可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

  节能评审机构及节能评审专家库管理办法,由市发展改革委会同市经济信息化委另行制定。

  第十五条(节能评审意见内容)

  节能评审机构的评审意见应当包括以下内容:

  (一)项目概况;

  (二)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等是否准确适用;

  (三)节能评估文件的内容深度是否符合要求;

  (四)节能评估文件的项目用能分析是否全面客观准确,评估方法是否科学,评估结论是否正确;

  (五)节能评估文件提出的措施建议是否合理可行;

  (六)评审结论。

  第十六条(委托评审费用)

  固定资产投资项目节能评估文件委托评审费用,由节能审查机关的同级财政按照规定拨付。其中,政府投资项目的委托评审费用,从各级建设财力中列支;其他固定资产投资项目的委托评审费用,从节能审查机关的部门预算中列支。

  评审费用标准,按照国家和本市有关规定执行。

  第十七条(节能审查意见内容)

  节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查:

  (一)节能评估依据的法律、法规、标准、行业准入规范、产业政策、能效指南等准确适用;

  (二)节能评估文件的内容深度符合要求;

  (三)项目用能分析客观准确,评估方法科学,评估结论正确;

  (四)节能评估文件提出的措施建议合理可行。

  第十八条(审查时限)

  节能审查机关应当自受理节能评估报告书后15个工作日内、节能评估报告表后10个工作日内,形成节能审查意见;应当自受理节能登记表后5个工作日内,予以登记备案。项目委托评审所需时间不计算在审查期限内。

  第十九条(节能审查文件印发)

  实行审批、核准制项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由节能审查机关将其与项目审批或核准文件一同印发;实行备案制项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由节能审查机关直接印发。

  节能审查机关负责审查的编制节能评估报告书的固定资产投资项目,应当将节能审查意见同时抄送市发展改革委。

  第二十条(有效期和变更)

  实行核准和备案制的固定资产投资项目节能审查意见或节能登记备案意见应当与项目核准、备案的有效期一致。固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请核准、备案文件延期,应一同重新进行节能审查或节能审查意见、节能登记备案意见延期审核。

  固定资产投资项目的用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更的,或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量10%(含)以上的固定资产投资项目,项目建设单位应当向原节能审查机关重新报送审查。第四章监管和处罚

  第二十一条(监督检查)

  节能审查机关应当加强对固定资产投资项目的节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见落实情况的监督管理。

  重大项目稽察部门在对重大项目建设和管理进行稽察时,对已通过节能审查的项目按照节能审查意见开工建设、投入生产和使用的情况进行监督稽察。

  第二十二条(竣工验收)

  固定资产投资项目竣工验收时,节能审查机关应当组织对节能审查意见实施情况进行验收。建设项目不符合节能评估文件和审查意见要求,验收不予通过。建设单位应当按照节能审查机关的要求完成整改后,申请复验或验收。

  第二十三条(节能监察)

  市节能监察中心应当加强对固定资产投资项目节能评估和审查实施情况的日常监察。对固定资产投资项目未按照本办法规定进行节能评估和审查的、节能审查未获通过或不符合节能审查意见而开工建设、投入生产和使用的,应当及时报告节能审查机关,节能审查机关应当按照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定进行查处。

  第二十四条(节能评估文件编制机构责任)

  节能评估文件编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,按照有关规定由相关部门责令改正,依法予以行政处罚;情节严重的,撤销其节能评估机构库入库资格。

  第二十五条(节能评审机构责任)

  评审机构在评审过程中弄虚作假或提出的节能评审意见严重失实的,一经查实,节能审查机关3年内不得委托该评审机构从事节能评审工作。

  第二十六条(节能审查工作人员责任)

  负责节能评审、审查的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条(项目审批、建设管理部门工作人员责任)

  负责项目审批或建设管理部门的工作人员对未按照规定进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目,违反本办法规定擅自审批、核准或进行设计文件审查的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十八条(建设单位违规责任)

  建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准或备案机关撤销对项目的审批、核准或备案。

  对未按照本办法进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或逾期不改造的生产性项目,由节能审查机关报请同级政府按照国务院规定的权限责令关闭,并依法追究有关责任人的责任。第五章附则

  第二十九条(施行日期)

  本办法自印发之日起施行,有效期为两年。

  附件:1.固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求

  2.固定资产投资项目节能评估报告表

  3.固定资产投资项目节能登记表

附件1

固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求

  一、评估依据

  相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策,能效指南、相关标准及规范,节能技术、产品推荐目录,国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录,以及相关工程资料和技术合同等。

  二、项目概况

  (一)建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法定代表人、项目联系人及联系方式,企业运营总体情况。

  (二)项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等(改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明)。

  (三)项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择,能源消耗种类、数量及能源使用分布情况(改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明)。

  三、能源供应情况分析评估

  (一)项目所在地能源供应条件及消费情况。

  (二)项目能源消费对当地能源消费的影响。

  四、项目建设方案节能评估

  (一)项目选址、总平面布置对能源消费的影响。

  (二)项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。

  (三)主要用能工艺和工序,及其能耗指标和能效水平。

  (四)主要耗能设备,及其能耗指标和能效水平。

  (五)辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。

  五、项目能源消耗及能效水平评估

  (一)项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。

  (二)能源加工、转换、利用情况(可采用能量平衡表)分析评估。

  (三)能效水平分析评估。包括单位产品(产值)综合能耗、可比能耗,主要工序(艺)单耗,单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗,单位投资能耗等。

  六、节能措施评估

  (一)节能措施

  1.节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施,包括节能新技术、新工艺、新设备应用,余热、余压、可燃气体回收利用,建筑围护结构及保温隔热措施,资源综合利用,新能源和可再生能源利用等。

  2.节能管理措施。节能管理制度和措施,能源管理机构及人员配备,能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。

  (二)单项节能工程

  未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程,详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

  (三)节能措施效果评估

  节能措施节能量测算,单位产品(建筑面积)能耗、主要工序(艺)能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析,设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。

  (四)节能措施经济性评估

  节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。

  七、存在问题及建议

  八、结论

  九、附图、附表

  厂(场)区总平面图、车间工艺平面布置图;主要耗能设备一览表;主要能源和耗能工质品种及年需求量表;能量平衡表等。

附件2

项目编号:

固定资产投资项目节能评估报告表

项目名称:

建设单位:(盖章)

编制单位:(盖章)

年 月 日



项目名称
建设单位
法人代表 联系人
通讯地址 市 区(县)
联系电话 传真 邮政编码
建设地点
项目投资管理类别 审批□ 核准□ 备案□
项目所属行业
建设性质 新建□ 改建□ 扩建□ 项目总投资
工程建设内容及规模



项目主要耗能品种及耗能量



节能评估依据 相关法律、法规等
行业与区域规划、行业准入与产业政策等
相关标准与规范等
能源供应情况分析评估 项目建设地概况及能源消费情况(单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、水耗、单位建筑面积能耗、节能目标等)





项目所在地能源资源供应条件





项目对当地能源消费的影响





项目用能情况分析评估 工艺流程与技术方案(对于改扩建项目,应对原有工艺、技术方案进行说明)对能源消费的影响





主要耗能工序及其能耗指标





主要耗能设备及其能耗指标





辅助生产和附属生产设施及其能耗指标





总体能耗指标(单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等)





节能措施评估 节能技术措施分析评估(生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施)





节能管理措施分析评估(节能管理制度和措施,能源管理机构及人员配备,能源计量器具配备,能源统计、监测措施等)





结论与建议






附件3

固定资产投资项目节能登记表

项目编号:

项目名称: 填表日期: 年 月 日



项目概况 项目建设单位 (盖章) 单位负责人
通讯地址 负责人电话
建设地点 邮编
联系人 联系人电话
项目性质 □新建□改建□扩建 项目总投资 万元
投资管理类别 审批□核准□备案□
项目所属行业 建筑面积(m2)
建设规模及主要内容
年耗能量 能源种类 计量单位 年需要实物量 参考折标系数 年耗能量(吨标准煤)



能源消耗总量(吨标准煤)
耗能工质种类 计量单位 年需要实物量 参考折标系数 年耗能量(吨标准煤)




耗能工质总量(吨标准煤)
项目年耗能总量(吨标准煤)
项目节能措施简述(采用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率):



其他需要说明的情况:



节能审查登记备案意见:



(盖章)

年 月 日