福建省政府


《福建省森林防火实施办法》
福建省政府



第一条 根据国务院《森林防火条例》（以下简称条例）第三十七条的规定制定本实施办法。
第二条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
第三条 各级人民政府应当组织有关部门设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，由一名领导任指挥。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，乡（镇）配备必要人员负责日常工作。森林防火办公室是森林
防火指挥部的办事机构。
第四条 各级森林防火指挥部机构，在森林防火工作中，代表同级人民政府行使职权。
森林防火指挥部是检查、监督、组织、协调社会各方面力量做好预防、扑救森林火灾的指挥机构，其主要职责是：
1．贯彻执行国家和地方森林防火工作的方针、政策，检查、监督《条例》和本《办法》的实施；
2．进行森林防火宣传教育，总结经验，推广典型，制定措施，组织群众预防森林火灾；
3．组织森林防火安全检查，消除火灾隐患，开展评比表彰活动；
4．负责制定处理森林火灾事故预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
5．制定森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果，制止森林防火经费挪为它用；
6．配合有关机关调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，及时报告；
7．掌握火情动态，认真进行森林火灾统计及时上报，建立档案；
8．开展森林防火科学研究活动，推广先进技术；
9．加强森林防火队伍的自身建设，培训森林防火专业人员，提高素质；
第五条 国营和集体林场、采育场、农牧茶果场、自然保护区、旅游风景区和林区工矿企事业单位，集体经济组织，部队及气象、铁路、交通、邮电、民航、卫生等部门都要建立相应的森林防火组织，在当地人民政府的统一领导下，负责本辖区、本系统、本单位范围内的森林防火工作
，其主要职责是：
1．贯彻执行森林防火规定、方针、政策和有关法规；
2．开展森林防火宣传教育，发动群众制定森林防火乡规民约，并督促执行；
3．严格野外用火管理，制止违章用火，公布火险等级；
4．组织扑救森林火灾，组织建立森林扑火队伍，查清火因，协助处理火案；制定联防制度，参加和组织联防活动；
5．制定本辖区处理森林火灾事故预案，并组织实施；
6．开展检查评比活动，总结交流经验，表彰好人好事。
第六条 县、乡（镇）、村林场、采育场以及林区各企业、事业单位，必须建立以民兵为主体的扑火队伍，并注意加强训练，提高素质，有条件的地区、单位，还应组织专业扑火队或专业性质的季节扑火队。
第七条 行政区交界的林区和林场、自然保护区、风景区等，及乡、村之间，应建立森林防火联防组织，共同制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作，还可以建立军警民联防制度。
第八条 林场、采育场和林区的乡（镇）村，应配备专职护林员，其职责是：巡山护林，管理野外用火，报告火情，通报火险等级督促乡规民约的执行，并及时组织扑救森林火灾，参加调查森林火灾事故，协助处理森林火灾案件。
第九条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。
每年十月至翌年三月为全省森林防火期，在森林防火期内，当地气象部门应提供火险等级，由森林防火指挥机构发布。
各级气象部门要为森林防火做好气象服务工作，特别要做好高火险天气预报工作。对达到四级或四级以上高火险等级，要通过电台、电视、有线广播公开发布。若发生森林火灾，要全力做好扑火和抢险救灾的气象服务，向当地党政领导和森林防火指挥部门及时传递各类气象信息。
第十条 各级人民政府应当组织搞好森林火险区划，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，签订森林防火责任状。
第十一条 严格控制野外用火，加强用火管理，实行用火审批制度。
1．凡烧荒、烧灰积肥、烧牧场、炼山造林等生产性用火，必须经过县人民政府森林防火指挥部或林业主管部门及其授权的单位批准，领取生产用火许可证。
经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先要开好十米以上的防火路，准备扑火工具，并在三级风以下的天气用火，严防失火。
2．严禁在山边林缘烧田畔草、烧山皮、烧蕨粉、烧山驱兽、烧蜂取食、玩火、火把照明、上坟烧纸、迷信用火。
3．在林区烧木炭、烧石灰、烧砖瓦等需报森林防火部门批准，领取用火许可证，并要采取安全防火措施。
4．野外烧饭、烘烤食品、烧火取暖等要选择避风、近水源安全地点，采取安全措施，做到火灭人离。
第十二条 通过林区的铁路机车，必须安设防火装置，并采取有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。通过林区的客车、汽车等机动车辆司乘人员要对旅客进行森林防火安全教育，严防向车外丢弃火种，车站要经常进行森林防火宣传。

在铁路沿线应根据森林防火需要，由当地政府负责开设铁路防火隔离带。铁路部门要经常巡逻，遇有火情，及时报告，并立即组织扑救。
在林区的铁路单位，都要认真执行当地政府制定的森林防火规定，切实做好林区铁路的防火工作，确保林区的安全。
第十三条 森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须事先报当地县级人民政府森林防火指挥部批准，并采取防火措施，指定专人负责，确保安全。
第十四条 在林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的单位和人员，应遵守森林防火的规定，接受管理。
第十五条 各级人民政府应当组织有关单位按照森林防火“四网二化”（■望网、通讯网、预测预报网、隔离带网、扑火工具机械化、队伍专业化）的要求，制定本辖区的森林防火规划，逐步实施。
1．设置火情■望台（哨）。
2．成片造林、更新应当同时制定森林防火设施的建设规划，同步实施；营造防火林带应列入造林规划设计，作为造林配套工程。
3．建立森林防火通讯网，配置专用直拨电话、电传机或无线电、有线电通信设施，保证通信畅通。
4．组建带有专业性质的扑火队伍，加强培训和配备各种扑火机具。
第十六条 各级森林防火指挥部应当建立森林消防专用车辆、电台、器材、设备和设施的使用管理制度，固定资产登记制度。
森林消防专用车辆免交养路费。
第十七条 森林防火经费要保证专款专用，各级森林防火指挥部及审计机关和财政部门应对森林防火资金使用情况进行检查和监督。
第十八条 任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应当立即进行扑救，并及时向当地人民政府和森林防火指挥部、林业主管部门报告。
当地人民政府或者森林防火指挥部、林业部门接到报告，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报火灾情况。
地（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省森林防火指挥部办公室或林业主管部门：
1．省级行政界线附近的森林火灾；
2．重大、特大森林火灾；
3．造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；
4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；
5．十二小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6．未开发原始林区的森林火灾；
7．国家级森林保护区和火场距国家级森林保护区五公里以内的森林火灾；
8．需要省或中央支持扑救的森林火灾。
县（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告地（市）森林防火指挥部办公室或林业主管部门。
1．县、地、省级行政界线附近的森林火灾；
2．重大特大森林火灾；
3．造成一人以上死亡或者一人以上重伤的森林火灾；
4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；
5．八小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6．未开发原始林区的森林火灾；
7．国家级，省、地级森林保护区和火场距国家级、省级、地级森林保护区五公里以内的森林火灾；
8．需要中央、省、地（市）支援扑救的森林火灾。
第十九条 扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救，山火未彻底扑灭之前不准撤离火场，明火扑灭后必须彻底消灭暗火，严防复燃。
扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。
第二十条 扑救森林火灾时，铁路、交通、民航等部门，应当为运输扑火人员，救援物资和灾民等优先提供交通运输工具；邮电部门应当尽量运用现代化通讯手段，保证前线指挥部与森林防火指挥部通信畅通无阻；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处森林火灾案件，加
强治安管理；商业、供销、粮食、物资和卫生等部门，应当做好物资供应和医疗救护等工作。
第二十一条 因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院、省级政府有关主管部门的规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医
疗、抚恤。
第二十二条 国家职工参加扑火期间的补贴、旅差费。由其所在单位支付，非国家职工参加扑火期间的误工补贴，由火灾肇事单位或者肇事个人支付。火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。
第二十三条 森林火灾分为：
1．森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的；
2．一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；
3．重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；
4．特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的；
第二十四条 各级森林防火机构必须每月向上级报一次火情统计报表；防火期内，除按规定上报外，每旬还须调度一次。
第二十五条 发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当及时组织公安、监察、林业等部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响进行调查，记入档案。
各级森林防火指挥部办公室应建立森林防火档案。
参加火烧迹地勘察、测量、取证人员的补助费按照营林生产人员野外作业补助的规定执行。
第二十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表扬和奖励：
1．严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上或基本无森林火灾三年以上的县；保持无森林火灾十年以上的乡（镇）；保持无森林火灾二十五年以上的林业村、乡（镇）办林场；保持十五年以上无森林火灾的国营林场、
采育场、自然保护区；
2．发生森林火灾能按照本地区制定的处理森林火灾事故预案积极组织扑救，损失小的，或者在扑救火灾中起模范带头作用的有功者或有显著成绩的；
3．发现森林火灾及时报告和举报肇事者的；
4．在查处森林火灾案件中做出贡献的；
5．在森林防火科学研究中有发明创造，并做出贡献的；
6．连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。
第二十七条 各级领导干部和工作人员违反森林防火规定，有下列情形之一者，视情节轻重，报请有关部门分别给予批评、纪律处分，直至追究法律责任。
1．工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失者；
2．拒不执行森林防火规定和上级有关指示、规定、通知，造成损失者；
3．有灾不报，灾情报告不实或虚报成绩骗取荣誉者；
第二十八条 违反规定用火的，处以十元至五十元的罚款或者警告；违反规定用火引起森林火灾未构成犯罪的责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。
1．在林区野外随意用火，但未造成损失的；
2．野外生产用火未经批准，但未酿成森林火灾的；
3．违反本办法规定，擅自进入林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的；
4．有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；
5．过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的；
凡过火面积在二十五亩以下，处以五十至一百五十元罚款；二十六至四十六亩处以一百五十至二百五十元罚款；四十七至七十亩处以二百五十至三百五十元罚款；七十一至一百亩处以三百五十元至五百元罚款；
违反用火的处罚由县级以上森林防火指挥部或者其授权的部门执行。执行人员必须统一标志，统一凭证。
第二十九条 被处罚的单位和个人对依照第二十八条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第三十条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由省森林防火指挥部负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
福建省人民政府一九八七年十一月二十七日颁布的《福建省森林防火规定》同时废止。



1989年12月21日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市测绘管理办法

1999年8月23日　沈阳市人民政府令第38号



第一章 总 则
第一条 为保障测绘事业的发展，更好地为本市城乡规划建设和经济发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市规划局是本市测绘行政主管部门（以下简称市测绘行政主管部门），负责管理本市行政区域内的测绘工作。
第四条 本市测绘行政执法人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督、检查，各有关单位和个人应当提供有关资料，接受检查和监督。
第五条 市政府鼓励加强测绘科学研究，提高科学测绘水平，保证测绘成果真实、可靠、完整。

第二章 测绘规划及实施
第六条 市测绘行政主管部门应根据本市经济建设和社会发展的需要，编制全市基础测绘、地籍测量和其他重大测绘项目的规划，并组织实施。
第七条 测绘单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备及设施，取得《工程勘察证书》或《测绘资格证书》后，方可在核准的范围内承担测绘任务，并按有关规定进入测绘市场。
第八条 测绘单位承担测绘市场任务，施测前应到市测绘行政主管部门登记，防止重复测绘。
第九条 测绘人员从事测绘活动时，应持有《测绘工作证》。任何单位和个人不得转借或涂改《测绘工作证》。无《测绘工作证》的，不得从事测绘活动。

第三章 测绘成果管理
第十条 从事测绘活动，应采用测绘行政主管部门规定的统一的平面和高程系统及统一的地形图分幅及编号。
第十一条 测绘单位对已经产生的测绘成果应向市测绘行政主管部门汇交成果目录。市测绘行政主管部门应定期将测绘成果目录汇编成册，供有关单位使用。
第十二条 市测绘行政主管部门对基础测绘和重大测绘项目的成果实施质量监督。测绘单位应建立健全测绘产品质量管理制度，对完成的产品质量负责。
第十三条 测绘成果实行有偿使用，收费标准按国家和辽宁省的有关规定执行。属于知识产权范畴的成果，按国家和省、市的相关法律、法规执行。
第十四条 未经测绘成果权属单位同意，不得复制、转让和转借测绘成果。

第四章 测量标志管理
第十五条 凡属本市的天文点、重力点、三角点、导线点、水准点的标石及觇标，均属永久性测量标志。任何单位和个人都有保护永久性测量标志的义务，不得损坏或擅自移动永久性测量标志，不得侵占其用地，不得在其安全控制范围内采矿、取土、挖砂、采石、、爆破以及从事其他
危及其安全和使用效能的活动。
第十六条 建立永久性测量标志的单位应当委托当地有关部门指派专人保护测量标志，并与其签订《测量标志委托保管书》。
第十七条 永久性测量标志确因工程建设无法避开而需拆迁或使其失去效能时，建设单位应支付其迁建费用。
第十八条 测绘人员使用永久性测量标志必须持有《测绘工作证》。

第五章 地图编制管理
第十九条 编制各种普通地图的单位和个人，必须取得相应的测绘资格，必须遵守国家、省、市有关保守秘密的法律、法规规定。
第二十条 使用地理底图编制地图，必须征得底图权属单位同意，并按照《中华人民共和国著作权法》的有关规定有偿使用。
第二十一条 市测绘行政管理部门应对本市地图编制工作依法进行管理。各种普通地图的编制，必须报市测绘行政管理部门审核批准，标注地图审核证号后方可出版、展示或使用。

第六章 法律责任
第二十二条 违反本办法第七条、第十九条、第二十一条规定，未经测绘资格审查，超出核准范围进行测绘活动，或未经审核私自编制地图的，由市测绘行政主管部门责令其停止测绘活动，没收违法所得，并处以违法所得的50％至100％的罚款。
第二十三条 违反本办法第八条规定，未进行测绘任务登记的，由市测绘行政主管部门责令其停止测绘。
第二十四条 违反本办法第九条规定，将《测绘工作证》转借他人或涂改的，由所在单位收回其《测绘工作证》，市测绘行政主管部门对其处以100元以上200元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十条、第十二条规定，测绘活动不采用测绘行政主管部门规定的统一的平面和高程系统及统一的地形图分幅及编号，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应承担其经济损失并负责补测或重测。情节严重的，可取消其相应的测绘资格。
第二十六条 违反本办法第十四条规定，擅自复制转让，或转借测绘成果的，由市测绘行政主管部门提出警告、责令其改正，收回转让或转借的成果，同时处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 对违反本办法规定，阻挠测绘人员依法进行测绘的，依照《中华人民共和国治安管理条例》的有关规定予以处罚。对故意破坏永久性测量标志的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照法定程序提出行政复议或行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十九条 本办法执行中的具体问题，由沈阳市规划局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。