动植物检疫总所


中华人民共和国动植物检疫总所关于转发中国国际航空公司《关于加强动物运输管理的通知》的通知

（（９０）总检动字第１１号）

　

各口岸动植物检疫所、动物检疫所：

　　现将中国国际航空公司《关于加强动物运输管理的通知》转发给你们，请按照《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等的有关规定，结合国际航空公司《关于加强动物运输管理的通知》，搞好检疫工作。

　　附件：《关于加强动物运输管理的通知》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九０年六月四日

　

　　　　　　　 中国国际航空公司关于加强动物运输管理的通知

　　　　　　　　　　 （中际航（１９９０）２２８号）

　

营运部、航务部、国际处、市场销售部、天津分公司、上海营业部、广州营业部、各驻外办事处、各货运销售处理公司：

　　近年来，空运出口的活体动物大幅度增加，但由于有关国际航空运输动物的法律和规定未能得到很好地贯彻执行，致使我公司国际航班载运的活体动物多次在国外发生不正常情况：未经国家主管部门的许可，一些禁止或限制出口的珍奇动物也被空运出境。为了尽快改变这种状况，现遵照《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国动物检疫法》《国际航协活体动物运输规则》的有关内容，就动物运输特作如下规定：

　　一、根据《濒危野生动植物种国际贸易公约》（我国为缔约国）和《中华人民共和国野生动物保护法》中的有关条文，托运人交运野生动物或其产品时，必须持有国务院濒危物种进出口管理办公室签发的“进出口许可证”（样本附后），方可办理托运。

　　二、一九八三年，《濒危野生动植物种国际贸易公约》的各缔约国于博茨瓦纳召开会议，大会决议认为《国际航协活体动物运输规则》（IATA LIVE ANIMALS RE-

GULATION）符合该公约中有关航空运输动物的条款，并建议各缔约国按此规则执行。目前，越来越多的国家已把此规则列入本国立法。为此，我公司货运业务人员收运动物时必须按《国际航协活体动物运输规则》（包括《濒危野生动植物种国际贸易公约》的有关条文）检查托运人是否按规定执行。对于不符合规定的货物，应予拒收。

　　三、交运动物前，应要求托运人提供动物的拉丁文学名和英文普通名称，以便要求托运人按《国际航协活体动物运输规则》的有关包装规定制作包装。

　　四、收运动物时，应要求托运人填写“托运动物证明书”（SHIPPER'S CERTIF-

ICATION FOR LIVE ANIMALS）。此证明书是按国际航协的最新格式印制。（样本附 后）

　　五、接收动物时，须填制“收运动物检查单”（AVI ACCEPTNCE CHECK LIST）。此单是按国际航协的最新格式，并结合我公司具体情况设计的。（样本附后）

　　六、装载动物时，要按《国际航协活体动物运输规则》和飞机的货舱情况计算动物的装载密度（包括动物在ULD上的密度），确定可装舱位；装卸人员在货物包装

下要加垫塑料薄膜或可吸收性薄膜，以防污染集装设备和航空器。

　　七、装机时，须填制“特种货物装载通知单”（SPECIAL LOAD NOTIFICATION TO CAPTAIN），通知机长关于动物的装载情况。必要时，应事先要求机长调节货舱温度，以保证动物的安全运输。（有关规定见中际航字（1988）第034号文）

　　八、装机前，货运出港必须通知货运调度有关装载动物的情况及特殊装机要求。货运调度接到通知后应派专人负责装机，并及时通知商务调度。遇到航班延误、换机、取消时，商务调度应及时通知货运调度，以便采取相应措施。

　　九、航班离港后，必须给有关站（经停站、目的站的驻外办事处和地面服务代理）拍发特种货物装载报（FSH），通知有关动物的装载情况及特殊服务要求。中途

站、目的站应按始发站的电报要求采取相应措施，确保动物的安全运输。

　　十、根据我国《进出口动物检疫条例》第十三条，国家检疫人员有权对载过动物的航空器、地面载运工具（托盘、集装设备等）、铺垫材料、饲养工具以及存放动物的场地进行检疫消毒，以防动物流行病（包括人畜共患病）的传播。禁止使用未消毒过的地面载运工具和铺垫材料。

　　十一、根据我国《进出口动物检疫条例》的有关规定和我公司的具体情况，始发于不同国家的活体动物不得存入同一仓库内或装在同一架航空器上，以防疾病的传染。

　　十二、装卸人员在装卸过程中应尽可能减少接触装有动物的包装；工作结束后，应按检疫要求进行消毒和清洗。如在操作过程中不慎被咬伤或抓破，应立即就医治疗。

　　十三、国内其它航站申请我公司国际航班的舱位，联程运输活体动物，应按《国际航协活体动物运输规则》的有关规定办理动物运输业务。如当地无此规则，应要求托运人和我公司联系，按规定办理托运手续，否则，我公司不予承运。

　　十四、国外其它航空公司向我公司申请联程舱位时，吨位控制部门须要求申请方按《国际航协活体动物运输规则》办理运输业务。

　　十五、驻外办事处应要求当地的货运销售代理和地面服务总代理按《国际航协活体动物运输规则》办理动物运输业务。接收代理方收运的动物时，须填制“收运动物检查单”；如不附合规定，应拒绝承运。

　　十六、国内各货运代理公司办理动物运输业务时，要按《国际航协活体动物运输规则》的有关规定执行。如无此规则，应向国际航协（IATA）订购。各代理公司必须经我公司货运处统一组织培训后，方可办理收运业务。因代理方不按此规则或有关国家的规定执行所造成的损失或费用，均由代理方负责。

　　此规定自发文之日起生效，望各有关单位严格执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九０年三月十四日

　






略论上诉权滥用的成因及法律控制

姚勇


上诉权的滥用往往以合法的形式出现，带有极强的欺骗性和隐蔽性，严重违背了诉讼程序中的诚实信用原则，扰乱了民事诉讼的正常秩序，不单累及法院、浪费大量诉讼资源，严重违背保障司法公正的宗旨，更使得他方依一审法律文书所确定的合法权利遭受损害或实现的迟延，其危害性也足以引起我们的重视。
一、成因分析
（一）上诉条件过于宽泛
我国民事诉讼法将上诉权规定为一种普遍的、当然的一种权利，任何案件不论诉讼标的额的大小，不论案件的复杂与否，也不论当事人上诉出于何种目的，只一方当事人在裁判文书送达之日起的法定期限内向一审或二审法院递交上诉状即可引起二审程序。正是由于在制度上存在这种宽泛性，即给当事人的投机行为过拖延时间损害对方当事人的权利的不正当目的以可乘之机。
（二）上诉审理实现“全面审查”原则
1992年最高人民法院《关于适用民事诉讼若干问题的意见》第180条规定，“第二审人民法院依照民事诉讼法第一百五十一条的规定，对上诉人上诉请求的有事实和适用法律进行审查时，如果发现在上诉请求以外原判确有错误的，也应予以纠正。”该司法解释对诉讼法的规定进行了扩大解释，实质上确立了二审的全面审查原则。而在司法实践中，二审超越当事人上诉请求，实行全面审查、全面审理的现象普遍存在。最高人民法院1998年《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第35条，“第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。”显然已经注意到了92年司法解释的弊端，但“围绕当事人上诉请求范围”是否等同于以当事人上诉请求为限并不明确，理论界与司法界均存在不同认识，该规定并未改变二审的“全面审查”原则。
二、法律控制
（一）适当限制上诉权的行使，实行有限的一审终审制
严格的程序虽然可以确保公正的实现，但针对一些简单的民事案件或诉讼标的额较小的案件，当事人和国家投入的诉讼成本往往与取得的诉讼收益不太相称，经过一番诉讼程式，所取得的不过是“迟到的公正”。因此从司法资源的配置来看，这类案件由一审到二审，占用了过多的司法资源，与社会资源的分配正义不符。借鉴国外的一些先进立法经验，笔者建议可以从以下二个方面作出规定：
（1）小额诉讼案件。在外国法关于小额诉讼的法律规定中，如德国、日本以及我国台湾等，小额诉讼实行一审终审，不得上诉。如果对判决不服，当事人只能以向作出判决的法院提出异议申请获取救济。我国对小额诉讼案件从理论到实务均已作出了有益的探讨，小额诉讼案件适用一审终审应当说具备一定的条件和基础。
（2）当事人以诉讼契约的形式约定一审终审的案件。尽管我国民事诉讼法的相关法律概念和理论中尚无诉讼契约一说，但在司法实践中，诉讼契约的规定和适用现实的存在着，并呈不断增加之势，如当事人可通过诉讼契约的形式对管辖法院、诉讼程序作出选择，亦可通过该形式互相约定案件的举证期限等等。诉讼中当事人以诉讼契约的形式对审级作出约定，仍属双方对各自诉讼权利的处分行为，法院并无干预之必要。
（二）坚持禁止不利益变更原则，严格限定二审审查范围。
提出该主张的理由主要从效率原则出发。一方面，限定二审审理范围可减少二审司法资源占用量，减轻二审业务量，提高诉讼的效率；另一方面，依据禁止不利益变更原则，二审的审查范围局限于上诉主张部分，其他无争议部分并不受二审审理的影响，因此一审判决无争议部分即可提前进入执行程序，有效的防止了胜诉方未在上诉范围内的权益因二审的提起得不到执行的情况。
（三）建立健全上诉权滥用的赔偿责任制度
从诉权滥用的角度来看，滥用上诉权不仅仅是增加了法院的负担，导致诉讼效率降低，更重要的是使他方当事人的合法权益遭受损害或实现迟延。因此，对上诉权滥用的规制不能仅仅停留在程序法的层面，还应研究如何使上诉权滥用一方遭受到实体法的制裁，即负担实体法上的民事责任。唯其如此，才能更有效的减少上诉权被滥用的现象。